X 縣司法局涉法涉訴信訪工作調(diào)研報(bào)告

　近年來(lái)，X 縣司法局把涉法涉訴信訪改革和司法行政改革有機(jī)結(jié)合，不斷建立完善司法行政機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪體制機(jī)制，將涉法涉訴信訪工作不斷納入法治軌道解決，引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用法治的思維和法治的手段表達(dá)合法的利益訴求，不斷形成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，群眾信訪不信法的觀念逐漸轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)了“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作，更好地維護(hù)了法律尊嚴(yán)、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益、維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展，人民群眾之間的利益沖突和社會(huì)矛盾俞顯復(fù)雜，涉及面越來(lái)越廣，這不僅僅考驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策、依法治訪的能力，同時(shí)也反映了廣大群眾的學(xué)法、尊法、守法、用法的意識(shí)強(qiáng)弱。要做好涉法涉訴信訪工作，需進(jìn)一步深化涉法涉訴信訪改革，需要政法部門(mén)，政府各單位、部門(mén)的密切協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的廣泛參與。

　一、 當(dāng)前 X 縣司法行政機(jī)關(guān)涉法涉訴信訪概況

　X 縣司法局始終嚴(yán)格按照縣委縣政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪工作的要求和部署，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制和案件評(píng)查制全力預(yù)防和防止涉法涉訴信訪案件發(fā)生。近 X 年來(lái)，無(wú)一起因?yàn)楣�證服務(wù)、法律援助、律師服務(wù)、人民調(diào)解等工作引起的涉法涉訴信訪案件。

　 (一)高度重視涉法涉訴信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　201X 年以來(lái)，縣司法局已成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)股（室）、司法所（所長(zhǎng)）負(fù)責(zé)人為成員的涉法涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在律公股，由律公股承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，具體負(fù)責(zé)涉法涉訴信訪工作的組織、協(xié)調(diào)、督查、信息反饋等工作，并指導(dǎo)各司法所開(kāi)展所在地涉法涉訴信訪工作，為司法行政機(jī)關(guān)做好涉法涉訴信訪工作提供有力的組織保障。

　 （二）建立涉法涉訴信訪體制機(jī)制，深化涉法涉訴信訪工作改革 。一是深入貫徹 201X 年 X 月 X 日 X 書(shū)記在全國(guó)律師工作會(huì)議上提出的“充分發(fā)揮律師隊(duì)伍在全面依法治國(guó)中的重要作用”的講話(huà)及全省、市律師工作會(huì)議精神。分別與縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于執(zhí)業(yè)律師、第三方參與化解社會(huì)矛盾糾紛的工作制度，由縣司法局組織在冊(cè)律師分別入駐公、檢、法信訪接待大廳，積極參與接訪、評(píng)析信訪案件、提出處理意見(jiàn)、引導(dǎo)信訪人申訴、幫助申請(qǐng)救助等工作，力爭(zhēng)達(dá)到定紛止?fàn)帯�案結(jié)事了、構(gòu)建和諧的目的。二是與縣人民法院聯(lián)合印發(fā)關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序?qū)嵤┺k法（試行）。對(duì)當(dāng)事人達(dá)成具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，引導(dǎo)當(dāng)事人向有管轄權(quán)的法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議、和解協(xié)議具有給付內(nèi)容的，可引導(dǎo)雙方當(dāng)事人向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)債權(quán)文書(shū)公證，維護(hù)調(diào)解活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，有效減少訴訟和對(duì)薄公堂，構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境。三是建立完善涉法涉訴信訪救助制度。對(duì)于因公證服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等工作問(wèn)題給當(dāng)事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯(cuò)、補(bǔ)償；對(duì)申請(qǐng)司法救助的當(dāng)事人，經(jīng)審查符合救助條件的進(jìn)行公示，以此提升司法行政干部廉政服務(wù)能力；對(duì)于救助后

　仍然存在實(shí)際困難的，積極與同級(jí)相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)民政救濟(jì)、社會(huì)救助等方式幫助解決信訪人實(shí)際困難。

�。ㄈ�）將司法行政改革和涉法涉訴信訪改革有機(jī)結(jié)合，著力破依法治訪難題。一是組建“X 縣人民調(diào)解中心”。該中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(huì)、交通事故調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會(huì)、重大疑難糾紛調(diào)解委員會(huì)等 9 個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)和 X 個(gè)行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)，X 個(gè)多功能人民調(diào)解室，對(duì)當(dāng)事人因民事糾紛引起的涉訪案件，基于雙方當(dāng)事人自愿進(jìn)行調(diào)解的，可由縣人民調(diào)解中心主持調(diào)解、化解矛盾。二是組建“X 縣公共法律服務(wù)中心”。該中心集公證服務(wù)、法律援助、律師服務(wù)、法制宣傳、法律咨詢(xún)、司法救助、社區(qū)矯正等司法行政業(yè)務(wù)辦理和法律服務(wù)于一體，形成了司法行政業(yè)務(wù)辦理和公共法律服務(wù)“一站式組合多窗口服務(wù)”的工作格局，更好地滿(mǎn)足了群眾日益增長(zhǎng)的公益性、普惠性和均等化法律服務(wù)需求。三是組建“X 縣群眾工作司法服務(wù)中心”，有效整合律師資源，增加信訪維穩(wěn)力量，為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)，以達(dá)到更高、更好、更準(zhǔn)地服務(wù)信訪群眾，積極引導(dǎo)涉訪當(dāng)事人運(yùn)用法治的思維和法治的方式表達(dá)合理利益訴求，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦旁L不信法的觀念，積極推動(dòng)法治建設(shè)，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　二、存在的問(wèn)題

　（一）執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)公信力有待提高

　 執(zhí)法公信力、司法公信力是法治社會(huì)的基石，其來(lái)源于嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法司法,來(lái)源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象。當(dāng)前，依然存在因領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政和依法辦事能力不高或者徇私舞弊等行為，做出了損害當(dāng)事人合法利益的行

　政行為，一定程度上造成了執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)公信力下降，群眾遇事不信法、不找法、不用法的思想便日益凸顯。

�。ǘ�）涉法涉訴信訪體制機(jī)制有待完善 對(duì)司法行政系統(tǒng)涉法涉訴信訪的問(wèn)題，應(yīng)做好初期調(diào)查、摸底、化解工作，對(duì)經(jīng)初步化解仍不息訴罷訪的，將屬于相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域主管部門(mén)受案范圍的來(lái)訪，直接轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)接訪;對(duì)于正在法律程序中的，繼續(xù)依照法定程序辦理;對(duì)符合法律規(guī)定復(fù)議、復(fù)核條件的，依法受理;對(duì)于不服司法行政機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的，引導(dǎo)其到人民法院提起行政訴訟;對(duì)不屬于司法行政機(jī)關(guān)范圍的涉法涉訴信訪案件，耐心解釋?zhuān)�積極引導(dǎo)信訪人進(jìn)入法律程序處理。

　 （三）群眾法治思維和法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng) 在當(dāng)前法治建設(shè)過(guò)程中，還有不少群眾因?qū)Ψ�律、政策了解不深或受少�?shù)別有用心之人的教唆，在維權(quán)過(guò)程中存在信“上”不信“下”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致非正常上訪、鬧訪等問(wèn)題頻發(fā)。同時(shí)，公民又不得不為自身權(quán)益挺身而出，而且愿意幫助權(quán)利遭受侵害的其他人，訴求群體之間相互串聯(lián)、抱團(tuán)取暖，導(dǎo)致規(guī)模性、群體性維權(quán)事件時(shí)有發(fā)生。

　 三、進(jìn)一步推進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)建議

　 （一）進(jìn)一步提升執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的公信力。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)、依法行政能力培訓(xùn)。推進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法司法，樹(shù)立執(zhí)法司法的權(quán)威性，培育執(zhí)法司法的公信力，而不能片面濫用信訪機(jī)構(gòu)去代替相關(guān)機(jī)關(guān)行使職能。

　切實(shí)解決司法制度的缺陷以及行政權(quán)力與司法權(quán)力在國(guó)家政治權(quán)力格局之中配置不平衡。

　（二）進(jìn)一步建立完善涉法涉訴信訪體制機(jī)制。進(jìn)一步健全執(zhí)法質(zhì)量考核管理體系，針對(duì)執(zhí)法崗位需求細(xì)化具體指標(biāo)，并納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步完善法律援助、公證服務(wù)、司法救助、人民調(diào)解等制度，把釋法析理貫穿工作全過(guò)程，使當(dāng)事人清楚處理依據(jù)，消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，接受公正處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。堅(jiān)決把責(zé)任追究作為依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的重要內(nèi)容，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)現(xiàn)、啟動(dòng)、調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)格倒查執(zhí)法辦案中存在問(wèn)題的原因和責(zé)任，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等突出問(wèn)題。

　 （三）加大普法力度，增強(qiáng)法治意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)。

　 要提升群眾的法治意識(shí)和法律維權(quán)意識(shí)，必須加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳普及。要根據(jù)不同普法對(duì)象實(shí)際，從不同群體的特點(diǎn)出發(fā)，因地制宜開(kāi)展有特色的法治宣傳教育提高廣大群眾的法律意識(shí)，讓群眾增強(qiáng)用法律去維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)，特別是減少權(quán)益受損后因維權(quán)而犯罪，造成新的涉法涉訴信訪案件。

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