XX 市留守兒童存在的問(wèn)題及 對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告 改革開放 40 多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，因而產(chǎn)生了一個(gè)特殊的群體——留守兒童。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)留守兒童達(dá) X 萬(wàn)，其中農(nóng)村留守兒童就有 X萬(wàn)，14 歲以下留守兒童約占 X 萬(wàn)。近年來(lái)，留守兒童問(wèn)題，已成為一個(gè)不容忽視的突出的社會(huì)問(wèn)題。

　一、XX 市留守兒童基本情況 留守兒童，是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。目前 XX 市現(xiàn)有各類學(xué)校 X 所，在校學(xué)生 X 人。留守兒童總數(shù)達(dá) X 人，占全市在校學(xué)生總數(shù)X%，其中男 X 人，女 X 人。

　二、產(chǎn)生的原因

　我市留守兒童現(xiàn)象的產(chǎn)生來(lái)自于家庭和社會(huì)。一是家庭的貧困。農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，使孩子的父母不得不走出農(nóng)村到城市務(wù)工；二是社會(huì)對(duì)農(nóng)民工不公平的待遇。農(nóng)民工在城市從事的一般都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)的工作，且工資和福利水平無(wú)法與城市工人相比，差距較大，很難支撐一個(gè)家庭在城市的生活；三是中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元制。農(nóng)民工不能享受由戶籍制度派生出來(lái)的其他一系列政策和制度，如教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利政策等，形成了阻止農(nóng)民工及其子女融入城市的強(qiáng)大的制度性障礙。

　三、存在的主要問(wèn)題 （一）受監(jiān)護(hù)狀況令人堪憂。目前主要有以下幾種類型：一是隔代監(jiān)護(hù)，即由爺爺、奶奶或外公、外婆，對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)的方式比較多，占留守兒童總數(shù)的 X%。由于血緣、親緣關(guān)系，監(jiān)護(hù)者多采用溺愛的管教方式，較多地給予物質(zhì)、生活上的滿足和過(guò)多的寬容放任，而較少精神、道德上的管束和引導(dǎo)，因此留守兒童性格表現(xiàn)為任性、孤僻，不易與人交往，依賴、懶惰心理較為嚴(yán)重。同時(shí)，祖孫輩年齡差距大，觀念不一樣，對(duì)待許多事物的看法往往存在很大的差異，“代溝”明顯，難以相互溝通。一般來(lái)說(shuō)，祖輩們往往以他們自己成長(zhǎng)的經(jīng)歷來(lái)教育要求孫子輩，思想觀念保守，教育方法簡(jiǎn)

　單。而現(xiàn)在的孩子見識(shí)廣，喜歡趕新潮，尋求刺激和創(chuàng)新，做事不拘一格等，老人的觀念和教育方法很難為孫輩接受。另外，老人年歲大，精力不濟(jì)，健康狀況欠佳，再加上有的老人監(jiān)護(hù)的有幾個(gè)“留守兒童”，難免力不從心。二是代理監(jiān)護(hù)，即由父母的同輩人，如叔、伯、姑、姨、舅等親戚或他人撫養(yǎng)的監(jiān)護(hù)方式，占 X%。由于監(jiān)護(hù)對(duì)象并非己子，監(jiān)護(hù)人在教養(yǎng)過(guò)程中難免有所顧慮，不敢嚴(yán)格管教。這樣，代理監(jiān)護(hù)也大多屬于物質(zhì)型和放任型的管教方式，容易養(yǎng)成兒童任性的心理行為。而對(duì)于較為敏感的兒童來(lái)說(shuō)，又容易產(chǎn)生寄人籬下的感覺，從而形成怕事、內(nèi)向的性格。三是單親監(jiān)護(hù)，父母的一方留在家中照料孩子，占 X%�，F(xiàn)實(shí)中多為母親，母親一人既要撫養(yǎng)孩子又要料理家務(wù)及農(nóng)活，往往疏于對(duì)孩子情感上的溝通和教育上的監(jiān)督。四是自我監(jiān)護(hù)，孩子自行負(fù)責(zé)自己的日常生活，占 1.1%。主要為部分初中和高中學(xué)生，由于沒(méi)有家庭的教育和關(guān)懷，這類孩子受到社會(huì)不良風(fēng)氣影響的可能性更大，極易產(chǎn)生性格和心理上的偏差。

�。ǘ�）受教育程度保障不充分。部分“留守兒童”的受教育權(quán)僅停留在有學(xué)可上的層面，學(xué)校、家庭并沒(méi)能給予全面的保障。一方面，由于缺乏有效的家庭教育，代理監(jiān)護(hù)人不是年齡大，身體差，就是文化程度很低，在學(xué)習(xí)上無(wú)法給孩子有效的幫助和輔導(dǎo)；同時(shí)他們還要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和田間農(nóng)活，根本沒(méi)有時(shí)間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。另一方面，打

　工父母對(duì)子女總體期待過(guò)低。這些都造成孩子對(duì)學(xué)習(xí)缺乏熱情，自覺性不強(qiáng)，作業(yè)不能按時(shí)完成，應(yīng)付了事，成績(jī)較差。

　（三）親情缺失關(guān)愛不足。父母在外打工對(duì)留守兒童生活的影響較為復(fù)雜，其中情感缺乏問(wèn)題是最嚴(yán)重也是最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。研究表明，親子撫養(yǎng)比隔代撫養(yǎng)和寄養(yǎng)能更好地促進(jìn)兒童的身心健康發(fā)展。親情關(guān)系直接影響到孩子的行為習(xí)慣、心理健康、人格與智力發(fā)展。由于父母不在身邊，留守兒童長(zhǎng)期缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，他們的生理和心理需要得不到滿足，往往焦慮緊張，缺乏安全感，產(chǎn)生孤獨(dú)感，心理失衡，自我封閉，人際交往能力較差。在問(wèn)卷中，最想和誰(shuí)生活在一起的問(wèn)題，X%的孩子答案都是“爸爸媽媽”，對(duì)正常的家庭生活表現(xiàn)出極大向往。

�。ㄋ模┙】岛桶踩珕�(wèn)題突出。一是身體健康水平不理想。由于留守兒童飲食質(zhì)量與有父母照料的孩子存在一定差距，日常營(yíng)養(yǎng)得不到保證，身體素質(zhì)普遍不高。加之留守兒童在生病時(shí)得到的照顧較少，醫(yī)治不及時(shí)、不徹底，青春期衛(wèi)生教育也處于基本空白的狀態(tài)，身體健康保障還很不足。二是人身安全保障不足。由于監(jiān)管看護(hù)的不到位，留守兒童發(fā)生溺水、觸電、車禍等意外的情況相對(duì)較多，成為犯罪分子侵害對(duì)象的幾率較大，在受到傷害后，由于父母不在身邊，難以及時(shí)有效地開展維權(quán)行動(dòng)，容易導(dǎo)致傷害的加深或者錯(cuò)過(guò)

　了維權(quán)最佳時(shí)機(jī)。在問(wèn)卷中，有心事時(shí)，留守兒童選擇的第一傾訴對(duì)象是同伴，第二為教師，第三才是監(jiān)護(hù)人。

　四、對(duì)策及建議 （一）政府及有關(guān)部門共同構(gòu)建留守兒童的社會(huì)監(jiān)護(hù)體系。

　留守兒童問(wèn)題是一個(gè)綜合性社會(huì)問(wèn)題，需要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通力協(xié)作，形成關(guān)心留守兒童健康成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。政府應(yīng)將加強(qiáng)未成年人義務(wù)教育與思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，制定相關(guān)政策，采取有效措施，標(biāo)本兼治，妥善解決。一是加快發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地消化或就近轉(zhuǎn)移，將農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善小城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村吸引外資力度，千方百計(jì)增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使部分農(nóng)民能在本鄉(xiāng)或本市打工，縮短務(wù)工農(nóng)民回家周期，從源頭上減少留守兒童數(shù)量；二是加快改革，打破城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，政府應(yīng)制訂和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使農(nóng)民享有與城市居民平等的權(quán)利和社會(huì)權(quán)益，可先期開辟打工子女就學(xué)“綠色通道”，使其享受與打工所在地孩子同等的受教育待遇，免除一切限制和收費(fèi)，這是解決農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的根本所在；三是探索建立留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校，發(fā)動(dòng)志愿者為留守兒童擔(dān)

　任代理家長(zhǎng)，組織“一加一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，對(duì)貧困家庭的留守兒童給予救助，保證其健康成長(zhǎng)；四是有關(guān)職能部門應(yīng)狠抓校園周邊環(huán)境的整治，從源頭上切斷部分學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧、游戲廳的途徑；五是充分發(fā)揮媒體宣傳作用，動(dòng)員社會(huì)各界加入到關(guān)愛留守兒童行動(dòng)中來(lái)。

�。ǘ�）學(xué)校發(fā)揮教育留 守兒童的主陣地作用。

　學(xué)校是學(xué)生成長(zhǎng)的搖籃，是教育留守兒童的主陣地。學(xué)校要高度重視留守兒童這一特殊的社會(huì)群體，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，探索有效措施，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育與管理。一是建立健全留守兒童跟蹤管理檔案。學(xué)校要對(duì)留守兒童登記備案，內(nèi)容包括留守兒童姓名、年齡、道德品質(zhì)、行為習(xí)慣、興趣愛好、智力水平、性格特征、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和態(tài)度、學(xué)習(xí)能力和方法、與臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的融洽程度、與打工父母的溝通情況和臨時(shí)監(jiān)護(hù)人、父母的基本情況，分類區(qū)別對(duì)待，進(jìn)行有針對(duì)性的教育和管理。記錄留守兒童日常表現(xiàn)，注意觀察留守兒童的生活和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)與留守兒童家長(zhǎng)進(jìn)行溝通，保存留守兒童家長(zhǎng)的聯(lián)系方式，并把家訪作為一項(xiàng)制度列入學(xué)校管理的范疇。二是在學(xué)校設(shè)立心理咨詢室。在教育中增設(shè)心理課程，加強(qiáng)對(duì)留守兒童在精神、心理、生理、行為方面的指導(dǎo)教育，學(xué)校可選一些責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)致的教師與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶，經(jīng)常找他們談心，了解他們的學(xué)習(xí)、生

　活情況及思想動(dòng)態(tài)，讓他們受到更多的監(jiān)督與照顧，減少留守兒童受教育的斷層與真空。三是強(qiáng)化行為規(guī)范。在教學(xué)中加強(qiáng)生存教育、安全教育和法制教育，幫助他們學(xué)會(huì)自我管理、自我保護(hù)、自我生活、自我心理調(diào)適。學(xué)校定期開展一些生活、衛(wèi)生、飲食等方面的教育，促使他們形成良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣。

　。

�。ㄈ�）家庭要承擔(dān)起對(duì)留守兒童教育的監(jiān)護(hù)引導(dǎo)作用。

　家庭是孩子的第一課堂，父母作為孩子的第一任教師，對(duì)孩子的健康成長(zhǎng)起著重要作用。父母應(yīng)盡量留一人與孩子生活在一起，雙方外出務(wù)工的家長(zhǎng)要選擇好監(jiān)護(hù)人。平時(shí)要借助電話等途徑多與孩子溝通，讓孩子充分感受到父母的關(guān)愛及親情的溫暖。要充分利用各種返鄉(xiāng)機(jī)會(huì)，多向教師、監(jiān)護(hù)人了解孩子在學(xué)校、家庭的學(xué)習(xí)、生活情況，經(jīng)常性保持與班主任、任課老師的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，不要錯(cuò)誤地認(rèn)為把孩子送進(jìn)學(xué)校后就是教師的責(zé)任，盡可能發(fā)揮家庭、學(xué)校的監(jiān)督教育作用，不讓留守兒童變成問(wèn)題兒童。

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