2020年是脫貧攻堅(jiān)收官之年。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面攻克脫貧攻堅(jiān)最后堡壘，根據(jù)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)工作安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。 

一、掛牌督戰(zhàn)目的 

聚焦鞏固脫貧成果任務(wù)較重、脫貧難度較大、扶貧信訪問(wèn)題復(fù)雜的村和所有易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作推進(jìn)進(jìn)展，研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門(mén)加大工作指導(dǎo)力度和政策支持，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 

（街道）狠抓責(zé)任、政策、工作三個(gè)落實(shí)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問(wèn)題，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確保6月底前脫貧攻堅(jiān)工作各項(xiàng)問(wèn)題清零；
確保未脫貧人口達(dá)到脫貧基本條件；
確保在下半年順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)全面普查和全面完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)；
確保我縣高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

二、掛牌督戰(zhàn)范圍 

（一）鞏固脫貧成果任務(wù)較重、脫貧難度較大、扶貧信訪問(wèn)題復(fù)雜的村，共XX個(gè)。 

（二）XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，共XX個(gè)：XX鎮(zhèn)XX村安置點(diǎn)、XX鎮(zhèn)XX村安置點(diǎn)、XX村安置點(diǎn)、XX鄉(xiāng)XX村安置點(diǎn)、XXX街道XX村安置點(diǎn)。 

三、掛牌督戰(zhàn)內(nèi)容 

緊緊圍繞“兩不愁三保障”“責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)”“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”和“責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管四個(gè)不摘”等要求，重點(diǎn)督戰(zhàn)以下內(nèi)容： 

（一）脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任、主體責(zé)任、工作責(zé)任和幫扶責(zé)任等落實(shí)情況。重點(diǎn)督查傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，研究制定目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃、政策落實(shí)措施、項(xiàng)目實(shí)施方案并組織推進(jìn)落實(shí)情況；
黨政主要負(fù)責(zé)同志與行業(yè)部門(mén)分管負(fù)責(zé)同志履職盡責(zé)情況；
選派駐村工作隊(duì)和結(jié)對(duì)幫扶干部、組織實(shí)施駐村結(jié)對(duì)幫扶工作以及督促指導(dǎo)駐村結(jié)對(duì)幫扶工作與檢查驗(yàn)收成效等情況（在村級(jí)層面，重點(diǎn)督查駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記組織開(kāi)展年度脫貧攻堅(jiān)工作情況，包括研究制定政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施工作方案，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)政策和實(shí)施項(xiàng)目，參與到村到戶精準(zhǔn)幫扶工作等；
在戶級(jí)層面，重點(diǎn)督查駐村結(jié)對(duì)幫扶工作落實(shí)到位和取得成效情況）。 

（二）義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全保障情況。飲水安全保障方面，重點(diǎn)督查建檔立卡貧困戶飲水安全達(dá)標(biāo)情況和貧困地區(qū)飲水安全鞏固提升工程實(shí)施等情況。義務(wù)教育保障方面，重點(diǎn)督查建檔立卡貧困家庭學(xué)生義務(wù)教育保障，落實(shí)貧困家庭學(xué)生教育扶持措施和貧困地區(qū)教育條件改善等情況�；�本醫(yī)療保障方面，重點(diǎn)督查基本制度落實(shí)，貧困人口大病專項(xiàng)救治救助，慢病簽約服務(wù)和“一站式”結(jié)算等情況。住房安全保障方面，重點(diǎn)督查建檔立卡貧困戶住房安全保障達(dá)標(biāo)，建檔立卡貧困戶住房安全等級(jí)鑒定，建檔立卡貧困戶危房改造進(jìn)度任務(wù)完成，落實(shí)危房改造補(bǔ)助發(fā)放，自籌負(fù)擔(dān)和危房改造質(zhì)量達(dá)標(biāo)等情況。 

（三）易地扶貧搬遷入住、后續(xù)幫扶、管理和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)等情況。重點(diǎn)督查易地扶貧搬遷實(shí)際入住情況；
落實(shí)搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持政策情況，重點(diǎn)關(guān)注搬遷后發(fā)展產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)仍有困難的建檔立卡貧困戶；
安置區(qū)水、電、路、訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)情況。 

（四）貧困家庭勞動(dòng)力參與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和新增轉(zhuǎn)移就業(yè)等情況，無(wú)勞動(dòng)力家庭兜底保障等情況。產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重點(diǎn)督查聚焦扶貧對(duì)象因地制宜實(shí)施到村到戶產(chǎn)業(yè)扶貧，改進(jìn)和 

完善產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧益貧機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施資產(chǎn)性收益扶貧項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶貧綜合服務(wù)推進(jìn)，光伏扶貧政策落實(shí)等情況。就業(yè)扶貧方面，重點(diǎn)督查組織實(shí)施職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)就業(yè)扶貧各項(xiàng)政策補(bǔ)貼，推進(jìn)勞務(wù)協(xié)作，規(guī)范管理扶貧公益性崗位，扶持發(fā)展扶貧車間等情況。兜底保障方面，重點(diǎn)督查符合條件貧困家庭享受最低生活保障，符合條件返貧人口及時(shí)納入臨時(shí)救助，符合條件貧困人口納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，貧困家庭殘疾人扶持措施落實(shí)等情況。 

（五）不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶情況。重點(diǎn)督查建立健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶情況；
根據(jù)致貧原因和幫扶需求，采取針對(duì)性舉措，做到及時(shí)幫扶，特別是針對(duì)當(dāng)前疫情，緊盯弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)部分、務(wù)工找不到崗位，就業(yè)無(wú)門(mén)路以及產(chǎn)業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)資料，個(gè)人生產(chǎn)能力差的，聚焦收入和“三保障”幫助解決實(shí)際問(wèn)題情況；
及時(shí)將監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶情況錄入全縣防貧監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，做到全程記錄、動(dòng)態(tài)管理等情況。 

（六）中央和省市2019年脫貧攻堅(jiān)成效考核、第三方評(píng)估、督查暗訪和“回頭看大排查”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。對(duì)照考核評(píng)估督查排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單，結(jié)合責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，重點(diǎn)督查因地制宜制定整改措施、各類問(wèn)題整改到位和取得實(shí)效情況。 

（七）扶貧資金管理使用、扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理等情況。扶貧資金管理使用方面，重點(diǎn)督查資金投入與現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)工作需要相匹配情況，開(kāi)展財(cái)政涉農(nóng)資金整合以及推進(jìn)整合情況，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，按照項(xiàng)目庫(kù)安排使用資金情況，按照政策要求和項(xiàng)目方案及時(shí)撥付資金情況，將資金精準(zhǔn)用于扶貧對(duì)象，對(duì)資金使用進(jìn)行有效管理，按規(guī)定對(duì)資金項(xiàng)目進(jìn)行公示公告等情況。扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理方面，重點(diǎn)督查項(xiàng)目對(duì)象精準(zhǔn)、資金安排合理、建設(shè)設(shè)施質(zhì)量達(dá)標(biāo)、貧困人口獲益等情況。 

四、掛牌督戰(zhàn)方式 

堅(jiān)持“縣級(jí)主導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村抓落實(shí)”的工作機(jī)制，明確責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)。 

縣級(jí)：集中優(yōu)勢(shì)兵力，統(tǒng)籌整合資源，強(qiáng)化支持幫扶，確保脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。著力做好掛牌督戰(zhàn)的村、易地扶貧搬遷點(diǎn)幫扶工作；
鞏固脫貧成果，保障特殊貧困人口基本生活，全面解決“兩不愁三保障”問(wèn)題，確保貧困人口全部脫貧、穩(wěn)定脫貧。 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村：抓好脫貧攻堅(jiān)政策到村到戶工作，確保扶貧資金、項(xiàng)目、政策落地見(jiàn)效；
實(shí)施差異化扶持，及時(shí)妥善化解輿情信訪，實(shí)現(xiàn)和諧脫貧。駐村工作隊(duì)和第一書(shū)記要履職盡責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展幫扶工作。 

行業(yè)部門(mén)：縣直行業(yè)部門(mén)要把掛牌督戰(zhàn)作為2020年工作重點(diǎn)，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)扶貧責(zé)任，負(fù)責(zé)相關(guān)政策項(xiàng)目落實(shí)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互通共享。采取實(shí)地了解、視頻調(diào)度、明查暗訪等方式，跟蹤分析督戰(zhàn)進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)匯報(bào)情況，及時(shí)推動(dòng)解決；
發(fā)改部門(mén)著力抓好掛牌督戰(zhàn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)工作進(jìn)度；
教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧、民政、人社、殘聯(lián)等部門(mén)立足部門(mén)職責(zé)落實(shí)掛牌督戰(zhàn)任務(wù)。用足用好行業(yè)部門(mén)政策優(yōu)勢(shì)，加大資金、項(xiàng)目和政策傾斜支持保障力度，真正形成合力，確保掛牌督戰(zhàn)成效。 

五、掛牌督戰(zhàn)組織 

掛牌督戰(zhàn)由縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織，由縣委副書(shū)記任督戰(zhàn)總指揮長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)任副總指揮長(zhǎng)，聯(lián)鄉(xiāng)包村牽頭縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的督戰(zhàn)責(zé)任，縣脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)隊(duì)伍由縣脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)組成員組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實(shí)際成立脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)隊(duì)伍，并制定專項(xiàng)實(shí)施方案。掛牌督戰(zhàn)時(shí)間為2020年2 

月至12月，每月對(duì)督戰(zhàn)對(duì)象開(kāi)展一次的督導(dǎo)。 

六、掛牌督戰(zhàn)步驟 

分為5個(gè)階段： 

第一階段（2月26日至3月5日）：制定工作方案，細(xì)化工作計(jì)劃，組織動(dòng)員部署。 

第二階段（3月6日至3月20日）：掛牌單位按照督戰(zhàn) 

內(nèi)容組織篩查排查，建立工作臺(tái)賬，形成問(wèn)題清單。未脫貧戶逐戶制定脫貧措施。 

第三階段（3月21日至5月31日）：開(kāi)展問(wèn)題整改，加大各項(xiàng)政策措施落實(shí)和幫扶力度，組織項(xiàng)目實(shí)施。 

第四階段（6月1日至6月30日）：實(shí)現(xiàn)所有未脫貧人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行已脫貧人口全面排查、整改清零，掛牌單位存在的突出問(wèn)題得到解決。 

第五階段（7月1日至12月31日）：鞏固提升脫貧成果，常態(tài)化開(kāi)展篩查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，順利通過(guò)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)全面普查，組織掛牌督戰(zhàn)總結(jié)。 

七、掛牌督戰(zhàn)要求 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門(mén)要切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、縣黨委政府的決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)收官之年開(kāi)展掛牌督戰(zhàn)的重要性、必要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)掛牌督戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。選優(yōu)配強(qiáng)督戰(zhàn)隊(duì)伍，細(xì)化督戰(zhàn)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，列出時(shí)間表、路線圖，采取強(qiáng)有力措施，調(diào)動(dòng)各方力量，確保所有掛牌單位2020年6月底前問(wèn)題全部銷號(hào)。 

（二）緊扣短板問(wèn)題，確保清零到位。掛牌督戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣督戰(zhàn)指揮。各督戰(zhàn)單位要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，開(kāi)展常態(tài)化督戰(zhàn)，全程毫不松懈，按照掛牌督戰(zhàn) 

要求，采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同和直奔基層、直接入戶了解情況）的方式，緊盯整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊盯難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題，緊盯任務(wù)進(jìn)度，以點(diǎn)帶面，進(jìn)村入戶，逐個(gè)核查，建立問(wèn)題和短板臺(tái)賬，并逐一對(duì)賬銷號(hào)。督戰(zhàn)每月開(kāi)展一次，采用巡回督戰(zhàn)和重點(diǎn)督戰(zhàn)的方式進(jìn)行。督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋，并督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，每月28日向縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)度。 

（三）強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，確保成效到位。各督戰(zhàn)單位根據(jù)每次督戰(zhàn)情況，對(duì)掛牌單位脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行定性評(píng)估。凡因工作開(kāi)展不力造成突出問(wèn)題或重大涉貧輿情的，要“黃牌”警告，并進(jìn)行通報(bào)。對(duì)于被連續(xù)2次“黃牌”警告的單位主要負(fù)責(zé)同志，由督戰(zhàn)總指揮長(zhǎng)開(kāi)展約談，約談后整改效果仍不明顯的，報(bào)縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。 

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