五大戰(zhàn)役督查狀況報告

　 一、市“五大戰(zhàn)役”監(jiān)督檢查工作開展情況

　（一）制定方案，健全機(jī)制。接到省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā) 關(guān)于對繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年工作開展監(jiān)督檢查的實施意見 的通知》后，市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦立即行動，在總結(jié)我市去年“五大戰(zhàn)役”監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，多次召開會議討論我市開展“五大戰(zhàn)役”監(jiān)督檢查的實施方案，并于 3 月 8 日制定下發(fā)了市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦《關(guān)于印發(fā) 關(guān)于對繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年工作開展監(jiān)督檢查的實施意見 的通知》（紀(jì)發(fā)〔〕1 號）。市級監(jiān)督檢查組分別由市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦 5 位領(lǐng)導(dǎo)任組長，市紀(jì)委駐相關(guān)部門紀(jì)檢組組長任副組長。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)，各司其職，逐級督查，形成涵蓋各縣（市）區(qū)和市直各部門的監(jiān)督檢查體系。

�。ǘ�）整合力量，提高效能。去年我市成立了由市委督查室、市政府督查室、市監(jiān)察局、市重點辦、市效能辦等單位參加的“五大戰(zhàn)役”綜合督查組和市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦組成的“五大戰(zhàn)役”監(jiān)督檢查組，雖然在工作內(nèi)容和工作重點上有所不同，但在實際運行過程中，客觀上存在交叉督查、重復(fù)督查的情況，因此今年我市對“五大戰(zhàn)役”監(jiān)督檢查的工作力量進(jìn)行了整合，并在分工上進(jìn)行了較大的調(diào)整，提高了監(jiān)督檢查的實效。

�。ㄈ�）發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。在日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，今年月中旬起，市“五大戰(zhàn)役”監(jiān)督檢查組集中力量對 12 個縣（市）區(qū)、37 個市級項目責(zé)任單位開展監(jiān)督檢查，并對項目建設(shè)涉及到的相關(guān)部門進(jìn)行延伸督查，特別是對 191 個“5·18”前動工、竣工項目實施情況開展了一次全面檢查。通過聽取匯報、查

　閱資料、現(xiàn)場座談、實地察看等方式，了解掌握項目進(jìn)展情況和存在問題。屬于需市政府和省直部門協(xié)調(diào)解決的問題，及時向市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報；屬于項目建設(shè)責(zé)任單位的問題，監(jiān)督檢查組現(xiàn)場提出整改意見；屬于相關(guān)配合單位的問題，監(jiān)督檢查組對項目配合單位進(jìn)行延伸督查，促進(jìn)問題的解決。如針對市地鐵 1 號線項目建設(shè)中存在的拆遷交地難問題，監(jiān)督檢查組采取約談相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)督辦通知書、開協(xié)調(diào)會等形式，對市貿(mào)發(fā)局、市衛(wèi)生局、市供銷社、市文化新聞出版局及其下屬產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行跟蹤督辦，加快了市直單位的拆遷進(jìn)度；對內(nèi)河整治項目涉及到的部隊及省直單位違章建設(shè)清除問題，及時向市政府報告；對部分項目反映的供電、供水及管線遷改難的問題，及時召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，探索建立更加高效快速的反應(yīng)機(jī)制；對反映個別項目中存在的“吃、拿、卡、要”的問題，及時組織明察暗訪；對個別項目征地拆遷中存在的違紀(jì)違法行為，認(rèn)真進(jìn)行查處。

　二、市“五大戰(zhàn)役”實施情況 三、市推進(jìn)“五大戰(zhàn)役”實施的主要做法 （一）全面提速增效。為適應(yīng)“五大戰(zhàn)役”的需要，去年下半年市政府出臺了《市促進(jìn)重點項目審批工作提速增效的意見（試行）》，市直相關(guān)部門建立了重點項目審批的“綠色通道”，采取主動提前介入、實行容缺預(yù)審、優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時限、下放審批權(quán)限、提供預(yù)約服務(wù)、現(xiàn)場辦公協(xié)調(diào)、專人跟蹤督辦等措施，每個項目總計可以減少審批時間 86 天，實現(xiàn)了重點項目審批大提速。今年市直部門和各縣（市）區(qū)繼續(xù)貫徹《市促進(jìn)重點項目審批工作提速增效的意見（試行）》，并結(jié)合行政審批制度改革、規(guī)范行政權(quán)力運行、網(wǎng)上審批等工作，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)的辦事效率。如市教育局注重發(fā)揮責(zé)任單位的作用，在校安工程建設(shè)中采取聯(lián)

　審制，組織發(fā)改委、消防、建設(shè)、電力、水務(wù)等部門，現(xiàn)場辦公，集中辦理各項審批手續(xù)，加快建設(shè)進(jìn)度。

�。ǘ�）層層落實責(zé)任。明確每個項目的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，以及項目年內(nèi)工程進(jìn)度和完成投資量，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。同時按照《市實施“五大戰(zhàn)役”工作獎勵暫行辦法》（委辦〔〕91 號），把責(zé)任落實情況與干部獎懲掛鉤，兌現(xiàn)獎懲措施，激發(fā)市直部門推進(jìn)“五大戰(zhàn)役”實施的積極性。

�。ㄈ�）深入治庸治懶。各級各部門認(rèn)真貫徹落實“六個不準(zhǔn)”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。市效能辦將效能督查重點向基層拓展，將鼓樓區(qū)作為年重點督查對象，不定期組織市效能監(jiān)督員開展明察暗訪，并組織 12 個縣（市）區(qū)開展互查互訪、交叉檢查，提升了基層效能工作水平。

�。ㄎ澹┚o抓工程質(zhì)量。各單位能按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》以及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，采取有效措施對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實施監(jiān)管。侯縣等單位對總投資 100 萬元以上項目招標(biāo)文件規(guī)定配備的項目部、監(jiān)理部所有人員實行崗位證書集中管理，并不定期對施工單位的履約情況，特別是對工程機(jī)械設(shè)備、施工人員、工程進(jìn)度、工程款撥付、工程質(zhì)量和安全等進(jìn)行突擊督查，同時通過在施工現(xiàn)場配置若干個監(jiān)控攝像頭、抓拍現(xiàn)場圖像、設(shè)置人像指紋考勤機(jī)等手段，實現(xiàn)信息化管理，確保建設(shè)項目進(jìn)度和質(zhì)量以及安全。

　四、存在的主要問題和困難 1、征遷交地問題。征遷交地及桿線、管線遷移工作未完成或滯后仍是“五大戰(zhàn)役”項目建設(shè)中最普遍也是最突出的問題，群眾阻擾工程建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響部分項目建設(shè)進(jìn)度。

　3、審批提速問題。在實行審批提速增效過程中也存在一些問題。如按照《市促

　進(jìn)重點項目審批工作提速增效的意見（試行）》及環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定，對未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》的建設(shè)項目一律不必辦理環(huán)保審批手續(xù)，但市直有關(guān)部門反映省發(fā)改委等部門仍要求有關(guān)項目辦理環(huán)保前置審批手續(xù)，并作為立項的前置條件。

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