城建環(huán)資工委關于我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合

　整治行動調查報告

　為進一步推進我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動工作，根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，從七月上旬開始，區(qū)人大常委會城建與環(huán)資工委組織相關人員，在余河通主任、王金康副主任帶領下，對我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動工作情況開展了專題調研，調研組認真聽取了區(qū)“鎮(zhèn)治辦”關于我區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動工作情況的匯報，深入到第一批要完成整治的白泉、干覽、馬岙等鎮(zhèn)（街道）實地調研，同鎮(zhèn)街道、社區(qū)干部群眾進行座談交流，召開了由第二批整治鎮(zhèn)街道及小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動專項工作組牽頭單位負責人參加的座談會。在廣泛聽取各方面意見與建議的基礎上，形成調研報告如下：

　一、

　基本情況 小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動啟動以來，區(qū)委、區(qū)政府按照省委、省政府和市委、市政府的決策部署，圍繞“一年一個樣，三年大變樣”的總體要求，以及“兩個 30%”（即全省 30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核達標，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整治項目總體形象進度達到 30%以上）的年度總體目標，確定我區(qū) 6 個鎮(zhèn)（街道）共 8 個點列入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治范圍，分別為小沙街道、長白、岑港街道、冊子、雙橋街道、馬岙街道、白泉鎮(zhèn)和干覽鎮(zhèn)，其中，白泉鎮(zhèn)、干覽鎮(zhèn)和馬岙街道要求在 20xx 年 9 月底前完成整治任務，小沙街道、

　雙橋街道和岑港街道要求在 20xx 年 9 月底前完成整治任務，冊子和長白要求在 20xx 年底前完成整治任務。半年多來，在鎮(zhèn)（街道）的共同努力下，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作已取得了階段性成效。

�。ㄒ唬╊I導重視，部署周密。區(qū)委區(qū)政府領導高度重視此項工作，去年年底及時召開小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動動員大會，迅速部署落實各項整治工作任務。成立由區(qū)委副書記任組長，區(qū)政府分管副區(qū)長任副組長，33 個區(qū)級部門負責人為成員的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動領導小組，下設辦公室，選調 10 名業(yè)務骨干，實行集中辦公、實體運作；設立綜合協(xié)調、規(guī)劃引領、宣傳等七個專項工作組；明確領導小組辦公室牽頭抓總，各鎮(zhèn)（街道）負主體責任，各成員單位按照職能分工配合推進工作，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的組織領導機制。制定出臺《定海區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動實施方案》和《定海區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動三年行動計劃》，并制定 “規(guī)劃設計引領”等六大專項行動方案，明確了今后三年的行動計劃和目標要求。及時督促各鎮(zhèn)（街道）制定完善各自的行動計劃和實施方案。

　（二）目標明確，推進迅速。按照三年工作任務，全面梳理確定 6 個鎮(zhèn)（街道）、8 個整治區(qū)域實施項目 231 個，總投資 6.61億元，其中今年要驗收的第一批白泉鎮(zhèn)、干覽鎮(zhèn)、馬岙街道共實施項目 98 個，總投資 3.9 億元。對照年度考核要求，明確目標任務，落實主體責任，倒排時間節(jié)點，實施掛圖作戰(zhàn)，全力推進

　小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作。今年 1 月底第一批創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）、5月底第二、三批創(chuàng)建鎮(zhèn)（街道）均率先在全市完成整治規(guī)劃評審工作。截至七月底，全區(qū)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項目開工 130 個，開工率 56.3%，投入資金 2.47 億，完成總投資的 37.4%，第一批實施驗收的馬岙、白泉、干覽三鎮(zhèn)(街道)98 個整治項目已開工95 個，其中 33 個項目已全面完成，完成投資 2.13 億元，占計劃總投資的 54.5%，整治工作已取得初步成效。

�。ㄈ�）重點突出，攻堅有力。在環(huán)境衛(wèi)生整治上，以創(chuàng)建國家級省級衛(wèi)生鎮(zhèn)為抓手，以背街小巷、市場周邊、學校周邊等為重點區(qū)域，以路面、水面、立面為重點，全面開展環(huán)境衛(wèi)生大整治。目前，白泉鎮(zhèn)的國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建進入市級考核階段，預計8 月底前完成市級審核，力爭 9 月底前通過省級考核驗收，馬岙街道、干覽鎮(zhèn)的省級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建和小沙街道的復評工作進入市級考核階段，力爭 9 月底前完成省級考核驗收。在城鎮(zhèn)秩序上，扎實推進“五亂治理”，截止 7 月底，共拆除違建 14590 平方米，處理亂堆放 604 處，取締各類流動攤點 2142 攤，糾正店外設攤經(jīng)營 1051 家，建立自產自銷疏導點 11 個。馬岙、白泉、干覽共安裝智能化監(jiān)控系統(tǒng) 21 套。各鎮(zhèn)（街道）新增停車泊位 689 個，劃定停車位 512 個，有效緩解停車難問題。加快推進“三線落地”，第一批驗收鎮(zhèn)（街道）線亂拉治理方案編制和評審工作已完成。在整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌上，全面推進沿街立面整治，全區(qū)共拆除廣告牌1600 余個，改裝卷簾門 1157 間，店牌店招 823 間，立面粉刷約

　1.7 萬平方米，整改藍色屋面約 14 萬平方米，赤膊墻 5160 平方米。加快推進“低散弱”企業(yè)專項整治，確定 11 家企業(yè)（作坊）為整治重點，目前已完成 8 家的整治任務，其余 3 家已完成評估，預計 8 月底完成整治。

　（四）創(chuàng)新機制，管理有方。建立“比學趕超”推進工作機制。在區(qū)行政中心顯眼位置設置“實績亮相”臺，實行上墻公開，每月通報工作進度；開展以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為主題的“雙學雙比”活動，將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治作為其中重要內容，并列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考核。試點實行“路長制”。以白泉鎮(zhèn)為試點，實施“路長制”管理，鎮(zhèn)區(qū)重點道路由交警擔任路長，建立“一路一民警二輔警一拖車”的管理力量配置模式，加強了對十類違法行為的發(fā)現(xiàn)和處置力度。深化“三車”管理。通過政府購買服務，組建“三車”（摩托車、電動車、自行車）管理隊伍，專門負責“三車”停放秩序管理和占道廢棄車輛清理工作， “三車”停放秩序得到明顯改觀。探索環(huán)衛(wèi)服務外包。以干覽鎮(zhèn)為試點，通過政府購買服務形式引入專業(yè)保潔公司，由保潔公司負責全鎮(zhèn)的保潔人員管理，對工作完成實行獎優(yōu)罰劣；投入多功能專業(yè)機械設備，以“機械+人工”的清掃模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工作業(yè)，提升了保潔質量和效率。

　二、

　存在問題 （一）部分群眾配合不夠密切。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要得到群眾的配合和支持。但由于第一

　批整治的鎮(zhèn)街道時間進度安排過緊，宣傳發(fā)動、與群眾溝通不充分，部分群眾配合程度不高。整治的有些標準相對有點高大上，脫離了現(xiàn)階段群眾的實際需求，如外凸的防盜窗和太陽能熱水器，確實是不符合美觀要求，但群眾有現(xiàn)實的功能性需求，整改過程中，政府再怎么花錢，相關群眾抵觸情緒依舊強烈。

　（二）整治資金壓力未見緩解。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動所需資金量大，每個鎮(zhèn)（街道）計劃投入少則近億元，多則上億元，不是各鎮(zhèn)街道自身財力所能支撐，也非鎮(zhèn)街道自身平臺所能融資解決，需要全區(qū)統(tǒng)籌融資，原計劃由區(qū)城鄉(xiāng)建設集團統(tǒng)一向國開行以政府購買服務形式融資，但在 6 月初，國家財政部發(fā)文要求取消政府購買服務形式融資，國家已經(jīng)收緊并正逐步規(guī)范地方政府的舉債融資行為，區(qū)政府的舉債融資會變得越來越受到制約，整治資金足額到位變數(shù)增大。

�。ㄈ�）整治驗收時間過于局促。列入第一批整治的鎮(zhèn)街道普遍反映時間進度安排過于緊張，從去年年末啟動整治到今年 9 月考核驗收，就這么幾個月時間，要完成規(guī)劃編制、工程招投標、項目施工驗收，如此龐大的工程投入若按正常程序來辦，幾乎是不可能完成。為了符合上級進度要求，基層只能超常規(guī)辦理，不可避免會出現(xiàn)整治采用方式非最優(yōu)、整治項目投入非最優(yōu)、整治作用效果非最優(yōu)，整治工程質量也難以保證。有些項目協(xié)調難，如三線落地，需要涉及央企的配合支持，要開挖路面，還要保證群眾的日常出行；規(guī)劃編制過程中，因全市有資質編制規(guī)劃的僅

　二家，不可避免地出現(xiàn)規(guī)劃單位因力量不足、時間緊而造成規(guī)劃粗糙，具體實施中規(guī)劃變動大，難以有效地發(fā)揮規(guī)劃的引領作用；立面改造涉及的不少是八九十年代的房子，大多質量較差，甚至有安全隱患，改造難度大，時間進程長。

　（四）長效管理機制尚未建立。整治過程普遍存在重建設輕管理現(xiàn)象，鎮(zhèn)（街道）在新建改建了一些項目后，鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌得到了較大改善，但環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序問題依然存在，管理和養(yǎng)護情況不容樂觀，從現(xiàn)實反饋情況來看，環(huán)境衛(wèi)生、城鎮(zhèn)秩序并不會因為鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌的改善而改善，與理想中要求仍有較大差距，如果長效管理機制不跟上，投入巨大的建設項目也很快會被打回原形。改變鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌易，改變群眾生活習慣難，群眾生活習慣的養(yǎng)成是多年的積累，改變更需要一個過程，需要時間，需要政府部門久久為功的管理和引導。盡管鎮(zhèn)街道已經(jīng)在嘗試政府購買服務和智能化管理，但還遠遠不夠，長效管理機制需盡快建立。

　三、

　下步工作建議 （一）圍繞行動目標，抓好工程質量。要善于和能夠向上級對接爭取。對于第一批整治鎮(zhèn)街道施工建設與驗收時間安排過于緊張問題，要堅持實事求是的態(tài)度和精神，向上級說明情況，爭取上級理解；對于有些考核要求不符合海島群眾生活實際的，要向上級溝通，提出意見建議。要牢固樹立工程質量第一意識，堅持時間服從質量；各鎮(zhèn)街道要加強工程管理，尤其是那些由于搶抓進度缺少事前（招投標）環(huán)節(jié)的工程項目，更要加強事中（施

　工管理）和事后（工程驗收）監(jiān)管，不能降低質量標準；工程手續(xù)不完備的第一批鎮(zhèn)街道，要補齊相關手續(xù)材料，既要為驗收作準備又要經(jīng)得起歷史的檢驗。第二批整治的街道，要及時汲取第一批鎮(zhèn)街道的經(jīng)驗教訓，提前謀劃，抓緊抓實。財政審計部門要切實做好工程項目的監(jiān)督管理，確保整治工程實現(xiàn)投入最省、工程最優(yōu)、效果最好。

�。ǘ�）積極多方籌資，增強投入保障。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治投入大，政府及相關部門要千方百計融資籌款，積極加大向上爭取資金力度，爭取省市有更多的資金補助，加大與國家相關政策性銀行的對接力度，列入政策性貸款支持計劃，緩解各鎮(zhèn)街道的資金壓力。要積極引導和吸納社會資本參與小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治建設，加快形成多層次、多渠道、多元化的投融資格局；第二批的整治街道在整治過程中可以采用“群眾為主、政府補助”的方式，吸納民眾的部分資金，讓群眾充分參與進來，既可解決部分資金來源，又讓群眾更珍惜整治成效。政府及各相關部門要積極研究探索謀劃小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治建設如何與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)商貿相結合，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，為當?shù)刎斦�和群眾帶來實實在在的好處�?/p>

�。ㄈ�）加強管理養(yǎng)護，完善長效機制。隨著工程項目的逐漸完工，要逐步把工作重心轉移到加強管理養(yǎng)護、建立長效機制上來，要充分認識建立長效機制的重要性。及時總結、完善、推廣試點鎮(zhèn)街道“路長制”、通過政府購買服務形式組建“三車”管

　理公司以及引入專業(yè)保潔公司等有效管理經(jīng)驗。要增強充實鎮(zhèn)街道城管、交警等這些管理隊伍力量，加強管理養(yǎng)護所必需的軟硬件建設，配備必要的管理設施，健全管理制度；充分運用現(xiàn)代信息技術，加強交通科技應用，同時要堵疏結合，加強交通基礎設施建設。區(qū)政府要繼續(xù)牽頭抓總，組織協(xié)調各鎮(zhèn)街道以及各相關部門密切配合，心往一起想，勁往一起使，要建立信息共享、定期會商、聯(lián)動執(zhí)法等制度，形成齊抓共管的管理合力。

�。ㄋ模�強化統(tǒng)籌指導，提升工作成效。小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作面廣量大任務重，既需要有相關的專業(yè)技術，又需要善于做群眾工作。要進一步增強小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的隊伍力量，把年富力強、懂業(yè)務、會管理的人員或后備干部充實到基層和鎮(zhèn)治辦。區(qū)鎮(zhèn)治辦也要組織做好對基層相關工作的統(tǒng)籌指導和業(yè)務培訓，及時指導督促第二批整治街道未雨綢繆，及早謀劃，下好“先手棋”，打好“組合拳”。各專項工作組的牽頭部門要齊心協(xié)力，按各自的工作計劃任務要求，分頭推進各項工作，并加大力度做好對鎮(zhèn)街道監(jiān)督和指導，要維護規(guī)劃的嚴肅性，切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，指導做好并推進三線落地和交通組織實施方案。各鎮(zhèn)街道的共性問題，區(qū)級層面要統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)籌解決。要進一步營造輿論氛圍，充分利用各種新聞媒體，大力宣傳小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的目的意義，引導廣大群眾積極參與，自我管理、自我養(yǎng)護、自我約束，形成“環(huán)境秩序、人人有責”的觀念和氛圍，使廣大群眾真正成為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的參與者、管

　理者。

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