市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于破除形式主義的調(diào)查報告

　十九屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動化風(fēng)成俗、成為習(xí)慣。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起、改起，深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護(hù)群眾利益不擔(dān)當(dāng)不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。

　 近期，XX 市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，到部分區(qū)縣和市級部門實地調(diào)研，梳理總結(jié)過去一年全市破除形式主義減輕基層負(fù)擔(dān)取得的經(jīng)驗成效，分析仍然困擾基層的形式主義突出問題，研究深化治理的對策措施。

　一、準(zhǔn)確界定兩組概念

　 鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，破除困擾基層的形式主義突出問題，需要精準(zhǔn)區(qū)分基層各層級、行業(yè)、領(lǐng)域不同范圍履職群體的不同減負(fù)需求，區(qū)別對待，分類施策。

　 關(guān)于基層。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨員干部對基層的概念認(rèn)知存有較大差異，有的認(rèn)為村（社區(qū)）是基層，有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認(rèn)為區(qū)縣及以下皆是基層。概念的模糊不清可能導(dǎo)致落實減負(fù)要求出現(xiàn)偏差。

　 黨章第三十條明確，在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研

　院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位設(shè)立的黨組織均是黨的基層組織。因此，基層是一個廣義的、相對的概念，其范圍不能簡單從行政區(qū)劃角度絕對地割裂開看，應(yīng)當(dāng)涵蓋各個層級、行業(yè)、領(lǐng)域中具體抓落實的群體，把面對群眾、企業(yè)提供服務(wù)的基層單位作為重點，通過減負(fù)讓他們更好地服務(wù)于群眾、服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　 關(guān)于負(fù)擔(dān)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部對負(fù)擔(dān)的感知主要有兩種類型：

　 一是價值導(dǎo)向型。對感知有意義有價值的工作，即使任務(wù)再艱巨再繁重也少有怨言，但對感知無意義無價值的工作，耐受程度較低。比如，有的機(jī)關(guān)干部坦言：“很多工作都是利黨利國利民的大好事，能夠參與其中倍感榮幸，感覺負(fù)擔(dān)的是有時很忙卻似乎沒忙對地方的一些工作”；

　 二是利益導(dǎo)向型。一些基層干部對工作本身是否有意義思考較少，更加關(guān)注個人付出與經(jīng)濟(jì)收益是否匹配，當(dāng)感知付出大于收益時便覺負(fù)擔(dān)。比如，有的村（社區(qū)）干部直言：“現(xiàn)在工作任務(wù)更加繁重，但以前有的各類專項補(bǔ)貼卻很少發(fā)了，收入不增反減產(chǎn)生心理變化比較明顯。”

　 因此，為基層減負(fù)要注意區(qū)別對待，分類施策，既要把解決價值導(dǎo)向型干部訴求作為重點，確保“好鋼用在刀刃上”；又要關(guān)注利益導(dǎo)向型干部的思想動態(tài)，堅持嚴(yán)管與厚

　愛結(jié)合，強(qiáng)化正面引導(dǎo)和正向激勵。

　二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況

　 從調(diào)研情況看，監(jiān)督檢查過度留痕、落實要求層層加碼、權(quán)責(zé)劃分與制度保障不匹配、問責(zé)泛化簡單化、起草材料不從實際出發(fā)，是基層干部反映相對突出的問題，必須引起重視加以解決。

　 過程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向的矛盾。“痕跡主義”是當(dāng)前基層干部反映最強(qiáng)烈最集中最突出的問題，直接體現(xiàn)在會議多、文件多、報表多、記錄多等方面：

　 一方面，伴隨監(jiān)督力度增強(qiáng)、監(jiān)督范圍擴(kuò)大、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，基層花費(fèi)在“留痕”上的精力不斷增多，并且監(jiān)督主體不同、要求不同，一些能統(tǒng)籌合并的事項也不得不分開進(jìn)行并“留痕”；

　 另一方面，某些工作不出問題則罷，出了問題將面臨被追責(zé)問責(zé)的風(fēng)險，比如黨建、安全生產(chǎn)等，監(jiān)督中必須還原過程。因此，如何找到監(jiān)督與被監(jiān)督、過程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向之間的最佳平衡點，是解決問題的關(guān)鍵。

　 特殊舉措與常態(tài)管理的矛盾。由于一些地方一些單位在檢查考核、指標(biāo)設(shè)定、時限要求等諸多方面“層層加碼”，進(jìn)而滋生了基層落實中的形式主義。如，有的督查檢查要求必須發(fā)現(xiàn)問題，沒有發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題或發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量不多時，就找一些不痛不癢的問題湊數(shù)交差。此外，有的地方和單位

　把特殊情況下采用的特殊舉措濫用到常態(tài)管理之中，并延伸至各個方面、各個環(huán)節(jié)，違背一般工作規(guī)律，具體執(zhí)行者在無法實際完成任務(wù)情況下，就把精力集中到材料美化、數(shù)據(jù)造假、盆景打造上，力求在形式上出新出彩。

　 責(zé)權(quán)劃分與配套保障的矛盾。從具體工作實踐情況看，一是對責(zé)權(quán)劃分認(rèn)識不一致，二是清單制定后實際執(zhí)行效果不佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，反映“屬地管理”問題的不在少數(shù)，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部認(rèn)為自己承擔(dān)了大量本該由上級部門承擔(dān)的職責(zé)事項，出了問題還要“背鍋”。調(diào)研組綜合分析認(rèn)為，在構(gòu)建更加高效便民的基層治理體系目標(biāo)指引下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）今后還將承擔(dān)更多職能職責(zé)，這是改革的總體方向，當(dāng)前的問題在于職能部門下放服務(wù)管理權(quán)限時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職所需的經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等保障環(huán)節(jié)未能同步跟進(jìn)，也存在個別職責(zé)下放了而權(quán)力卻沒完全下放的現(xiàn)象。

　 問責(zé)過程與執(zhí)紀(jì)效果的矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層存在三種問責(zé)泛化心態(tài)：拼湊政績心態(tài)，把不該納入問責(zé)統(tǒng)計的納入統(tǒng)計，虛增問責(zé)數(shù)量；以下代上心態(tài)，以問責(zé)一般干部代替對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)；息事寧人心態(tài)，片面追求問責(zé)速度，不講精準(zhǔn)度，以快速問責(zé)安撫負(fù)面情緒。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，基層存在問責(zé)過程不規(guī)范現(xiàn)象：

　 一是主體不清晰，有的職能部門不充分履行應(yīng)負(fù)職責(zé)，

　片面認(rèn)為問責(zé)都是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事；

　 二是程序不規(guī)范，有的職能部門或?qū)ｍ椆ぷ鹘M不按程序向本級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問責(zé)線索，直接向下一級或下兩級黨委交辦問責(zé)建議，導(dǎo)致問責(zé)不精準(zhǔn)現(xiàn)象發(fā)生；

　 三是政策把握不佳，何種情形應(yīng)當(dāng)問責(zé)、問責(zé)該問到哪一級、應(yīng)當(dāng)運(yùn)用何種問責(zé)方式尺度把握不一，實際工作中主觀因素影響較大。

　 過關(guān)思想與實事求是的矛盾。一些地方一些干部行文不從實際工作需要出發(fā)，起草材料時空話較多、言之無物，不考慮實際效果，不敢尖銳點明問題，不敢涉及問題對象，只求平穩(wěn)和氣過關(guān)。訪談中，有的負(fù)責(zé)起草材料的同志認(rèn)為，一篇材料往往需要逐級審核把關(guān)，把材料寫得四平八穩(wěn)、面面俱到更容易過關(guān)。有的負(fù)責(zé)審核把關(guān)的同志認(rèn)為，材料是部署推動工作的最直接證據(jù)，不講認(rèn)識怕站位不夠，不講意義怕重視不夠，措施少了怕缺項漏項。

　 三、深入治理突出問題

　 當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在深入檢視問題的基礎(chǔ)上，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效，推動整治工作走深走實，為加強(qiáng)基層治理能力、激活基層工作活力、提升基層工作效力，提供堅強(qiáng)的政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。

　 強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督意識。當(dāng)前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要通過有力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、懲治、減少或杜絕違規(guī)違紀(jì)違法行為，也要不斷

　強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督意識，堅決防止監(jiān)督檢查過多過濫而引起“痕跡主義”等負(fù)面產(chǎn)物，不斷提高監(jiān)督效率。在專責(zé)監(jiān)督中必須始終突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真區(qū)分問題性質(zhì)，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。

　 改進(jìn)監(jiān)督檢查工作。緊緊圍繞基層減負(fù)要求，緊盯簡化優(yōu)化各類監(jiān)督檢查考核工作程序，從總體上統(tǒng)籌合并、減少頻次。督查檢查應(yīng)多采取不打招呼、深入一線面對面訪談交流等方式了解實際情況，聚焦關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵問題，更加突出結(jié)果導(dǎo)向，不能把發(fā)沒發(fā)文、講沒講話、開沒開會、有無記錄等作為查找問題的重點并予以反饋、要求整改。同時，也要防范把發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量多少作為評價督查檢查成效的標(biāo)準(zhǔn)，而忽視問題本身的質(zhì)量。

　 推動精準(zhǔn)問責(zé)追責(zé)。經(jīng)常性開展問責(zé)統(tǒng)計數(shù)據(jù)清理和問責(zé)案件質(zhì)量評查，凡不屬于問責(zé)對象或?qū)⒅苯迂?zé)任問題納入問責(zé)統(tǒng)計的予以剔除，對違規(guī)違紀(jì)問責(zé)的進(jìn)行糾正查處，并以適當(dāng)形式反饋通報，樹立鮮明導(dǎo)向。結(jié)合新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，選取一批情況復(fù)雜、涉及單位多的典型問責(zé)案件做深入剖析，強(qiáng)化問責(zé)工作案例指導(dǎo)，督促有關(guān)部門嚴(yán)格履行黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)賦予的責(zé)任追究職責(zé)。

　 優(yōu)化基層治理體系。督促有關(guān)單位按照權(quán)責(zé)對等要求，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的支持與

　保障。聚焦基層反映比較集中的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等方面問題，編制政務(wù)服務(wù)類主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需區(qū)縣職能部門解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)，建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”的響應(yīng)平臺，改進(jìn)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與職能部門相互考核方式，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)縣職能部門的考核評價力度。

　 重視基層干部待遇。在規(guī)范津補(bǔ)貼或福利有關(guān)政策基礎(chǔ)上，對納入基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作的事項，遵循“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則，安排村（社區(qū)）干部從事相關(guān)協(xié)助工作時，既要在做法上給予指導(dǎo)，也要在經(jīng)費(fèi)上給予保障。同時，建議綜合考慮區(qū)域財政情況、消費(fèi)水平，動態(tài)掌握不同地區(qū)村（社區(qū)）干部具體收入情況，適度加大轉(zhuǎn)移支付力度，防止因地方財力差異導(dǎo)致的村（社區(qū)）干部收入差距過大。

　 改進(jìn)減負(fù)評價方式�；鶎訙p負(fù)的最終效果要由基層干部自己說了算。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會同相關(guān)部門不定期到基層實地走訪調(diào)研，或選取一批基層干部群眾代表作為基層減負(fù)工作聯(lián)絡(luò)員，隨時通過電話了解情況，動態(tài)掌握基層對減負(fù)工作的直觀感受。注重將各地各部門報送的相關(guān)數(shù)據(jù)與了解到的基層干部實際感受相互印證，對刻意將基數(shù)報大、玩數(shù)字游戲，或?qū)⒂嘘P(guān)事項改頭換面、顯性變隱性等問題嚴(yán)肅查處并通報曝光，堅決防止“數(shù)字減負(fù)”“名減實不減”等問題。

　從國家“十四五”規(guī)劃看建筑類央企發(fā)展趨勢

　在貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，“十四五”建筑行業(yè)將面臨更加不確定的外部環(huán)境，更加激烈的市場競爭，更多的潛在的市場風(fēng)險，將會對建筑行業(yè)央企的市場經(jīng)營提出更大的挑戰(zhàn)，建筑類央企在“十四五”期間應(yīng)該朝著業(yè)務(wù)細(xì)分方向更精準(zhǔn)，區(qū)域布局更加聚焦，打造“大經(jīng)營、強(qiáng)經(jīng)營”的市場化、國際化的市場經(jīng)營體系。

　從國家“十四五”規(guī)劃的發(fā)展方向來看，“改革創(chuàng)新”依然是主旋律，“十四五期間”國家將圍繞“補(bǔ)短板、促升級、增后勁、惠民生”，研究推出一批重大工程和項目，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，改善民生，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

　同時，重點圍繞增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，激發(fā)市場活力，深化“放管服”改革，打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。建筑類央企“十四五”期間將圍繞“國際化、市場化、區(qū)域化”縱深發(fā)展。

　國際化——手拉手一起“走出去” 基于國內(nèi)建筑市場的逐步飽和，競爭白熱化的趨勢，各大建筑央企國際化步伐將會進(jìn)一步加速，參與國際競爭，提升國際市場的競爭力。隨著國家政府框架項目的進(jìn)一步收緊，“十四五”建筑央企在國際上面臨的不應(yīng)該中資企業(yè)內(nèi)

　部的競爭，而是與國際工程承包商之間的競爭。

　從南北船合并的背后邏輯上來看，“十四五”央企改革也將會朝著世界一流的方向縱深發(fā)展，堅定不移的推進(jìn)國際化，依靠技術(shù)、質(zhì)量、資金等綜合實力與國際標(biāo)桿企業(yè)開展競爭，業(yè)務(wù)同質(zhì)化的央企將會面臨新一輪的合并，減少海外之間的競爭，不僅要“做大做強(qiáng)”，還要“做強(qiáng)做優(yōu)”，提升國際化競爭能力。

　市場化——占領(lǐng)細(xì)分領(lǐng)域品質(zhì)至高點 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高，建筑業(yè)也將會朝著“高品質(zhì)、高科技、惠民生、強(qiáng)運(yùn)營”的方向發(fā)展，這就要求各大建筑類央企尤其是下屬二級單位，作為國家隊在細(xì)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域上做精做優(yōu)，而不是同質(zhì)化競爭，為了短期考核目標(biāo)到處打獵，鱷魚老虎一起抓，忽視建立細(xì)分業(yè)務(wù)核心優(yōu)勢，則會導(dǎo)致企業(yè)長期發(fā)展動力不足，即使抓住短暫的政策機(jī)遇，后續(xù)增長動力也存在嚴(yán)重不足。

　面臨“群雄逐鹿”的建筑市場，各大建筑央企應(yīng)通過多種形式開展跨領(lǐng)域多方位的合作，解放思想，合作共贏，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合縱連橫，提升綜合項目運(yùn)作能力，打造細(xì)分市場的品質(zhì)項目。筆者認(rèn)為，未來只有具備專項細(xì)分領(lǐng)域核心競爭能力的建筑企業(yè)才能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展。

　而在細(xì)分領(lǐng)域的選擇上，“十四五”規(guī)劃上一定要開展排查式、系統(tǒng)性的外部市場研究，并充分考慮企業(yè)內(nèi)部的資

　源能力優(yōu)勢，內(nèi)部與外部兩者步調(diào)一致才能夠走的更快更遠(yuǎn)。

　區(qū)域化——守住重點優(yōu)勢區(qū)域幾座城 對于建筑行業(yè)來說，國家的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策至關(guān)重要，如何緊密結(jié)合自身區(qū)域情況，開展區(qū)域布局，筆者認(rèn)為在守住自身區(qū)位優(yōu)勢的同時適度區(qū)域布局。

　每家企業(yè)都有自己的區(qū)位優(yōu)勢，有些企業(yè)盲目加快全國區(qū)域布局，但由于人力資源、資源投入的限制，往往導(dǎo)致區(qū)位優(yōu)勢區(qū)域的項目沒有深入挖掘，自身的區(qū)位優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來。如何守住自己的“山頭”，充分挖掘自己“山頭”的優(yōu)質(zhì)項目，這就要求企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上，立足區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展，站位更高，從政府的角度看待項目，從民生的角度看待項目，解決區(qū)域發(fā)展的痛點，集合項目前后端的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的方式打造區(qū)域生態(tài)圈，建設(shè)一批惠及民生的高品質(zhì)大項目。

　同時，打造狼性的經(jīng)營文化，在經(jīng)營機(jī)制改革、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面持續(xù)深化改革，以提升經(jīng)濟(jì)效益為核心；針對央企下屬三級企業(yè)且主要市場來源于集團(tuán)內(nèi)部市場，加大這類企業(yè)的混合所有制改革，向外要市場，向外要效益，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動力。

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