區(qū)政府投資項目工程變更管理試行辦法 第一章

　 總則 第一條為進(jìn)一步規(guī)范坪山區(qū)政府投資項目建設(shè)中的變更行為，完善變更審批程序，加強(qiáng)項目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制工程變更，提高政府投資效益，依據(jù)《AA 經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》（AA 市人大常委會公告第 164 號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合區(qū)政府投資項目實際情況，制定本辦法。

　第二條本辦法適用于坪山區(qū)政府投資項目工程變更，包括坪山區(qū)本級和上級政府資金投資項目實施過程中發(fā)生的工程變更。

　第三條本辦法所稱的工程變更，是指工程實施過程中，由于設(shè)計方案調(diào)整或工程量清單誤差，使工程的實施內(nèi)容、范圍、方式、規(guī)模、數(shù)量或標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)生改變，由此引起合同價款的變化。

　同一合同范圍內(nèi)因同一原因?qū)е碌墓こ套兏�，包括由此引起各相關(guān)專業(yè)的分部分項工程變更或設(shè)計、勘察、監(jiān)理等咨詢服務(wù)類合同價款增減，稱為單項變更。

　第四條工程變更應(yīng)當(dāng)按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、控制數(shù)量、嚴(yán)格時效，強(qiáng)化預(yù)控”的原則，實現(xiàn)“確保工程質(zhì)量和施工安全，節(jié)省投資，提高項目投資效益”的目標(biāo)。

　第五條工程變更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，項目開工后原則上不允許發(fā)生工程變更。確需進(jìn)行工程變更的，由相關(guān)單位提出并明確變更原因及變更責(zé)任，必要時進(jìn)行相關(guān)論證后，由建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位共同確定并實施。

　嚴(yán)禁利用工程變更提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大規(guī)模、降低安全標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期。嚴(yán)禁肢解工程變更規(guī)避審批。

　第六條工程變更項目金額達(dá)到區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)金額數(shù)值，且與項目主體可分割、與原工程量清單內(nèi)容無關(guān)、質(zhì)量和安全責(zé)任界限能明確劃分的，建設(shè)單位原則上應(yīng)按《AA市坪山區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法》另行組織招標(biāo)。

　第二章 工程變更的分類 第七條工程變更按等級分為重大變更、較大變更和一般變更。

　（一）工程變更有下列情形之一的為重大變更：

　 1.單項變更造價增減在 1000 萬元以上的； 2.認(rèn)為有重大變更的其他情況。

　（二）工程變更有下列情形之一的為較大變更：

　1.單項變更造價增減在 300 萬元以上，1000 萬元以下的； 2.單項變更造價增減超過合同額 10%且金額大于 50 萬元，但未達(dá)到重大變更標(biāo)準(zhǔn)的。

�。ㄈ�）除重大和較大工程變更以外的單項變更為一般變更。

　第三章 職責(zé)和分工 第八條區(qū)政府投資項目建設(shè)單位作為項目工程管理第一責(zé)任單位，對工程變更事項的真實性和合理性負(fù)總責(zé)，并應(yīng)按項目法人負(fù)責(zé)制的要求，處理及實施工程變更相關(guān)綜合事務(wù)，負(fù)責(zé)工程變更申請?zhí)峤患皩彶椤⒆兏�方案比選、初步論證，變更項目造價的審核。區(qū)政府投資項目各建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)本辦法，分別制訂內(nèi)部工程變更管理規(guī)程，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，再報送區(qū)建設(shè)行政主管部門及區(qū)審計部門備案。

　工程招標(biāo)前，項目建設(shè)單位應(yīng)會同設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理等單位仔細(xì)審查施工圖，做好對主要材料、設(shè)備的市場調(diào)查，使施工圖最大限度地符合施工要求，并仔細(xì)核對施工圖及工程量清單，以減少工程變更。在編制招標(biāo)文件和訂立施工合同時應(yīng)明確工程變更的處理方式和價款調(diào)整方法，從嚴(yán)控制工程變更。

　區(qū)發(fā)改部門負(fù)責(zé)項目規(guī)模及概算調(diào)整的審核； 區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)通過區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會對重大工程變更進(jìn)行技術(shù)評審工作； 區(qū)審計部門負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)督檢查工作； 區(qū)政府投資項目前期部門負(fù)責(zé)項目勘察、設(shè)計、造價咨詢等前期工作管理，并配合區(qū)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會的相關(guān)工作。

　第九條區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會負(fù)責(zé)對重大單項技術(shù)變更（不包括招標(biāo)工程量清單的錯、漏引起的合同條件的改變或工程量的增減變化以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的變更）進(jìn)行技術(shù)咨詢工作，工程變更技術(shù)咨詢活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、獨(dú)立、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

　區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會由分管建設(shè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，區(qū)建設(shè)行政主管部門、區(qū)發(fā)

　 改部門以及區(qū)政府投資項目前期部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。日常機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)建設(shè)行政主管部門，成員由區(qū)建設(shè)行政主管部門在 AA 市建設(shè)工程專家?guī)爝x聘。區(qū)建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程變更需要不定期組織相關(guān)專家召開工程技術(shù)咨詢委員會會議，相關(guān)費(fèi)用從區(qū)建設(shè)行政主管部門專項預(yù)算中列支。

　第十條代建單位應(yīng)根據(jù)委托代建合同約定，負(fù)責(zé)對工程變更進(jìn)行管理、審核及報批的前期準(zhǔn)備工作等。

　勘察、設(shè)計單位負(fù)責(zé)各類工程變更的勘察、設(shè)計相關(guān)服務(wù)工作，具體參與各類工程變更審核，并負(fù)責(zé)提出技術(shù)性意見。

　監(jiān)理單位按合同約定權(quán)限負(fù)責(zé)工程變更的監(jiān)理工作。負(fù)責(zé)審核工程變更資料的真實性和完整性，對工程變更方案及費(fèi)用提出審核意見，并對工程變更的實施進(jìn)行監(jiān)理。

　施工單位負(fù)責(zé)對審批通過的工程變更進(jìn)行組織實施，并及時編制工程變更的實施方案及相關(guān)費(fèi)用預(yù)算。

　第四章 工程變更流程 第十一條工程變更實行分級審批制度，審批后實施。

　（一）一般工程變更，由建設(shè)單位根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)程自行審批； （二）較大單項工程變更，由建設(shè)單位牽頭組織進(jìn)行專家論證，建設(shè)行政主管部門、相關(guān)責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人參與。論證通過后建設(shè)單位須將專家論證意見報建設(shè)行政主管部門審批同意后實施； （三)重大單項工程變更，須報區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會進(jìn)行工程技術(shù)評審，并經(jīng)建設(shè)單位及建設(shè)行政主管部門的分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同召開聯(lián)席會議，審議同意后實施。但經(jīng)區(qū)政府會議紀(jì)要通過，且變更圖紙經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審查，可不經(jīng)區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會評審。

�。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位在提交變更申請至工程技術(shù)咨詢委員會前，須按下列程序進(jìn)行初步審核并將相關(guān)資料一并提交：

　施工單位提出→監(jiān)理單位建議→設(shè)計單位分析→造價機(jī)構(gòu)復(fù)核→建設(shè)單位同意并提交申請 監(jiān)理單位提出→設(shè)計單位分析→造價機(jī)構(gòu)復(fù)核→建設(shè)單位同意并提交申請 建設(shè)單位提出→監(jiān)理單位建議→設(shè)計單位分析→造價機(jī)構(gòu)復(fù)核→建設(shè)單位提交申

　 請 建設(shè)單位應(yīng)將審批后的單項工程變更金額超 50 萬元的變更資料在五個工作日內(nèi)抄送審計部門。

　第十二條工程變更后的項目總投資原則上不得突破已批準(zhǔn)的項目總投資。因參建單位責(zé)任或不可抗力等因素突破項目總投資的，建設(shè)單位要事先提請區(qū)發(fā)改部門審核。

　第十三條建設(shè)單位應(yīng)對重大工程變更進(jìn)行方案評審及初步論證，并至少應(yīng)提交二個以上備選方案供區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會進(jìn)行技術(shù)評審。

　技術(shù)評審是指對工程變更引起的合同工期、質(zhì)量、進(jìn)度等要素進(jìn)行評審，權(quán)衡技術(shù)可行性、施工難易程度、對工期的影響和經(jīng)濟(jì)合理性等因素對備選方案進(jìn)行比選、優(yōu)化，確定工程變更方案的過程，重點(diǎn)對方案的技術(shù)可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評審。

　第十四條建設(shè)單位報批的重大或較大工程變更資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　1.工程變更審批表； 2.工程變更的原因或依據(jù)； 3.工程變更的內(nèi)容及范圍； 4.工程變更與主體結(jié)構(gòu)的不可分割性； 5.工程變更引起的合同工程量及價款的增減； 6.工程變更方案評審及初步論證資料； 7.工程施工圖、地勘資料及與變更內(nèi)容相關(guān)的文件材料、計算資料及電子文件。

　第十五條區(qū)工程技術(shù)咨詢委員會聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家，對工程變更項目的綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)與實施合理性進(jìn)行評審，并于接受工程變更材料之日起 5 個工作日內(nèi)，將專家評審意見反饋區(qū)項目建設(shè)單位。

　第五章 責(zé)任追究 第十六條工程變更按照市、區(qū)有關(guān)規(guī)定實行，并接受審計部門監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)對工程變更過程中違規(guī)違法行為予以監(jiān)督，或直接向區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門報告。

　第十七條對未履行本辦法相關(guān)審批程序的工程變更，由建設(shè)單位自行承擔(dān)責(zé)任，區(qū)發(fā)改部門和區(qū)審計部門不予認(rèn)可。建設(shè)單位在組織招標(biāo)投標(biāo)時，應(yīng)將本辦法要求的和管

　 理工程變更所需的違約責(zé)任等內(nèi)容列入項目招標(biāo)文件及合同條款中，確保對項目質(zhì)量、安全、變更及投資效益的控制和管理。

　第十八條工程變更參與各方應(yīng)對其出具的資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。工程變更過程中弄虛作假或未按規(guī)定審批的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，自行承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并將視情節(jié)輕重，按照有關(guān)法律規(guī)定予以處理。

　第十九條在啟動工程變更程序前，建設(shè)單位須組織相關(guān)責(zé)任主體共同書面明確變更原因和承擔(dān)變更責(zé)任的參建單位。若因地質(zhì)變化等不可預(yù)見因素造成較大或重大變更，則將該較大或重大變更統(tǒng)一依照重大變更審批流程處理。若工程技術(shù)咨詢委員會在評審中確認(rèn)該變更系由參建責(zé)任主體造成的，自建設(shè)行政主管部門確認(rèn)之日起三年內(nèi)，全區(qū)政府投資項目建設(shè)單位不再向該責(zé)任主體單位購買服務(wù)。

　勘察設(shè)計單位在編制勘察報告及設(shè)計文件前，應(yīng)充分了解擬建項目的實際情況及周邊已建項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過技術(shù)措施加強(qiáng)對工程變更的預(yù)控。

　第二十條對由于項目建設(shè)單位管理不善、失職瀆職、擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容、故意漏項、規(guī)避變更審批和應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任而未追究的，給予通報批評，并依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　第二十一條對代建、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)商等參建單位因失職造成工程變更，導(dǎo)致項目投資失控或浪費(fèi)的，建設(shè)行政主管部門將在市場誠信管理、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理等方面，依法對參建單位進(jìn)行相應(yīng)處理，并責(zé)成建設(shè)單位按合同約定予以相應(yīng)處罰。建設(shè)單位據(jù)合同約定扣減責(zé)任單位的費(fèi)用及追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　第二十二條同一責(zé)任主體單位發(fā)生以下情形之一，累計兩次及以上的，從建設(shè)行政主管部門確認(rèn)之日起三年內(nèi)全區(qū)政府投資項目建設(shè)單位不再向其購買服務(wù)：

　（一）因勘察單位責(zé)任引起同一項目工程變更造價累計超過 300 萬元的； （二）因設(shè)計單位責(zé)任引起同一項目工程變更造價累計超過 300 萬元的； （三）因造價咨詢單位責(zé)任引起工程結(jié)算金額與合同價相差 10%以上的； （四）因責(zé)任主體單位原因造成工程變更，影響工期及投資控制，情節(jié)嚴(yán)重的。

　第二十三條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照相關(guān)法律法規(guī)追究其責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)部門追究其刑事責(zé)任。

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