關(guān)于市十六屆人大三次會議代表議案、建議辦理情況的報告（摘要）

　——2015 年 1 月 11 日在###市第十六屆人民代表大會第四次會議上 一、基本情況

　2014 年，市政府共承辦十六屆人大三次會議上提出的議案 1 件、建議 108 件，以及二次會議上提出的未辦結(jié)建議 34 件。143 件議案、建議涉及我市經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，主要集中在交通旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)及管理、三農(nóng)工作、教育發(fā)展、國土資源管理、計生衛(wèi)生、財稅金融、民政社保等方面。

�。ㄒ唬┳h案辦理情況

　人大代表高度重視河砂管理工作，胡海英等 10 位代表提出關(guān)于《加強我市河道采砂管理工作》的議案，這是我市人民代表大會成立以來首次審議通過并交辦的議案。具體辦理工作如下：

　1.成立機構(gòu)，建章立制。市政府成立了正科級建制的###市河道采砂管理辦公室，先后研究出臺《###市河道采砂管理試行辦法》等制度文件。編制完成采砂權(quán)出讓方案、年度可采區(qū)及禁采區(qū)劃定方案、儲砂碼頭規(guī)劃方案，使河道采砂管理有據(jù)可依。

　2.摸清底數(shù)，夯實基礎(chǔ)。一是全面摸清合同情況。經(jīng)統(tǒng)計，我市駱馬湖、###河、沂河境內(nèi)沿湖 7 鎮(zhèn)共簽訂各類涉砂合同 986 份，涉及金額高達 1.5 億元。二是全面摸清泵船情況。對流域內(nèi)現(xiàn)有采砂泵船進行調(diào)查摸底，登記造冊，一船一牌，共發(fā)放牌照 662 個。三是科學劃定可采區(qū)域和儲砂碼頭。沂河劃定可采區(qū)域 15 處，面積 4027 畝。駱馬湖劃定可采區(qū)域 23 處，面積 18440 畝，全市科學規(guī)劃儲砂碼頭18 個。

　3.高壓打擊，強制入軌。先后組織部門聯(lián)合執(zhí)法 210 余次，出動人員 10300 余人次，摧毀采砂機具約 1190 只，擊沉采砂船 106 只，清理非法儲砂碼頭 100 余處，依法拆除儲砂供電設(shè)備 42 處、砂篩及洗砂管道等附屬設(shè)施 170 處、違建房屋 32 間，挖斷碼頭道路 23 處。立案 7 起，抓捕犯罪嫌疑人 49 人，其中刑拘 31 人，批捕 8 人，取保候?qū)?9 人，沒收非法所得近 300 萬。

　4.規(guī)范操作，公開掛牌。按照“合同糾紛化解一塊，成熟一塊，掛牌一塊”的工作思路，制定嚴格掛牌出讓程序。對可采砂礦區(qū)與儲砂砂場在政府網(wǎng)站與河砂辦網(wǎng)站同步公開掛牌出讓，公平競標，出讓成交結(jié)果及時公示，市紀委、檢察院全程監(jiān)督，確保掛牌出讓工作公開、公平、公正。一年來，通過公開掛牌方式出讓 50 個砂礦區(qū)，收取出讓金 1735.4 萬元，高于底價中標 10 宗，高出 146 萬元。公開掛牌出讓儲砂砂場 16 處，收取出讓金 211.2 萬元，高于底價中標 5 宗，高出 114 萬元。

　5.完善機制，有序推進。制定并嚴格執(zhí)行《###市河道采砂稅費征收管理辦法》，累計完成稅費征繳 831.9 萬元。投資 100 余萬元，研發(fā)智能化管理系統(tǒng)，對采砂泵船 24 小時監(jiān)控，初步實現(xiàn)河道采砂管理智能化。

�。ǘ�）建議辦理情況

　截至 2014 年底，142 件建議均辦理答復完畢，辦復率 100%；辦成 94 件，辦成率 66.2%，比去年提高 6 個百分點；從代表反饋的評議情況看，“滿意”137 件，“基本滿意”5 件，“滿意”和“基本滿意”率 100%。有關(guān)情況如下：

　1.交通建設(shè)日益完善。交通出行與群眾生活息息相關(guān)，歷年來倍受人大代表廣泛關(guān)注。人大代表圍繞道路橋梁建設(shè)、交通安全管理及公交車、出租車管理等方面提出了 39 件建議，大部分得到了較好的落實。如陳以夫代表提出的《關(guān)于加快宿新高速邵店連接線建設(shè)》的建議，該項工程總投資約 2 億元，目前，道路主體工程接

　近尾聲。針對陳德前代表提出的《關(guān)于規(guī)范運輸管理，取消“以罰代管”》的建議，交通部門進一步規(guī)范了行政許可工作流程，規(guī)范辦事程序，做到依法行政、文明執(zhí)法。再如郝秀嶺、盧娟、黃萍等代表提出增加交通信號燈、交通標示的建議，目前，徐塘小學、港頭板橋幼兒園、時集小學等重要路口已設(shè)置了減速帶。

　2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。人大代表高度關(guān)注三農(nóng)工作，尤其是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及土地流轉(zhuǎn)工作特別關(guān)注。如曹杰代表提出的《加大爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園政策資金扶持力度》的建議，瓦窯鎮(zhèn)建設(shè)省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園及永久菜籃子基地項目已獲多個省級項目支持，僅 2013 年就獲得獎補資金 800 余萬元，2014 年又爭取上級補貼資金 460 萬元。

　3.扶困助學成效明顯。教育事業(yè)發(fā)展牽動著千家萬戶，人大代表針對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、扶困助學等提出了 12 件建議。四年來，累計發(fā)放各類政府助學資金 8922.81 萬元，惠及 13.02 萬名中小學生；通過社會捐贈、部門救助、結(jié)對救助等方式籌措資金 364.3 萬元，使 2381 名特困家庭學生得到資助；為 15926名大學生辦理了生源地助學貸款 1.586 億元。

　4.旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，我市先后編制完成了《###市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《###市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃》、《駱馬湖旅游規(guī)劃》等一系列的規(guī)劃。2014 年投資 3.77 億元，用于窯灣古鎮(zhèn)保護開發(fā)二期續(xù)建工程；投資 1 億元，用于馬陵山景區(qū)生態(tài)游覽環(huán)線建設(shè)及生態(tài)停車場建設(shè)；投資 0.5 億元，啟動駱馬湖濕地公園游客服務(wù)中心、停車場、漁歌島等項目。

　二、主要做法

�。ㄒ唬└叨戎匾�，任務(wù)明確到位。

　一是市政府高度重視議案、建議辦理工作，將議案、建議辦理工作列入市政府重點工作計劃，分別于 2014 年 7 月、2015 年 1 月初兩次政府常務(wù)會調(diào)度辦理情況。二是市政府主要領(lǐng)導對議案及重點建議親自安排部署，多次親赴辦理現(xiàn)場調(diào)研察看，召開座談會、協(xié)調(diào)會進行推進。三是市政府分管領(lǐng)導結(jié)合各自分工分別對每一件建議明確承辦單位和辦理意見，并對一些重點建議進行跟蹤督辦。四是各承辦單位結(jié)合年度中心工作將議案、建議辦理工作及時安排，統(tǒng)籌制定辦理方案，形成了主要領(lǐng)導牽頭抓總，分管領(lǐng)導具體負責，責任科室分頭承辦的辦理工作機制，保證了辦理工作有序推進。

�。ǘ�）注重溝通，互動交流到位。

　一是加強日常溝通。按照市政府主要領(lǐng)導關(guān)于承辦單位與代表面對面溝通率要達到 100%的要求，承辦單位注重辦前聯(lián)系，加強辦中溝通，強化辦后匯報，答復意見形成后，大多能當面向代表匯報辦理結(jié)果，進一步傾聽代表反饋意見。二是抓好開門溝通。2014 年 9 月中下旬，市政府聯(lián)合市人大組織 9 場開門辦案活動，承辦單位向提建議的代表逐件匯報建議辦理情況，代表當場進行評議，市政府分管領(lǐng)導、承辦單位主要負責人與代表進行面對面的溝通交流。三是通過視察溝通。開門辦案時，交通、城建等部門邀請代表視察了部分交通、城建重點工程，并將一些重點建議的辦理成果有機融入視察內(nèi)容；12 月份，市政府聯(lián)合市人大組織駐新省、徐州市人大代表，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和建議辦理工作進行了年末綜合視察，展示了辦理工作成效，代表們直觀感受到了他們的建議給###經(jīng)濟社會帶來的可喜變化。四是組織詢問溝通。十六屆人大三次會議期間的詢問會上，市政府領(lǐng)導班子全體成員及部分職能部門主要負責人，接受了人大代表面對面的詢問，現(xiàn)場解釋和答復了代表提出的意見、建議。

�。ㄈ�）創(chuàng)新機制，辦理落實到位。

　一是延長辦理時間。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導要求，2014 年的建議辦理工作實行早交辦、晚辦結(jié)，比往年辦理時間多了三個月，給承辦單位留有較為充裕辦理時間，以盡量提高建議的辦成率。二是實行滾動辦理。按照市政府主要領(lǐng)導要求，將去年未辦結(jié)的建議繼續(xù)交辦，直到辦結(jié)為止，形成持續(xù)辦理、滾動辦理的長效機制。三是實行跟蹤督辦。把開門辦案作為建議辦理工作新的起點，密集調(diào)度督查正在辦理以及代表不滿意的建議。2014 年 12 月，組織了建議辦理工作“回頭看”活動，再次匯報和評議了部分建議，增進了承辦單位與代表之間的相互理解，切實提高了建議的滿意率。四是注重舉一反三。市政府主要領(lǐng)導要求把提高問題的解決率作為辦理工作的出發(fā)點和落腳點，想方設(shè)法解決建議反映的實際問題。在辦理過程中，各承辦單位做到了凡是有條件解決的，集中力量予以解決；因條件限制暫時不能解決的，積極創(chuàng)造條件逐步解決；確實解決不了的，實事求是地向代表說明情況。

　三、存在問題

　議案、建議辦理工作雖然取得了一定的成效，但與人大代表的要求仍有一定的差距，還存在一些不足。

�。ㄒ唬┧枷胝J識尚有不到位之處。少數(shù)單位對做好建議辦理工作缺乏足夠的重視，辦理答復中強調(diào)客觀因素過多，解決問題辦法不多，存在敷衍塞責的現(xiàn)象。

�。ǘ�）溝通目的還有不正確之處。有的單位溝通交流目的不是為了更準確的把握建議的精神實質(zhì)，更好地解決建議提出的問題，而是為了讓代表給個滿意的評價。

�。ㄈ�）答復意見也有不落實之處。重答復輕落實的現(xiàn)象依然存在，沒有做到“事結(jié)案了”。有些部門答復意見的針對性不強，避重就輕，答復意見中向代表承諾解決的問題沒有抓好后續(xù)的落實。

　四、下步打算

�。ㄒ唬┻M一步強化思想認識，切實提高辦理主動性。

　做好議案、建議辦理工作，對于政府接受人大及其常委會法律監(jiān)督，密切政府和群眾關(guān)系，提高政府工作透明度，加強法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)具有十分重要的意義，政府和承辦部門一定會充分認識做好議案、建議辦理工作的重

　要性，進一步提高辦理工作的自覺性和主動性，進一步增強責任感和使命感，認真履行職責，把這項重要工作抓好抓實。

�。ǘ�）進一步加強溝通交流，切實提高辦理透明度。督促有關(guān)承辦單位繼續(xù)邀請代表深入座談溝通，真正領(lǐng)會代表的真實想法和意圖，有針對性地開展辦理工作。繼續(xù)邀請代表現(xiàn)場督辦，進一步聽取代表意見，并定期向代表報告辦理進度，切實增強辦理單位與代表之間的相互信任和理解。

�。ㄈ�）進一步加大落實力度，切實提高辦理質(zhì)量。

　重點圍繞正在辦理和列入今年計劃解決的建議，強化措施，確保真正落實到位。對部分辦理周期長的建議，保持連續(xù)性，嚴格按原定計劃抓好跟蹤落實，直至問題得到解決；對一時難以解決的問題，制定分步落實方案，有計劃地逐一解決，力爭使辦理質(zhì)量和落實率得到進一步提高。

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