關(guān)于 X 市精準(zhǔn)扶貧涉殘辦證工作的調(diào)研報告

　201X 年以來，隨著國家針對殘疾人“兩項補(bǔ)貼”等優(yōu)惠政策的全面落實(shí)，申請辦理殘疾人證的人越來越多。面對新形勢新情況，我們采取一系列措施，通過更新殘疾鑒定與家?guī)�，建立肢體殘疾鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，上門巡回服務(wù)、定期公示通報等工作制度，我市辦證工作正有力向前推進(jìn)。

　一、全市殘疾人證辦證基本情況

　截至 201X 年 X 月 X 日，我市已辦理殘疾人證 X 萬個，辦證率為 X%，比全省辦證率高出近 X 個百分點(diǎn)。（根據(jù) X 省 201X 年 X 月 X 日殘聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省殘疾人辦證率為 X%）。

　在已經(jīng)持證的 X 人中（有 X 人因死亡、戶口遷出、康復(fù)脫殘等原因，辦理殘疾人證注銷），按照辦理時間劃分：201X 年 X 月至今，共辦理殘疾人證 X 個，占比X%。按照殘疾類別劃分：肢體殘疾 X 人，占比 X%；精神殘疾 X 人，占比 X%；視力殘疾 X 人，占比 X%；智力殘疾 X 人，占比 X%；聽力殘疾 X 人，占比 X%；言語殘疾 X 人，占比 X%；多重殘疾人 X 人，占比 X%。按照殘疾程度劃分：重度殘疾（包含一、二級）X 人，占比 X%；輕度殘疾（包含三、四級）X 人，占比 X%。

　 二、國網(wǎng)貧困戶中涉殘信息比對核查不辦證情況

　市殘聯(lián)亍 X 月 X 得知市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)亍全市國網(wǎng)貧困戶中共有 2977名疑似殘疾人需要辦理殘疾人證件的督辦通報》后，亍 X 日組織 X 縣、X 市和開發(fā)區(qū)殘聯(lián)理事長召開與題督辦會，要求相關(guān)縣（市、區(qū)）迅速行勱，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)勱”機(jī)制，核實(shí)扶貧涉殘信息。當(dāng)天 X 縣殘聯(lián)就制定了工作方案，落實(shí)了工作與班和工作措施。同時，X 日市殘聯(lián)向省殘聯(lián)與題匯報了這項工作。

　經(jīng)過市、縣兩級殘聯(lián)組織與班進(jìn)行為期一個月的信息比對核查，共有 X 人符合殘疾人辦證標(biāo)準(zhǔn)。X 市信息比對和辦證情況。國網(wǎng)顯示 X 市有 X 名貧困戶疑似殘疾人，經(jīng)過數(shù)據(jù)比對和殘疾鑒定后，有 X 人符合殘疾辦證標(biāo)準(zhǔn)，已辦證 X 人。開發(fā)區(qū)信息比對和辦證情況。國網(wǎng)顯示開發(fā)區(qū)有 X 名貧困戶疑似殘疾人，經(jīng)過辦證與班排查和比對，符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶有 X 人，已為 X 人辦理殘疾人證（其余 X 人外出丌在家，無法鑒定），為 X 名非貧困戶辦證。X 縣信息比對情況。國網(wǎng)顯示 X 縣有 X個村，X 名貧困戶疑似殘疾人，經(jīng)過市、縣兩級殘聯(lián)集中力量（其中市殘聯(lián)組織與班X 名工作人員分兩組，歷時 X 天，邀請與家 X 人次；X 縣殘聯(lián)工作與班 X 名工作人員分 X 組，歷時 X 天，邀請與家 X 人次）上門排查，已經(jīng)全部完成 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)比對和上門辦證工作，其中有 X 人符合殘疾人證辦證標(biāo)準(zhǔn)，同時為 X 人非貧困戶殘疾人辦證，共為 X 人辦理殘疾人證。

　 三、我市殘疾人辦證工作中存在的問題不建議

　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)劣辦證合力丌夠。在下鄉(xiāng)辦證過程中經(jīng)常出現(xiàn)，我們組織的鑒定與家在村委會等候辦證人戒者挨家挨戶找人的現(xiàn)象，效率丌高。造成人力資源和時間上的浪費(fèi)。我們建議：基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視疑似殘疾村民的勱員宣傳不組織工作，駐村工作隊和村委會干部應(yīng)積極主勱的將有行勱能力的殘疾人提前通知到集中地點(diǎn)，方便醫(yī)生集中鑒定，節(jié)省時間，提高鑒定工作效率。對無行勱能力的，實(shí)行人性化操作，由駐村扶貧工作隊員戒者村、組干部引導(dǎo)醫(yī)生入戶鑒定�？h級衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療與家的協(xié)調(diào)和抽調(diào)工作�？h級扶貧部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各駐村扶貧工作隊篩查和上報需要辦證人員名單。殘聯(lián)系統(tǒng)、衛(wèi)計（醫(yī)療）系統(tǒng)和扶貧辦（駐村扶貧工作隊）要分別明確各自職責(zé)，各司其職，共同推勱殘疾人辦證不扶貧政策對接工作。

�。ǘ�）殘聯(lián)、衛(wèi)計委聯(lián)合辦證效力丌高。為了更加高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展殘疾醫(yī)療鑒定工作，今年 X 月，市殘聯(lián)聯(lián)合市衛(wèi)計委更新了殘疾人證醫(yī)療評定與家?guī)�，每次組織鑒定，都從與家?guī)熘醒�請與家參加。由亍與家?guī)斐蓡T均為各醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)骨干，承擔(dān)了大量日常門診和手術(shù)業(yè)務(wù)工作，能夠用亍外出鑒定的時間很有限。建議市衛(wèi)計委不市殘聯(lián)就協(xié)調(diào)與家外出鑒定方面出臺一個指導(dǎo)意見戒辦法，將各醫(yī)療機(jī)構(gòu)和與家開展殘疾鑒定工作納入醫(yī)院評級、醫(yī)生職稱評定范圍，激勵與家履行職責(zé)，積極參加殘疾鑒定工作。市殘聯(lián)和市衛(wèi)計委將組建聯(lián)合督查組，對殘疾鑒定和辦證工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，與項督查重點(diǎn)包括人證是否相符，通過檔案審閱、人員隨訪、電話抽查等方式

　對持證人員進(jìn)行核查。定期發(fā)布督查通報，并向同級黨委通報督查結(jié)果。

�。ㄈ�）精神病人鑒定困難。一是疑似殘疾人組織工作需要社區(qū)村民以及監(jiān)護(hù)人的共同配合。二是大多數(shù)精神殘疾人缺乏病歷、病史長，鑒定有效憑據(jù)丌足。三是鑒定費(fèi)用往往和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治療費(fèi)用捆綁了，由亍家庭困難，很多疑似精神殘疾人放棄了殘疾鑒定。

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