XX 市關(guān)于家事工作室調(diào)解工作情況 調(diào)研報告

　家庭是社會的細(xì)胞，婚姻是家庭的基礎(chǔ)。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，婚姻家庭矛盾正逐年增多，且嚴(yán)重影響了家庭的和諧、社會的穩(wěn)定。為充分發(fā)揮專業(yè)性人民調(diào)解委員會在化解和調(diào)處家庭矛盾糾紛中的作用，切實維護婚姻家庭成員的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，由市婦聯(lián)牽頭，整合綜治、法院、司法、民政等多部門力量以及社會各界力量，成立了“XX 市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會”（以下簡稱婚調(diào)委），設(shè)立“XX 和”家事工作室，負(fù)責(zé)婚姻家庭糾紛的調(diào)解工作。近日，市婦聯(lián)對工作室成立以來的運行情況進行了調(diào)研，總結(jié)了我市婚姻家庭糾紛調(diào)解工作的主要做法，探索了工作中存在的問題及解決方法，對推動我市婚調(diào)工作的進一步開展有著積極的作用。

　一、基本情況

　“XX 和”家事工作室于 XX 年 10 月底成立，截止到今年3 月，共接待各類婚姻家庭糾紛案例 X 起，同意調(diào)解 X 例，其中經(jīng)過調(diào)解協(xié)議離婚 X 例，成功和好 X 例。

�。ㄒ唬┌讣�分布 從戶籍性質(zhì)來看：農(nóng)村 X 例，占 X%，調(diào)和 X 例，調(diào)和率 X%；城鎮(zhèn) X 例，占 X%，調(diào)和 X 例，調(diào)和率 X%。調(diào)解案例比重農(nóng)村家庭大于城鎮(zhèn)家庭，且農(nóng)村婚姻家庭糾紛矛盾的調(diào)和率低于城鎮(zhèn)。從年齡階段來看：60 后 XX 例，占 X%；70 后 X 例，占 X%；80 后 X 例，占 X%；其它年齡階段 X例，占 X%。60 后、70 后、80 后是家庭中的中間力量，在家庭中起著主導(dǎo)作用，但婚姻家庭糾紛卻十分突出。90 后家庭雖然婚齡不長，但因婚前雙方了解不充分、性格沖動等方面的原因也產(chǎn)生了許多矛盾。從主要矛盾類型來看：長期分居感情破裂 68 例，占 X%；經(jīng)常吵鬧感情不和 X 例，占 X%；經(jīng)濟原因 X 例，占 X%；紅杏出墻 X 例，占 X%；父母子女干涉、婚后無生育、個人行為能力等其它類 X 例，占 X%。感情因素成為產(chǎn)生矛盾的主要原因，特別是長期分居、經(jīng)常吵鬧的家庭容易產(chǎn)生矛盾。從主要來源來看：來自法院、司法涉法訴 X 例，民政協(xié)議離婚的 X 例，其它家庭糾紛的 X例。涉及到婚姻關(guān)系的案例占絕大多數(shù)，其它家庭糾紛案例較少。

�。ǘ�）原因分析 1. 長期分居產(chǎn)生矛盾。目前我市農(nóng)村富余勞力大部分在外務(wù)工，許多夫妻長期分居，感情上缺乏交流與溝通，再加上彼此生活環(huán)境不同，導(dǎo)致婚姻關(guān)系難以維持產(chǎn)生矛盾。同時因外出務(wù)工也產(chǎn)生了一些跨地域婚姻，這類婚姻因彼此缺乏足夠的了解，婚后也容易產(chǎn)生矛盾。

　2. 經(jīng)常爭吵積累矛盾。婚前彼此溝通了解不夠，缺乏感情基礎(chǔ)，婚后夫妻之間忽略感情的培養(yǎng)和交流，雙方在性格特征、品德修養(yǎng)、生活習(xí)慣、子女教養(yǎng)等方面的差異導(dǎo)致經(jīng)常爭吵。這類矛盾在初期并沒有得到有效化解，隨著時間的推移逐步升級，最終導(dǎo)致夫妻感情破裂。

　3.。

　過渡干涉引發(fā)矛盾。這類原因引起的矛盾多發(fā)生在“90”后新婚夫妻中和再婚家庭中。矛盾的產(chǎn)生因并非因為她（他）們感情不和，而是雙方父母或子女從中“摻和”所致。父母偏袒子女，不客觀公正地處理子女感情問題，過度干涉子女生活都是矛盾產(chǎn)生的“導(dǎo)火線”。再婚家庭往往因家庭成員各種利益關(guān)系互相交織，也極易產(chǎn)生矛盾，而且這類家庭的矛盾往往比較難調(diào)和。

　4. 觀念變化造成矛盾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活水平的提高，現(xiàn)代人的婚姻家庭道德觀念和價值取向受到不同程度的

　影響。部分家庭成員盲目追求自由主義、個人主義、享樂主義，婚后不積極履行對家庭職責(zé)和義務(wù)，拋棄患病的伴侶、不贍養(yǎng)年老無能力的父母、不撫養(yǎng)未成年的子女、婚內(nèi)感情出軌的情況屢見不鮮。更有甚者受利益驅(qū)動，甘當(dāng)“第三者”，破壞別人的家庭幸福。

　二、主要做法 （一）高位推進，注重組織頂層設(shè)計 高位推進。市婦聯(lián)從平安創(chuàng)建的大局考慮，多次向分管的市級領(lǐng)導(dǎo)匯報，主動爭取領(lǐng)導(dǎo)對婚調(diào)工作的支持。在聽取了婚調(diào)工作的情況匯報后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)積極召開部門協(xié)調(diào)會議就婚調(diào)委的辦公場所選址、經(jīng)費保障、人員選聘等具體事宜進行逐一落實。同時組織相關(guān)人員到廣西南寧學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)鼗檎{(diào)工作經(jīng)驗，為我市婚調(diào)工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)。頂層設(shè)計。確立了“和”的調(diào)解理念。從調(diào)解室的裝修設(shè)計風(fēng)格著手，聘請專業(yè)的設(shè)計師按照“和”的理念對調(diào)解室名稱、標(biāo)志、室內(nèi)陳列精心規(guī)劃。采取“大”調(diào)解模式。建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動調(diào)解組織，同時擴大調(diào)解范圍，除了民政局婚登處的協(xié)議離婚，法院的起訴離婚，婦聯(lián)、司法、民政等部門的家庭信訪糾紛及其它日常家庭糾紛都納入了工作室調(diào)解范圍。

�。ǘ�）整合資源，實施“ 大” 調(diào)解模式 部門聯(lián)動，形成工作合力。婦聯(lián)利用聯(lián)系家庭、聯(lián)系婦女的群眾工作優(yōu)勢，切實抓好婚調(diào)委的具體運作和日常管理。法院將家事審判與婚調(diào)工作相結(jié)合，引導(dǎo)婚姻家庭方面的民事案件在訴前、訴中進行人民調(diào)解。司法部門積極開展婚姻家庭法律法規(guī)普法宣傳，提供維權(quán)咨詢服務(wù)和相應(yīng)的法律援助。民政部門變被動為主動，利用工作室設(shè)在婚登處旁地理位置優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)屬于職責(zé)范圍的糾紛后主動介入進行調(diào)解,對于那些因為沖動或者考慮欠成熟而一心要離婚的夫婦，起到了及時有效的緩沖作用。整合資源，組建調(diào)解隊伍。婚調(diào)委鼓勵、吸納有特長和熱心公益的個人加入到調(diào)解員隊伍中來，通過社會資源、行政資源、群團資源有效整合建了兩支調(diào)解隊伍。一是選聘 13 名擅長與群眾打交道，善于傾聽群眾的內(nèi)心，有著非常豐富的工作經(jīng)驗的退休社區(qū)干部、人民陪審員、法律工作者、婦女工作者、心理咨詢師擔(dān)任專（兼）職調(diào)解員。二是通過社會購買服務(wù)，引入了專業(yè)的心理咨詢師隊伍，幫助有需要的當(dāng)事人解除心理問題，打開“心結(jié)”，從而有效地化解家庭糾紛。

�。ㄈ�）建立制度，規(guī)范調(diào)解工作流程 為進一步明確的工作職責(zé)，規(guī)范的工作程序，婚調(diào)委制定了詳細(xì)工作室職責(zé)、調(diào)解員管理辦法、調(diào)解工作規(guī)則及心

　理疏導(dǎo)規(guī)則，相關(guān)制度及調(diào)解員的組成都進行了上墻公示。工作室的職責(zé)以調(diào)解工作為主，同時兼顧法律法規(guī)咨詢、婚姻家庭輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)服務(wù)等職責(zé)。調(diào)解員管理辦法對調(diào)解員的選聘、任期、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工資報酬等都作了詳細(xì)規(guī)定。調(diào)解工作規(guī)則及心理疏導(dǎo)規(guī)則對調(diào)解員什么情況下介入糾紛矛盾進行調(diào)解與心理疏都有詳細(xì)說明。此外，調(diào)解員及心理咨詢師采取坐班、輪班、預(yù)約的模式（即專職調(diào)解員法定工作日坐班，兼職調(diào)解員固定時間輪班，心理咨詢師提前電話預(yù)約），嚴(yán)格按照調(diào)解規(guī)則和心理疏導(dǎo)規(guī)則來開展工作。系列制度為婚調(diào)工作的順利開展提供了保障。

�。ㄋ模�營造氛圍，促進糾紛矛盾“ 和解” 首先是調(diào)解室名稱和標(biāo)志，用“XX 和家事工作室”替代了原來的“人民調(diào)解室”的名稱，名稱更加貼近平常家庭生活，符合大眾口味。調(diào)解室的標(biāo)志以“和”字為主體，“和”字右邊的房子形狀寓意家庭，房子里的四口之家寓意家庭的和諧美滿。其次是室內(nèi)陳列，創(chuàng)新模仿“家庭”內(nèi)部的擺設(shè)，無論是墻面上的圖片和文字裝飾，還是室內(nèi)物品的安裝擺放，都彰顯一種溫馨和諧的家庭氛圍，讓他們能夠從激烈的矛盾糾紛中冷靜下來認(rèn)真思考、解決問題。最后是工作方法，在調(diào)解過程中，調(diào)解員秉承“包容、理解、信任”的調(diào)解原則，靈活運用調(diào)解技巧，采取用眼觀察、用心傾聽、用理疏導(dǎo)、用情

　感化的工作方式，讓矛盾糾紛在無形之中“和解”。為實現(xiàn)婚姻家庭糾紛調(diào)解的最穩(wěn)定的社會效果，調(diào)解室工作人員堅持定期通過電話、微信或者下訪到戶等多種方式做好調(diào)解回訪服務(wù)，讓調(diào)解工作更人性化，更具有親和力。

　三、存在的問題及建議 1. 部門協(xié)作有待加強。自婚調(diào)委成立以來，相關(guān)成員單位都能根據(jù)自己的職責(zé)，積極履職，配合婚調(diào)委開展工作，但部門協(xié)作方面也還存在“短板”。一方面建議婚調(diào)委完善相關(guān)制度，定期召開成員單位會議，商討解決日常工作中所遇到的問題。同時針對兼職調(diào)解員、心理咨詢師怎樣參與調(diào)解工作制定詳細(xì)的方案和考核細(xì)則，努力提高兼職調(diào)解員、心理咨詢師的工作參與度。另一方面建議加強部門協(xié)調(diào)。民政部門要對結(jié)婚登記的對象搞好婚前輔導(dǎo)，引導(dǎo)他們婚后正確履行家庭職責(zé)和義務(wù)。婦聯(lián)組織要加大開展家庭教育活動力度，以普及夫妻相處之道，宣傳科學(xué)教子之策，引導(dǎo)廣大百姓在遇到婚姻家庭糾紛時以情為重，以調(diào)為先。法院要完善“訴調(diào)對接”機制，進一步引導(dǎo)涉及到婚姻家庭糾紛的民事案件進行訴前、訴中調(diào)解。

　2. 矛盾初期調(diào)解率有待提升。眾觀婚姻家庭糾紛，大都經(jīng)歷萌芽、升級、尖銳、激化四個發(fā)展階段。矛盾處于萌芽階段時，調(diào)解成功率較高且效果較好。從“XX 和”家事工作

　室的調(diào)解情況來看，接待各類婚姻家庭糾紛案例 X 起中只有X 例成功合好，大部分婚姻家庭糾紛在工作室受理之時就已經(jīng)處于尖銳、激化的階段，這種矛盾不僅調(diào)解難度大，而且容易反復(fù)。因此，一方面建議公安部門將婚姻家庭糾紛調(diào)解納入警司聯(lián)調(diào)的工作內(nèi)容，及時有效地將婚姻家庭糾紛化解在最基層。另一方面建議加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級婚調(diào)室（站）的建設(shè)，及時排查調(diào)解矛盾糾紛。力爭將婚姻家庭糾紛“扼殺”在萌芽期，實現(xiàn)婚姻家庭糾紛的早介入，早化解。

　3. 調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。工作室的專職調(diào)解員選聘的是退休的社區(qū)干部，她們雖然能說會道，有著豐富的社會經(jīng)驗，但在法律知識、心理學(xué)知識、調(diào)解文書的制作等方面還存在一些不足。兼職調(diào)解員平時都有自己專門從事的行業(yè)工作，對于行業(yè)之外的知識平時涉獵也不多。因此建議加強調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展包括法律、心理、社會工作等內(nèi)容的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)效果，采取理論與實踐相結(jié)合的方式，不斷提升調(diào)解員預(yù)防能力、調(diào)查能力、調(diào)解能力和文書制作能力。

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