“ 證照分離” 改革工作總結(jié)

　“證照分離”改革工作總結(jié)

　一年來我局高度重視“證照分離”改革工作，把“證照分離”作為一項長期的任何來抓，將短期措施與長期制度有機結(jié)合，深入推進“證照分離”改革工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

　一、工作推進落實情況

�。ㄒ唬┕ぷ鞑渴鹎闆r。按照國家和省政府統(tǒng)一安排部署，制定出臺了《“證照分離”改革實施方案》，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四項改革方式，部署了我市改革任務(wù)分工。成立了由常務(wù)副市長任組長，政府副秘書長任副組長，各部門領(lǐng)導(dǎo)任成員的“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了牽頭部門，統(tǒng)籌推進改革事宜。國務(wù)院確定的第一批 106 項“證照分離”改革事項已全部推開落實。

�。ǘ�）工作實施情況。一是逐項梳理，細化措施。按照省市文件精神，對照改革任務(wù)，對我市涉及的 99 項具體改革事項（其余 7 項我市無實施對象）進行了全面梳理。并逐項提出了包括實行網(wǎng)上辦理、壓縮審批時限、在線獲取核驗營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等等審批材料、公示審批程序、推進部門間信息共享應(yīng)用等具體改革措施，有效加強了事中事后監(jiān)管。各有關(guān)部門具體改革措施以文件形式印發(fā)并及時向市場監(jiān)管局進行了報備，同時在網(wǎng)上公開。截止目前，涉及“證照分離”改革的 20 個部門已全部向市場監(jiān)管局報備監(jiān)管措施或進行情況說明。二是制定細則，加強監(jiān)管。按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，大力推進監(jiān)管機制

　改革，逐項制定了事中事后監(jiān)管細則、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確了監(jiān)管要求、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及監(jiān)管責(zé)任等，推動了管理創(chuàng)新，規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理，提升了行政效能，履職責(zé)任得到強化。三是制定完善了各項改革措施。涉及“證照分離”改革的行政審批局、市場監(jiān)管局等各部門制定了包含縮短審批時限、精簡審批材料、“審核合一”、加強事中事后監(jiān)管、采取承諾告知、網(wǎng)上公開辦理等各項措施。四是壓減了市場準(zhǔn)入事項辦理時間。其中企業(yè)開辦時間縮短至 5 天工作日以內(nèi)，實現(xiàn)了減少一半辦理時間的工作目標(biāo)。許可類事項審批時間平均縮短了三分之一。五是精簡了申報材料。印發(fā)了《關(guān)于開展“減證便民”專項行動取消第一批證明事項的通知》，在全市行政審批系統(tǒng)內(nèi)取消各類材料和證明事項 170 個。制定了材料共享復(fù)用制度，網(wǎng)上申請材料壓縮率達到了 30%以上。

　“證照分離”改革實施以來，全市市場主體登記業(yè)務(wù)總量 54045 戶，其中企業(yè)登記業(yè)務(wù)量 15041 戶，惠及企業(yè)數(shù)量 9012 戶，占新設(shè)企業(yè)總量的59.9%。在 2019 年 6 月由第三方評估機構(gòu)出臺的《河北省 2018 年營商環(huán)境評價報告》中，我市營商環(huán)境排名在全省名列第四。

�。ㄈ�）改革試點工作情況。按照省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，專題起草了《關(guān)于落實證照分離改革政策的意見建議》報市政府，建議申請改革試點，核對改革事項，為貫徹落實“證照分離”改革全覆蓋做好基礎(chǔ)性工作。

　二、存在問題

�。ㄒ唬└飨嚓P(guān)職能部門大數(shù)據(jù)共享平臺構(gòu)建方面尚未成熟。實施“證照

　分離”改革工作后，通過許可改備案及優(yōu)化，許可及備案的受理提交資料得到了大幅度簡化，效果顯著。但許可提交的資料仍有重復(fù)提交的現(xiàn)象，如能建立資源共享平臺，通過平臺實現(xiàn)辦照、辦證全過程提交資料的共享，可避免重復(fù)提交資料。

�。ǘ�）監(jiān)管責(zé)任不明晰。河北省人民政府《關(guān)于推開“證照分離”改革的通知》明確要求各部門要切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，然而我省各地市已全面實施審批局改革。各地行政審批局負責(zé)審批事項而不負擔(dān)監(jiān)管職能，審批和監(jiān)管分屬不同部門，事中事后監(jiān)管責(zé)任還不明晰，導(dǎo)致容易出現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。

　三、下一步工作打算

　一是完善電子證照互認共享機制。推進歷史存量紙質(zhì)證照電子化，持續(xù)提高辦事材料線上線下共享復(fù)用水平。

　二是深入推進市民中心進駐政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，力爭實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事提供的材料整體上再減少 35％以上。

　三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，開通企業(yè)登記、公章刻制和稅票申領(lǐng)一站式服務(wù)，企業(yè)開辦時間進一步壓縮至 2 個工作日內(nèi)，有條件的打造全省最短壓縮至 1 個工作日內(nèi)。

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