鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調(diào)研報告

　一、基本概況 xx 鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305 國道穿越境內(nèi)，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28 公里，東西寬 24 公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8 萬畝，其中耕地面積 11.2 萬畝（水澆地面積 4.5 萬畝），林地18 萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率 32%。

　xx 鎮(zhèn)轄 1 個居委會、12 個村委會，61 個村民小組，39 個自然村，全鎮(zhèn)總戶數(shù) 6191 戶，總人口 23162 人，其中少數(shù)民族 1229人，非農(nóng)業(yè)人口近 4000 人。20xx 年糧豆產(chǎn)量 3000 萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄 5.6 萬頭只；20xx 年鎮(zhèn)級財政收入 416 萬元，農(nóng)民人均純收入 1700 元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共 780 人，每 30 人供養(yǎng) 1 人，財政供養(yǎng)率極高。

　二、人員編制及工資現(xiàn)狀 全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現(xiàn)有人員共 135 人。

　公務員共 39 人（含財政所人員 9 人），其中男 27 人，女 12人，平均工齡 21 年，公務員平均年齡 40.8 歲，其中 50 歲以上1 人，文化結構為大學本科 13 人，大專 12 人，中專 10 人，高中 4 人，行政機構編制為 29 個，超編 10 個；黨政配置領導職數(shù)8 個，其中正科 3 人，副科 5 人。

　事業(yè)單位設立 12 個職能相對獨立的站辦所，共有 96 人（含自聘人員 9 人）。其中男 64 人，女 32 人，平均工齡 18 年，平均年齡 38 歲，50 歲以上 4 人。文化結構為本科 8 人，大專 27 人，中專 40 人，高中 21 人，事業(yè)單位機構編制為 62 個，超編 34 個。事業(yè)單位人員中，有干部 52 人，合同制工人 29 人，全民工人 6人，大集體工人 2 人，計生招 xx 聘 3 人，畜牧大集體 2 人，文化招聘 2 人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著 1176 萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002 年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調(diào)，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編 44 人，20xx 年事業(yè)單位人員工資缺口達 52 萬元。

　三、取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些 取消農(nóng)牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。

　四、取消農(nóng)牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化

　取消農(nóng)牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經(jīng)濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉

　移到建設和發(fā)展上來。

　應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質(zhì)，強化對農(nóng)牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農(nóng)田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調(diào)處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。

　五、日常工作中，哪些工作是以旗縣為主完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，哪些工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主完成；縣鄉(xiāng)事權如何劃分？哪些工作本不應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔而實際承擔著，哪些工作本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來做而未擺上工作日程 稅收：應是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現(xiàn)在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。

　行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經(jīng)濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權和執(zhí)法權，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農(nóng)機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。

　六、社會管理和公共服務主要應做好哪些工作，在綜合治理、文化、衛(wèi)生、教育、民政、計劃生育、廣播電視等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主

　要承擔哪些工作任務 目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調(diào)節(jié)工作，文化主要是當?shù)匚幕�市場管理工作，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農(nóng)村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質(zhì)教育質(zhì)量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農(nóng)村適用技術宣傳， 維護有線電視節(jié)目正常播出。

　七、農(nóng)牧民需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事情主要有哪些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位能否滿足農(nóng)牧民需求，主要原因是什么 農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權，日常行政管理主要依靠什么手段 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、

　地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調(diào)司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。

　九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況 目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。

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