高等教育行業(yè)報(bào)告 第一章 高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境分析 第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策環(huán)境變化 我國(guó)已基本建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策繼續(xù)保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和金融政策；伴隨著改革的進(jìn)一步深化，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些體制性障礙將逐步得以消除，為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展提供一個(gè)良好的體制保證；出口需求仍是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力；伴隨著一系列刺激消費(fèi)需求政策的出臺(tái)和到位，消費(fèi)需求擴(kuò)張將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一個(gè)強(qiáng)勁動(dòng)力。

　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)初步核算，XXXX年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值182321億元，比上年增長(zhǎng)9.9%。

　隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)的生產(chǎn)和生活正在發(fā)生天翻地覆的變化，交通和通訊工具的現(xiàn)代化使得空間范圍縮小，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使時(shí)間的節(jié)奏加快，不僅科技發(fā)明創(chuàng)造層出不窮，而且從科學(xué)原理的發(fā)現(xiàn)到實(shí)際應(yīng)用，再到形成新技術(shù)力量和生產(chǎn)能力的時(shí)間正在縮短，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新知識(shí)、新信息在不斷涌現(xiàn)。人們的思想觀念與生活方式在更新，社會(huì)的機(jī)構(gòu)體制正在變革。在這種社會(huì)中，人們需要培養(yǎng)適應(yīng)變革的能力，需要具有未來(lái)意識(shí)，需要具有設(shè)想和理解未來(lái)的能力，這便要求教育必須面向未來(lái)，為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)人才。當(dāng)代各國(guó)都已逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)看法，將教育面向未來(lái)、面向世界，走在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之前，改革教育結(jié)構(gòu)、教育內(nèi)容、教育方法等一切領(lǐng)域，以求與當(dāng)前和未來(lái)的科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

　教育部長(zhǎng)周濟(jì)在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)2006年的主要任務(wù)：

　一是繼續(xù)把農(nóng)村教育擺在“重中之重”的位置，下大力氣加快農(nóng)村教育的改革和發(fā)展，加大西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)的力度，促進(jìn)中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的鞏固提高。

　二是切實(shí)把中央8號(hào)、16號(hào)文件和中央有關(guān)工作會(huì)議的各項(xiàng)要求全面落到實(shí)處，堅(jiān)持學(xué)校教育“育人為本、德育為首”，全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。

　三是全面推動(dòng)職業(yè)教育的快速發(fā)展，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新。

　四是穩(wěn)步發(fā)展高等教育，繼續(xù)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，切實(shí)提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)水平。

　五是進(jìn)一步加快教育改革開(kāi)放的步伐，完善教育投入機(jī)制，提高教育投資效益。

　六是努力促進(jìn)教育公平，更好地解決教育難點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助和扶持政策，切實(shí)加強(qiáng)校園安全工作，高度重視并做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大治理教育亂收費(fèi)的力度，切實(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)。

　全國(guó)教育行業(yè)“十一五”規(guī)劃中，高等教育的初步思路為：高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)到3000萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到25%左右，其中在學(xué)研究生約140萬(wàn)人。各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和多樣化的繼續(xù)教育、成人教育得到較大發(fā)展。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)取得階段性進(jìn)展。

　第二節(jié) 入世對(duì)我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)的影響 一、世界貿(mào)易組織對(duì)教育服務(wù)的規(guī)定及我國(guó)適用情況 在世界貿(mào)易組織（WTO）體系中，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定是其核心組成部分，其中包含教育服務(wù)，教育服務(wù)在項(xiàng)目上又分為初等、中等、高等、成人及其他教育服務(wù)5項(xiàng)。據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的規(guī)定，除了由各國(guó)政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇。“服務(wù)貿(mào)易”主要有4種提供方式，就教育而言分別是：跨境交付，主要是提供遠(yuǎn)程教育課程與服務(wù)；境外消費(fèi)，主要指一方國(guó)家公民到另一國(guó)去留學(xué)、進(jìn)修；商業(yè)存在，主要指一方國(guó)家的教育機(jī)構(gòu)到另一國(guó)去開(kāi)設(shè)學(xué)校，從事教學(xué)、科研與文化交流活動(dòng)；自然人流動(dòng)，主要指一

　國(guó)公民到另一國(guó)從事專業(yè)教學(xué)工作。

　我國(guó)加入WTO對(duì)教育服務(wù)的承諾是部分承諾，具體內(nèi)容是：在項(xiàng)目上不包括軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域的教育和義務(wù)教育，即以上領(lǐng)域不對(duì)外開(kāi)放。除上述特殊領(lǐng)域和義務(wù)教育外，我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)等5個(gè)項(xiàng)目上作出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，對(duì)跨境交付的教育服務(wù)未作承諾；對(duì)境外教育消費(fèi)未做任何限制；允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)，但不一定給予國(guó)民待遇；對(duì)自然人流動(dòng)，承諾具有一定資格的境外個(gè)人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國(guó)學(xué)�；蚪逃龣C(jī)構(gòu)聘用或邀請(qǐng)，可以來(lái)中國(guó)提供教育服務(wù)。因此，我國(guó)加入世貿(mào)組織所作出的教育服務(wù)承諾將使我國(guó)教育面臨許多新的情況。

　二、入世對(duì)我國(guó)教育行業(yè)的影響 A. （一）入世對(duì)教育行業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇 中國(guó)入世順應(yīng)了教育“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)”的改革開(kāi)放潮流，必將給我國(guó)教育發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：

　有利于引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快教育改革開(kāi)放進(jìn)程，構(gòu)建終身教育體系。通過(guò)合理地引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，如品牌、課程體系、教師、教學(xué)方法、教學(xué)手段、管理模式、評(píng)估體系等和借助國(guó)外的教育經(jīng)驗(yàn)，將有效增加我國(guó)的教育資源供給，提高教育發(fā)展水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

　通過(guò)加強(qiáng)教育的雙向交流，我們可以更多、更好的學(xué)到其它國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)。我們將會(huì)更多地走出去，外國(guó)也將會(huì)更多地走進(jìn)來(lái)。通過(guò)雙邊交流，必將對(duì)我們的教育思想、教育理念產(chǎn)生重大影響，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)的教育改革和發(fā)展。教育是人類(lèi)文明與發(fā)展的共同需求。由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)今世界各國(guó)都非常注重教育的地位和作用，雙邊交流加強(qiáng)，通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短，我們就可以為我國(guó)的思想觀念轉(zhuǎn)變和體制改革，尋求到一條更適合自己的發(fā)展之路。外國(guó)教育資源的進(jìn)入，客觀上可以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育多樣化和多層次的需求，特別是國(guó)外大企業(yè)參與培訓(xùn)市場(chǎng)，將會(huì)促進(jìn)中國(guó)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展與成熟，利于我國(guó)終身教育體系的形成。

　有利于促進(jìn)教育管理體制改革和創(chuàng)新。入世后政府的行政職能要進(jìn)一步調(diào)整，政府

　對(duì)學(xué)校的管理會(huì)更多地體現(xiàn)服務(wù)功能，調(diào)整和完善撥款機(jī)制、質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制、評(píng)估機(jī)制，積極發(fā)展和培育有關(guān)中介機(jī)構(gòu)。我國(guó)的辦學(xué)體制也將進(jìn)一步面向市場(chǎng)，辦學(xué)主體更加多元化，通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高教育服務(wù)的水平和質(zhì)量。

　盡管我國(guó)教育發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但教育供需矛盾依然非常突出，特別是高等教育、優(yōu)質(zhì)教育的供求矛盾更為突出。加入WTO，教育市場(chǎng)必將進(jìn)一步開(kāi)放，允許WTO協(xié)定簽署國(guó)參與我國(guó)的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引來(lái)人才和資金開(kāi)發(fā)我國(guó)教育市場(chǎng)。其結(jié)果必將緩解我國(guó)教育的投入不足和高質(zhì)量、高層次教育機(jī)會(huì)不足的矛盾，也將豐富我國(guó)的教育市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)的教育產(chǎn)業(yè)，提升我國(guó)的教育資源總量。特別是許多境外人士看好我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育、高層次即高等教育市場(chǎng)，他們獲準(zhǔn)進(jìn)入我國(guó)，必將對(duì)此起到很大的推動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)培育我國(guó)教育市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)教育競(jìng)爭(zhēng)，也必然帶來(lái)更多的益處。

　有利于新型人才的培養(yǎng)。入世后對(duì)高質(zhì)量人才的需求是多層次、全方位的，教育產(chǎn)業(yè)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)出具有全球化視野、把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和科技發(fā)展趨勢(shì)的復(fù)合型人才，勞動(dòng)力資源也需在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上重新配置，而這種人才靠我們關(guān)起門(mén)來(lái)培養(yǎng)是難以做到的。而且，通過(guò)對(duì)國(guó)際教育市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)有力提高我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)，無(wú)論規(guī)模、數(shù)量都有很大發(fā)展，質(zhì)量和效益明顯提高，已經(jīng)初步形成了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育結(jié)構(gòu)，教育法規(guī)體系建設(shè)也進(jìn)一步完善。因此，從一定意義上講，我國(guó)教育在自身發(fā)展的同時(shí)，在某些方面也具備了一定的與國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。

　B. （二）入世對(duì)教育行業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn) 入世給我們的最大挑戰(zhàn)首先是教育主權(quán)問(wèn)題。教育仍屬于國(guó)家主權(quán)范疇，涉及國(guó)家基本的政治經(jīng)濟(jì)文化利益，入世后教育領(lǐng)域?qū)⒃谠S多方面實(shí)踐承諾，開(kāi)放教育市場(chǎng)，遵守國(guó)際規(guī)則，加強(qiáng)國(guó)際交流，從而對(duì)我國(guó)的教育主權(quán)形成沖擊。這種情形下，如何更好地堅(jiān)持社會(huì)主義教育的性質(zhì)，保證自己的民族文化特色和教育主權(quán)不受消極影響，已成為我們迫切需要應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻課題。

　加入WTO，開(kāi)放教育市場(chǎng)，意味著我國(guó)教育將面臨著教育國(guó)際化、現(xiàn)代化的考驗(yàn)。

　我們的辦學(xué)觀念再也不能因循守舊、辦學(xué)體制再也不能墨守陳規(guī)，辦學(xué)模式再也不能刻板俗套、教育資源再也不能零亂分散、教育管理再也不能沿習(xí)舊制、教育目標(biāo)必須更加重視素質(zhì)教育。所有這些，只有同國(guó)際接軌，才能確保我國(guó)教育順應(yīng)世界潮流，同步向前發(fā)展。

　教育資源如何進(jìn)一步籌措、提升、配置和使用也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。盡管我國(guó)教育事業(yè)近年來(lái)蓬勃發(fā)展，成就顯著。但是，由于人口包袱沉重，綜合國(guó)力有待進(jìn)一步提高，我國(guó)的教育供求矛盾仍然相當(dāng)突出，同世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。尤其是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，教育資源相對(duì)不足，全國(guó)不少地方還未實(shí)現(xiàn)“普九”或標(biāo)準(zhǔn)不高，另外，高層次、高質(zhì)量的教育資源嚴(yán)重短缺，“千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)狀還有待進(jìn)一步改變，優(yōu)質(zhì)教育還有待更快發(fā)展。教育作為基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)迫切需要適度超前發(fā)展，教育資源總量需要盡快提升。但是，財(cái)力有限，投入不足，是我國(guó)的基本國(guó)情。如何才能籌措到更多的教育投入，還有我們的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益，同現(xiàn)代化的大教育，也都還存在著很大的差距。

　另一個(gè)挑戰(zhàn)就是，教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則如何重新制訂，以適應(yīng)教育國(guó)際化的要求。加入WTO，不僅意味著我國(guó)教育運(yùn)行規(guī)則要逐步適應(yīng)國(guó)際慣用的一般要求，而且要按照國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)我們的教育質(zhì)量，使我們的教育目標(biāo)同開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)人才的需求相吻合。我國(guó)傳統(tǒng)的教育即人才培養(yǎng)目標(biāo)，存在著重傳承輕創(chuàng)新、重知識(shí)輕能力、重守業(yè)輕創(chuàng)業(yè)、重單干輕合作、重單一型輕復(fù)合型等傾向，而開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)則要求把人才培養(yǎng)目標(biāo)主要定位在創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的提高上。要適應(yīng)國(guó)際化的教育對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)，必然會(huì)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的教育運(yùn)行規(guī)則提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　入世后人才流動(dòng)全球化，會(huì)要求中國(guó)的學(xué)校更具有國(guó)際化色彩；人才標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，會(huì)觸及現(xiàn)行的學(xué)校培養(yǎng)規(guī)格、課程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求；人才需求將呈激增的趨勢(shì)，會(huì)給中國(guó)教育帶來(lái)極大壓力；人才需求將出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，會(huì)對(duì)現(xiàn)行的教育結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置構(gòu)成挑戰(zhàn)。

　三、入世對(duì)我國(guó)高等教育教育行業(yè)的影響 C. （一）促使中國(guó)高等教育根本改變辦學(xué)模式和辦學(xué)思

　路 由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)高等教育自改革開(kāi)放以來(lái)，雖然已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響沒(méi)有在高等教育領(lǐng)域內(nèi)完全消除，相反一直在頑固地阻礙著高等教育發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)高等院校仍然沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦學(xué)，基本上依靠國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)劃撥經(jīng)費(fèi)。

　高等院�？繃�(guó)家撥款作為自己的主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，產(chǎn)生的問(wèn)題就是辦學(xué)機(jī)制的惰性大，學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，或多或少、或直接或間接地受制于政府主管部門(mén)。這種情況已經(jīng)存在許多年，改革開(kāi)放之后，高等教育界以及國(guó)家教育主管部門(mén)的有關(guān)人士，已經(jīng)普遍地認(rèn)識(shí)到并采取了許多措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，但是時(shí)至今日，收效并不大，高等學(xué)校的發(fā)展受到了較多的抑制。

　中國(guó)加入WTO之后，政府部門(mén)將進(jìn)一步與企業(yè)脫鉤，政府部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理將會(huì)真正以宏觀調(diào)控的方式來(lái)進(jìn)行。政府部門(mén)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是通過(guò)稅收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，在這種情況下，政府部門(mén)不可能再像過(guò)去那樣，成為高等教育的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而全國(guó)絕大多數(shù)高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，必須通過(guò)多渠道來(lái)籌措。在眾多的籌措渠道中，最主要的還是依靠學(xué)校自身。學(xué)校只有不斷提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校在國(guó)內(nèi)和國(guó)際的知名度，廣泛吸引生源，贏得社會(huì)各界對(duì)學(xué)校辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)支持，這才是高等院校今后辦學(xué)資金的主要來(lái)源。

　D. （二）促使中國(guó)高等教育不E. 斷深化改革 長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)高等教育的改革，相對(duì)滯后于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革。進(jìn)入90年代以來(lái)，有關(guān)高等教育改革的呼聲越來(lái)越高，可令人遺憾的是，管理體制基本上還是停留在過(guò)去舊有的大框架內(nèi)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。造成這種狀況的根本原因，是中國(guó)的高等教育沒(méi)有與世界高等教育接軌，沒(méi)有積極參與世界教育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　中國(guó)加入WTO之后，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，包括高等教育領(lǐng)域，不可避免地要增加與世界同行業(yè)、同領(lǐng)域之間接觸的機(jī)會(huì)。入世將促使中國(guó)高等教育加入國(guó)際高等教育競(jìng)爭(zhēng)的行列，促使中國(guó)的高等教育面向整個(gè)世界。中國(guó)高等教育改革的視角，不能只停留在國(guó)內(nèi)的小圈子里，而要進(jìn)入世界高等教育的大舞臺(tái)。中國(guó)高等教育改革的參照系也不能局限國(guó)內(nèi)，應(yīng)該與發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育改革看齊，以發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的高等

　教育作為中國(guó)高等教育改革的參照系。只有將中國(guó)高等教育的改革，與世界高等教育新時(shí)代的發(fā)展水平相聯(lián)系，將中國(guó)高等教育與世界高等教育接軌，在這種大環(huán)境、大背景下，研究和擬定中國(guó)高等教育改革的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，我國(guó)高等教育的改革才會(huì)真正的收到成效，才會(huì)跟上時(shí)代的步伐。

　中國(guó)加入WTO，必將增進(jìn)與世界各國(guó)的交往和聯(lián)系，中國(guó)高等教育的改革將會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)，甩開(kāi)步伐主動(dòng)挺進(jìn)。因此，中國(guó)高等教育與的改革將會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的變化，真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段。

　F. （三）促使中國(guó)高等教育形成高效益的教育產(chǎn)業(yè) 中國(guó)加入WTO，將會(huì)增強(qiáng)人們的經(jīng)濟(jì)觀念和市場(chǎng)觀念，中國(guó)的高等教育必然要以較快的速度進(jìn)入市場(chǎng)，高等教育經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展，終將形成高效益的產(chǎn)業(yè)。盡管高等教育產(chǎn)業(yè)帶有特殊性，與其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)有著根本的區(qū)別，但是高等教育走向市場(chǎng)化，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靠攏卻是重要的發(fā)展趨勢(shì)。

　過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)的高等教育過(guò)分重視了社會(huì)功能，輕視甚至完全忽視了高等教育的經(jīng)濟(jì)功能。這種行為給我國(guó)的高等教育事業(yè)帶來(lái)了極為嚴(yán)重的后果，極大地阻礙了我國(guó)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

　在新的時(shí)代里，特別是在中國(guó)加入WTO之后，我們應(yīng)當(dāng)珍惜這個(gè)機(jī)會(huì)，大力發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)，并且要將高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支柱之一。只有正確處理了高等教育的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，才能形成我國(guó)高等教育良性發(fā)展的新格局。我國(guó)高等教育只有在新的時(shí)代才能實(shí)現(xiàn)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，才能為高等教育自身的進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，才能有力地促進(jìn)高等教育社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的良性互動(dòng)。

　G. （四）促使中國(guó)高等教育加速朝現(xiàn)代化的方向邁進(jìn) 中國(guó)加入WTO，對(duì)中國(guó)高等教育的現(xiàn)代化將起著非常重要的促進(jìn)作用。高等教育現(xiàn)代化，一直是我們努力追求的目標(biāo)，但是由于種種客觀條件的限制，我國(guó)高等教育現(xiàn)代化的步伐始終跟不上時(shí)代的發(fā)展。

　高等教育現(xiàn)代化，是一個(gè)綜合性的概念，現(xiàn)代化的指標(biāo)也是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，不僅是指我國(guó)現(xiàn)在的高等教育與我國(guó)過(guò)去的高等教育進(jìn)行縱向的比較，更重要的是指，

　中國(guó)的高等教育要與同時(shí)代的國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行橫向的比較。對(duì)于中國(guó)高等教育而言，加入世界貿(mào)易組織帶來(lái)的壓力，就在于將中國(guó)高等教育現(xiàn)代化的指標(biāo)提高了，衡量我國(guó)高等教育是否現(xiàn)代化，不能光有我們自己的標(biāo)準(zhǔn)，而且還要有一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。否則，盡管向前發(fā)展了，但如果趕不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，仍然不能算是真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

　除了壓力之外，中國(guó)加入WTO還為我國(guó)高等教育的現(xiàn)代化提供了許多有利的條件。加入世界貿(mào)易組織之后，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境和社會(huì)公眾現(xiàn)代化意識(shí)的提高，人們對(duì)于高等教育現(xiàn)代化的期望值也隨之上升。因?yàn)橹袊?guó)要想在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上一顯身手，最重要的問(wèn)題還是人才培養(yǎng)的問(wèn)題。沒(méi)有大量的高級(jí)知識(shí)型人才，中國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能有強(qiáng)勁的動(dòng)力，而中國(guó)高等教育正是以培養(yǎng)新時(shí)代的高級(jí)知識(shí)人才為己任的。實(shí)現(xiàn)了中國(guó)高等教育的現(xiàn)代化，就能促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面現(xiàn)代化。

　第二章

　我國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與分析

　第一節(jié) 高等教育發(fā)展基本狀況 一、近年高等教育發(fā)展概況 H. （一）招生人數(shù)和在校生人數(shù)情況 1

　2001 －XXXX 年高等教育招生人數(shù)和在校生人數(shù)統(tǒng)計(jì) 單位：萬(wàn)人

　2001年 2002年 2003年 2004年 XXXX年 普通高等教育招生人數(shù) 268.28 320.50 382.17 447.34 505 研究生招生人數(shù) 16.52 20.26 26.89 32.63 37

　普通高等教育在校生人數(shù) 719.07 903.36 1108.56 1333.50 1562 研究生在校人數(shù) 39.33 50.10 65.13 81.99 98 數(shù)據(jù)來(lái)源：2001－2004年數(shù)據(jù)來(lái)自各年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，XXXX年數(shù)據(jù)來(lái)自中華人民共和國(guó)XXXX年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 1 2001 －XXXX 年普通高等教育招生人數(shù)和在校生人數(shù)增長(zhǎng)情況 0200400600800100012001400160018002001年 2002年 2003年 2004年 2005年普通高等教育招生人數(shù) 普通高等教育在校生人數(shù) 1 2001 －XXXX 年研究生招生人數(shù)和在校生人數(shù)增長(zhǎng)情況 0204060801001202001年 2002年 2003年 2004年 2005年研究生招生人數(shù) 研究生在校人數(shù)

　 從上表可以看出，2001－XXXX年，高等教育的招生人數(shù)和在校生人數(shù)都以很高的比例增加，年增長(zhǎng)速度超過(guò)10%，5年時(shí)間招生人數(shù)和在校人數(shù)幾乎增長(zhǎng)了一倍，高等教育大眾化進(jìn)程取得了顯著成效。

　I. （二）高等學(xué)校的數(shù)量和教職工、專任教師情況 1 2001 －2004 年全國(guó)高等學(xué)校個(gè)數(shù)、教職工、專任教師情況

　2001年 2002年 2003年 2004年 全國(guó)高等學(xué)校數(shù)量（所）

　1911 2003 2110 2236 全國(guó)高等學(xué)校教職工（萬(wàn)人）

　138.82 147.17 160.61 176.57 全國(guó)高等學(xué)校專職教師（萬(wàn)人）

　61.99 70.73 80.98 94.45 數(shù)據(jù)來(lái)源：2001－2004各年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) 1 2001 －2004 全國(guó)高等學(xué)校數(shù)量情況 17001800190020002100220023002001年 2002年 2003年 2004年全國(guó)高等學(xué)校數(shù)量（所）

　1 圖4 2001 －2004 全國(guó)高等學(xué)校教職工、專職教師情況

　0501001502002001年 2002年 2003年 2004年全國(guó)高等學(xué)校教職工（萬(wàn)人）

　全國(guó)高等學(xué)校專職教師（萬(wàn)人）

　 從上表可以看出，2001－2004年全國(guó)高等學(xué)校的數(shù)量和所擁有教職工、專職教師的人數(shù)都有很大程度的增長(zhǎng)，并且每年的增量都超過(guò)前一年，目前高等教育的規(guī)模正在快速擴(kuò)大。

　J. （三）基本建設(shè)投資完成情況 1 2001 －2004 年全國(guó)普通高等學(xué)�；�本建設(shè)投資完成情況

　2001年 2002年 2003年 2004年 投資合計(jì)（萬(wàn)元）

　3526291 4745428 7510844 8896537 竣工建筑面積（平方米）

　17585029 22064870 35476423 39097161 資料來(lái)源：2002－XXXX各年教育統(tǒng)計(jì)年鑒 從上表可以看出，2001－2004年全國(guó)普通高等學(xué)校基本建設(shè)投資增長(zhǎng)迅速，特別是2003年的增長(zhǎng)速度最為顯著，同時(shí)，竣工建筑面積也跟隨投資總額的增加而增長(zhǎng)。

　二、XXXX 年高等教育發(fā)展變化 K. （一）我國(guó)接受高等教育人數(shù)增長(zhǎng)迅速 “十五”期間，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，國(guó)家加大了科技研發(fā)投入的力度；而且，在減免農(nóng)村稅費(fèi)的情況下，國(guó)家調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大教育投入，高等教育有了長(zhǎng)足發(fā)展。XXXX年高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過(guò)2300萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到21%以上，XXXX全年普通高等教育招生505萬(wàn)人，在校生1562萬(wàn)人，畢業(yè)生307萬(wàn)人。高等繼續(xù)教育快速發(fā)展，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的愿望，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社

　會(huì)發(fā)展對(duì)專門(mén)人才的需求。“十五”期間，高等學(xué)校向社會(huì)輸送了1000余萬(wàn)畢業(yè)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

　XXXX年高校畢業(yè)生為338萬(wàn)，比2004年增加58萬(wàn)人，增幅達(dá)到20.7%；預(yù)計(jì)2006年高校畢業(yè)生為413萬(wàn)，比XXXX年增加75萬(wàn)，增幅達(dá)到22.19%。

　面對(duì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻和畢業(yè)生人數(shù)大幅增加的雙重挑戰(zhàn)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于XXXX年7月印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，中央組織部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)〉的通知》。

　隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)生就業(yè)是長(zhǎng)期性的問(wèn)題，需要全社會(huì)、政府和高校共同努力來(lái)解決。國(guó)內(nèi)的高水平大學(xué)有很好的品牌和人才培養(yǎng)方式，學(xué)生畢業(yè)時(shí)適應(yīng)能力、實(shí)踐能力較強(qiáng)，就業(yè)不存在明顯的問(wèn)題。而一些地方性大學(xué)、民辦大學(xué)、高職高專的學(xué)生就業(yè)問(wèn)題比較明顯。還有些學(xué)生的就業(yè)期望比較高，選擇觀望等待，找最好的位置。

　高等教育收取學(xué)費(fèi)后，高校必須為學(xué)生提供很好的服務(wù)。無(wú)論是研究型還是教學(xué)型大學(xué)，目的都是培養(yǎng)人才。學(xué)生受社會(huì)歡迎的程度和就業(yè)狀況，能體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，學(xué)校一定要高度重視。2006年全國(guó)普通本�？普猩�計(jì)劃初步安排530萬(wàn)人，其中本科260萬(wàn)人。未來(lái)幾年隨著畢業(yè)生人數(shù)快速增長(zhǎng)，高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。

　L. （二）高等教育改革深化 高等教育管理體制改革不斷深化，中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的體制進(jìn)一步完善。高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作進(jìn)一步推進(jìn)。綜合性、多科性高校增加，改變了我國(guó)高等教育規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、單科性院校過(guò)多的局面，加強(qiáng)了學(xué)科的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了高等教育資源的配置。招生、考試和畢業(yè)生就業(yè)制度改革進(jìn)一步推進(jìn)。學(xué)校內(nèi)部人事制度、管理制度和分配制度改革進(jìn)展明顯．激發(fā)了廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了高校的活力。后勤社會(huì)化改革取得新的進(jìn)展。1999年至2004年全國(guó)新建大學(xué)生公寓約7200萬(wàn)平方米，新建學(xué)生食堂1200萬(wàn)平方米，是新中國(guó)頭50年建設(shè)面積總和的近3倍，有力保障了高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大。

　高等學(xué)校的辦學(xué)水平不斷提高。在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，高等教育的質(zhì)量也得到了提高。在計(jì)劃安排上，堅(jiān)持規(guī)模增長(zhǎng)與學(xué)�；�本辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入和就業(yè)狀況等相掛鉤。采取了一系列措施保證高等教育必要的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)格。加大了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的學(xué)科專業(yè)明顯擴(kuò)大，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。高等職業(yè)教育異軍突起，招生規(guī)模超過(guò)本科，對(duì)于培養(yǎng)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高技能專門(mén)人才將發(fā)揮重大作用。高等學(xué)校大力加強(qiáng)了教學(xué)工作，積極推進(jìn)教學(xué)改革，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力。“985工程”和“211工程”的實(shí)施，有力地推動(dòng)了高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，在高校中凝聚了一大批高層次人才，產(chǎn)生了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的學(xué)科，已初步形成了一批具有中國(guó)特色的高水平大學(xué)，縮小了與世界一流大學(xué)的差距。

　高等教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，貢獻(xiàn)力度不斷加大。高校已經(jīng)成為國(guó)家基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍。“十五”前四年，全國(guó)高校累計(jì)獲得科技經(jīng)費(fèi)991.8億元，承擔(dān)各類(lèi)課題61.9萬(wàn)項(xiàng)，發(fā)表論文146.3萬(wàn)篇，其中國(guó)際三大檢索論文176147篇。2004年度高校獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)的份額分別占到全國(guó)的68%、58%、59%，其中獲得國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，填補(bǔ)了該獎(jiǎng)項(xiàng)六年的空白�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，高�？萍籍a(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)800億元。高校積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”，推動(dòng)理論創(chuàng)新和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究．較好地發(fā)揮了現(xiàn)代化建設(shè)“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”的作用。

　M. （三）研究生教育蓬勃發(fā)展 2006年全國(guó)碩士研究生入學(xué)考試的報(bào)考人數(shù)為127.5萬(wàn)人，與去年同期相比，增長(zhǎng)9%，研究生教育的需求量擴(kuò)大。2006年全國(guó)研究生招生計(jì)劃初步安排40萬(wàn)人，其中博士5.6萬(wàn)人。在XXXX年，研究生教育得到了蓬勃發(fā)展。在學(xué)位管理方面：學(xué)位審核的公示、異議、校核、專家參閱機(jī)制收到效果，對(duì)學(xué)位點(diǎn)六年一度的定期評(píng)估開(kāi)始實(shí)行，各省學(xué)位委員會(huì)開(kāi)始建立自律機(jī)制和對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的積極的財(cái)政支持，體育、藝術(shù)、風(fēng)景園林等三個(gè)新的專業(yè)學(xué)位種類(lèi)開(kāi)始實(shí)施，馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科的建立即將實(shí)施。在研究生教育方面：對(duì)研究生招生規(guī)模的控制實(shí)現(xiàn)軟著陸，研究生創(chuàng)

　新計(jì)劃受到更大關(guān)注；在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方面：二期“211”工程融入了新的力量；二期“985”工程做出了抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上的中期部署，等等。

　我國(guó)2006年研究生教育的大體思路可歸納為：解決一個(gè)問(wèn)題，即與創(chuàng)新型國(guó)家相適應(yīng)的研究生教育；轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念，即研究生教育的和諧發(fā)展觀和學(xué)位管理的漸進(jìn)自主觀；改革三項(xiàng)機(jī)制，即研究生培養(yǎng)機(jī)制改革、研究生資助機(jī)制改革、研究生院遴選機(jī)制改革；建立四個(gè)體系，即新的學(xué)科目錄體系、多層次的重點(diǎn)學(xué)科體系、分學(xué)科的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)體系、和諧的醫(yī)學(xué)學(xué)位體系；開(kāi)展好五項(xiàng)工作，即重點(diǎn)學(xué)科評(píng)審、研究生院評(píng)估與評(píng)選、十一五“211”工程啟動(dòng)、學(xué)位審核改革、研究生創(chuàng)新計(jì)劃等等。

　2006年，學(xué)位管理與研究生教育既承擔(dān)著為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家所需的拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)工作，又承擔(dān)著與即將頒布的國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱要相協(xié)調(diào)的學(xué)科發(fā)展工作。這兩項(xiàng)宏大的任務(wù)需要我國(guó)研究生教育的和諧發(fā)展。也就是說(shuō)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在研究生教育方面應(yīng)該促進(jìn)六方面的和諧發(fā)展：不同教育體系（國(guó)民教育體系、國(guó)防教育體系、黨的教育體系）的和諧發(fā)展；不同管理系統(tǒng)（研究生院式的管理與地方學(xué)位委員會(huì)管理）的和諧發(fā)展；不同地域（東部、中部、西部）的和諧發(fā)展；不同培養(yǎng)層次（博士、碩士）的和諧發(fā)展；不同學(xué)位類(lèi)型（學(xué)術(shù)型、專業(yè)型）的和諧發(fā)展；不同學(xué)科領(lǐng)域的和諧發(fā)展。

　N. （四）我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放加強(qiáng) 教育對(duì)外開(kāi)放作為我國(guó)教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，成為提高我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)綜合國(guó)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。我國(guó)與178個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和區(qū)域組織有教育合作與交流關(guān)系，與一些國(guó)家政府教育行政部門(mén)和多邊組織建立了高層工作磋商機(jī)制。

　截至XXXX年，我國(guó)已與23個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，標(biāo)志著我國(guó)高等教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)獲得了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)；我國(guó)高等學(xué)校與世界著名高校和科研機(jī)構(gòu)間的強(qiáng)強(qiáng)合作，以高層次創(chuàng)造性人才培養(yǎng)和高水平科研合作為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，加快了我國(guó)高等學(xué)校師資隊(duì)伍以及重點(diǎn)學(xué)科、新興學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，提升了我國(guó)高等學(xué)校教學(xué)和科研以及學(xué)術(shù)管理水平，增強(qiáng)了我國(guó)高等學(xué)校解決科研疑難和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題、培養(yǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新人才

　的能力。

　在加速漢語(yǔ)走向國(guó)際進(jìn)程中，我國(guó)高等學(xué)校發(fā)揮核心骨干作用，積極參與境外孔子學(xué)院建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，目前已有32所掛牌。我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)赴境外辦學(xué)和舉辦中國(guó)教育展，增進(jìn)了世界各國(guó)對(duì)我國(guó)高等教育成就的了解，擴(kuò)大了我國(guó)的國(guó)際影響。

　在2006年，我國(guó)高等學(xué)校要進(jìn)一步以高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和高水平合作科研為著眼點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持師生積極參與對(duì)外交流活動(dòng)，提高國(guó)際交往能力和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。要更新思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，把握并處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，更加積極努力地做好我國(guó)教育國(guó)際交流與合作的各項(xiàng)重點(diǎn)工作；為我國(guó)高等教育國(guó)際合作與交流營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境，不斷開(kāi)創(chuàng)我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的新局面。

　第二節(jié) 高 高 等教育2006 年發(fā)展趨勢(shì) 一、職業(yè)教育是發(fā)展重點(diǎn) “以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”，XXXX年，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，從而2006年職業(yè)院校的教學(xué)改革將得到深化，“訂單”培養(yǎng)的方式會(huì)繼續(xù)推廣。職業(yè)院校將大力推行工學(xué)結(jié)合和校企合作，建立和完善學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)制度，開(kāi)展半工半讀的試點(diǎn)。教學(xué)內(nèi)容和方法有所改革，以敬業(yè)和誠(chéng)信為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育將得到加強(qiáng)，同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，推進(jìn)學(xué)生獲取職業(yè)資格證書(shū)，充分利用東部和城市優(yōu)質(zhì)教育資源和就業(yè)市場(chǎng)，廣泛開(kāi)展東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。

　公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制將創(chuàng)新，走規(guī)�；�、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的新路子。以人事制度和分配制度改革為重點(diǎn)的公辦職業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革將深化，公辦職業(yè)教育的發(fā)展活力得到增強(qiáng)。行業(yè)企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中的作用進(jìn)一步發(fā)揮，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)得到促進(jìn)，民辦職業(yè)教育得到鼓勵(lì)和支持發(fā)展，政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的機(jī)制進(jìn)一步完善。

　二、高校改革繼續(xù)深化 高等學(xué)校管理體制改革深化。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制繼續(xù)完善，創(chuàng)造更加寬松與和諧的學(xué)術(shù)環(huán)境。人事制度和分配制度改革繼續(xù)深化，高校后勤社會(huì)化改革將得到深入推進(jìn)，學(xué)生食堂和公寓的建設(shè)、改革和管理為重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象。學(xué)校自律和監(jiān)督機(jī)制將繼續(xù)完善，大力推行校務(wù)公開(kāi)，拓寬民主參與管理的渠道。

　高校招生制度改革繼續(xù)深化，考試內(nèi)容和考試形式改革將穩(wěn)步推進(jìn)，高校招生分省命題的管理和指導(dǎo)將得到加強(qiáng)。

　“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”將會(huì)深入推進(jìn)。嚴(yán)格規(guī)范教學(xué)秩序，名師、教授講授本科課程的要求進(jìn)一步落實(shí)。教學(xué)改革立項(xiàng)和試點(diǎn)工作將開(kāi)展，來(lái)適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)專門(mén)人才的需要。實(shí)驗(yàn)教學(xué)和實(shí)踐環(huán)節(jié)將加強(qiáng)，綜合性和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)力度將加大，學(xué)生實(shí)踐能力將得到著重培養(yǎng)。精品課程建設(shè)將扎實(shí)推進(jìn)，精品課程學(xué)科布局進(jìn)一步完善，盡快形成多學(xué)科、多課程網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)。大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和考試改革會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。

　“人才強(qiáng)校”的理念全面推進(jìn)，高校培養(yǎng)和集聚人才的能力得到增強(qiáng)。學(xué)科帶頭人加創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的組織新模式繼續(xù)完善，“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”將得到深入實(shí)施。高校骨干教師海外研修和吸引海外優(yōu)秀人才力度將得到加大。高校和國(guó)外高水平大學(xué)建立穩(wěn)定的合作機(jī)制將得到很大支持與發(fā)展，聯(lián)合開(kāi)展科研和培養(yǎng)高層次人才的規(guī)模會(huì)擴(kuò)大。

　三、民辦高教與對(duì)外交流增強(qiáng) 《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例繼續(xù)得以貫徹，促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施繼續(xù)落實(shí)，探索發(fā)展民辦教育的多種途徑。政府對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的支持和指導(dǎo)將加強(qiáng)，引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院改善辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為、提高辦學(xué)質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)中外合作辦學(xué)，提高引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源能力。

　教育對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)一步擴(kuò)大。創(chuàng)新教育國(guó)際合作與交流的新機(jī)制，建立和完善地區(qū)性教育交流與合作平臺(tái)，擴(kuò)大和加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織的高層次工作磋商。高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)將得到鞏固和深化，國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)高校間在更深層次上開(kāi)展高水平合作將得到鼓勵(lì)與支持。國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)人員培養(yǎng)層次會(huì)繼續(xù)提高，研究生派

　出規(guī)模將擴(kuò)大。公民自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的工作將更加切實(shí)有效，來(lái)華留學(xué)事業(yè)會(huì)得到大力發(fā)展。與香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)的教育合作交流將繼續(xù)擴(kuò)大，和聯(lián)合國(guó)教科文組織的聯(lián)系也會(huì)增多。

　四、各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展 各級(jí)各類(lèi)教育和城鄉(xiāng)區(qū)域教育將協(xié)調(diào)發(fā)展。普通高中教育和高等教育發(fā)展節(jié)奏進(jìn)一步協(xié)調(diào)。2006年高等學(xué)校招生計(jì)劃的安排和管理工作會(huì)加強(qiáng)，推動(dòng)高等教育穩(wěn)步發(fā)展。高等教育自學(xué)考試制度將更加完善，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育將獲得積極發(fā)展，繼續(xù)教育和終身教育也會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。

　教育信息化的應(yīng)用水平將得到提高，信息化基礎(chǔ)設(shè)施將繼續(xù)加強(qiáng)和普及，下一代互聯(lián)網(wǎng)等重大項(xiàng)目建設(shè)將實(shí)施。教育信息化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系得到完善和推廣，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和整合，推動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量迅速提高。數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館和虛擬實(shí)驗(yàn)室等應(yīng)用工程建設(shè)將加強(qiáng)，高校學(xué)生就業(yè)服務(wù)、學(xué)歷學(xué)位證書(shū)查詢、招生與學(xué)籍管理等應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　第三節(jié) 高等教育發(fā)展其他相關(guān)狀況 一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)將達(dá)到世界先進(jìn)水平 由東南大學(xué)作為項(xiàng)目牽頭執(zhí)行單位、總投入經(jīng)費(fèi)達(dá)1.24億元的“十五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃——“網(wǎng)絡(luò)教育關(guān)鍵技術(shù)及示范工程”項(xiàng)目，于XXXX年12月順利通過(guò)驗(yàn)收。專家認(rèn)為，此項(xiàng)研究成果將使我國(guó)網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　該項(xiàng)目是“十五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃中由教育部牽頭實(shí)施的唯一的一個(gè)。于2002年開(kāi)始組織實(shí)施，項(xiàng)目總投入達(dá)12430萬(wàn)元。東南大學(xué)、清華大學(xué)等41所大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和公司的800多人組成了聯(lián)合攻關(guān)隊(duì)伍。該項(xiàng)目成果還實(shí)施了大學(xué)、中學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)學(xué)臨床教學(xué)等一批不同層次的網(wǎng)絡(luò)教育重點(diǎn)應(yīng)用示范工程，建立了應(yīng)用示范點(diǎn)142個(gè)，在線學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到60萬(wàn)。

　二、普通高校加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理 XXXX年3月，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)簽署21號(hào)部長(zhǎng)令，頒發(fā)了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。新《規(guī)定》適用于對(duì)接受普通等學(xué)歷教育的研究生、本科和�？疲ǜ呗殻�學(xué)生的管理。對(duì)成人高等學(xué)歷教育的學(xué)生、港澳臺(tái)僑學(xué)生、留學(xué)生的管理參照實(shí)行。新《規(guī)定》自XXXX年9月1日施行。

　在此之前的10年時(shí)間里，我國(guó)高校學(xué)生管理工作的主要依據(jù)是原國(guó)家教育委員會(huì)于1990年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和1995年頒發(fā)的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》。10年間，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等發(fā)生了深刻變革和巨大發(fā)展，對(duì)教育觀念、體制、制度等產(chǎn)生了深刻影響，高校學(xué)生管理工作面臨新的挑戰(zhàn)和新的問(wèn)題，在這種情況下，教育部根據(jù)《教育法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照新時(shí)期國(guó)家教育方針和高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的要求，結(jié)合高等教育改革發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)高校學(xué)生管理中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外高等教育的管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)多年起草、修改、論證，將原來(lái)的兩個(gè)規(guī)定合并修改為新《規(guī)定》。它的主要變化體現(xiàn)在：

　第一，新《規(guī)定》體現(xiàn)了育人為本、德育為先的原則，強(qiáng)化高校育人功能，強(qiáng)化了理想信念教育和道德品質(zhì)規(guī)范在高校學(xué)生成人成才中的作用，強(qiáng)調(diào)了愛(ài)國(guó)主義思想

　和公德意識(shí)。

　第二，新《規(guī)定》固化教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校建立并實(shí)施學(xué)分制、主輔修制、跨校修讀制等新的有利于人才成長(zhǎng)的管理制度。

　第三，確立了依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的新規(guī)則。明確了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。增加了學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)專章，明確了學(xué)生所享有的6項(xiàng)受教育權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的6項(xiàng)義務(wù)，為學(xué)校和學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)，為正確行使權(quán)利、依法履行義務(wù)明確了行為準(zhǔn)則。

　對(duì)學(xué)生處理和違紀(jì)處分標(biāo)準(zhǔn)更加明確清晰。取消了法律依據(jù)不明確或者行為特征不確定的處分規(guī)定，代之以有明確的法律依據(jù)或者行為特征比較清楚的、易于判斷的法律標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、疾病標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定將有助于減少學(xué)校處分行為的隨意性、不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，取消了與目前國(guó)家基本法律不一致的特殊規(guī)定。

　第四，擴(kuò)大了高校依法辦學(xué)的自主權(quán)。給予高校以教學(xué)管理自主權(quán)為核心的多項(xiàng)自主權(quán)，給予高校根據(jù)辦學(xué)層次、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)特色創(chuàng)新管理制度、更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)活力和激情的管理空間。

　第五，新《規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題，強(qiáng)化了相關(guān)管理。對(duì)作弊、學(xué)費(fèi)繳納、網(wǎng)絡(luò)使用、從事非法商業(yè)活動(dòng)、住宿管理、轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)歷證書(shū)頒發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

　共6章、69條的新《規(guī)定》集中體現(xiàn)了“德育”、“人本”、“規(guī)范”的精神和核心理念。它在合理繼承的基礎(chǔ)上，突出地體現(xiàn)了科學(xué)化、法制化、人性化和個(gè)性化的現(xiàn)代學(xué)生管理的總體趨勢(shì)，是我國(guó)高校在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)學(xué)生管理的依據(jù)，也是我國(guó)高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的新起點(diǎn)。

　三、高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量需要提高 XXXX年，高等教育在取得突出成績(jī)的同時(shí)，也面臨許多發(fā)展中的問(wèn)題，其中最大的問(wèn)題就是如何確保和提高教育教學(xué)質(zhì)量。中國(guó)的高等教育已經(jīng)從精英教育邁向大眾化教育。XXXX年高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過(guò)2300萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到21%以上。大眾化高等教育應(yīng)該有著新的質(zhì)量觀。現(xiàn)在的質(zhì)量觀應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的教育方針，即教育必須為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全

　面發(fā)展的人。

　教育部年初發(fā)布XXXX年1號(hào)文件，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)，在規(guī)模持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，把提高質(zhì)量放在更加突出的位置。通過(guò)實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，改革人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持傳授知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要建設(shè)精品課程、推動(dòng)大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)改革，并不斷加強(qiáng)高校教學(xué)評(píng)估工作。

　質(zhì)量始終是高等學(xué)校的根本。一所高校如果失去質(zhì)量就會(huì)失去社會(huì)的信任。大學(xué)應(yīng)該為社會(huì)培養(yǎng)具有全面素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。大學(xué)的目標(biāo)是根據(jù)社會(huì)多元的需求更多地塑造各行各業(yè)的優(yōu)秀者和領(lǐng)導(dǎo)者。他們應(yīng)該有社會(huì)責(zé)任感，有理想、有追求，有豐富的知識(shí)和健康的人格。因此，高校要致力于培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，并通過(guò)社會(huì)實(shí)踐等環(huán)節(jié)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的理解。

　在高等教育大眾化階段，要堅(jiān)持正確的教育質(zhì)量觀，確立多元的精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照美國(guó)學(xué)者馬丁¡特羅高等教育發(fā)展三階段理論，在精英高等教育階段，一般設(shè)有共同和相對(duì)較高的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。而在大眾高等教育階段，學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨向多樣化，在不同的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)中其標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)密性和特點(diǎn)均各不相同。馬丁¡特羅關(guān)于高等教育大眾化教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多元化的預(yù)見(jiàn)，對(duì)于研究型大學(xué)保持精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有重要的啟發(fā)意義。這種意義在于研究型大學(xué)應(yīng)在堅(jiān)持精英教育辦學(xué)層次的基礎(chǔ)上，突破單一的學(xué)科型為主的精英教育模式，而從學(xué)科發(fā)展和社會(huì)實(shí)際需求出發(fā)，設(shè)置多元化的精英教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　四、高校“ 共建” 取得顯著成效 近幾年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)“共建、調(diào)整、合作、合并”的形式，我國(guó)高等教育管理體制改革取得重大突破，形成了中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的新體制。在大規(guī)模的體制調(diào)整告一段落后，繼續(xù)加強(qiáng)教育部與地方政府、行業(yè)部門(mén)、企業(yè)對(duì)相關(guān)高校的“共建”工作，已成為鞏固并擴(kuò)大高等教育管理體制改革成果，進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校快速發(fā)展的重要途徑。同時(shí)，通過(guò)擴(kuò)大“共建”工作范圍，啟動(dòng)教育部與部分省級(jí)政府“共建”部分地方高校，也成為進(jìn)一步推動(dòng)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

　XXXX年，加強(qiáng)對(duì)各種類(lèi)型的高等學(xué)校共建工作是教育部直屬高校工作辦公室的工作重點(diǎn)之一。一年來(lái)，經(jīng)反復(fù)共同商議，實(shí)際完成的“共建”工作主要有以下幾項(xiàng)：

　一是分別與遼寧省、上海市等7個(gè)省市簽訂“985”工程二期繼續(xù)重點(diǎn)共建大連理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等9所教育部直屬高校的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，在“985”工程二期建設(shè)期間，地方政府對(duì)這9所學(xué)校的協(xié)議投入資金數(shù)將達(dá)到41億元人民幣。

　二是省部共建地方高校工作。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縮小東西部高等教育的差距，促進(jìn)高等教育健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2004年，教育部黨組決定與中西部無(wú)教育部直屬高校的省、自治區(qū)共建一所地方高校。截至XXXX年底，教育部已與各相關(guān)�。▍^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分別共建了河南大學(xué)等13所地方高校。

　三是為支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)高等教育，XXXX年，教育部先后與陜西省、吉林省、湖南省分別簽訂了共同重點(diǎn)支持延安大學(xué)、延邊大學(xué)和湘潭大學(xué)建設(shè)的協(xié)議。對(duì)以上兩類(lèi)共建學(xué)校，教育部、財(cái)政部以項(xiàng)目方式進(jìn)行了投入，XXXX年度為鄭州大學(xué)等13所共建學(xué)校下?lián)芰斯步ń?jīng)費(fèi)共1.4億元。

　四是繼續(xù)推動(dòng)與行業(yè)部門(mén)和企業(yè)的共建工作。先后與交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局簽訂了共建或繼續(xù)共建長(zhǎng)安大學(xué)、北京郵電大學(xué)、河海大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等4所直屬高校的協(xié)議。

　在各種“共建”形式中，中央和地方政府都發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配合，形成合力，對(duì)各共建高校均給予了政策、資金等各個(gè)方面的大力支持，發(fā)揮了較好的效果。實(shí)踐證明，切實(shí)做好各種形式的高等學(xué)校的“共建”工作，對(duì)于推動(dòng)高校改革與發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)高等教育協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作用是顯著的，意義十分重大。

　在2006年中，加強(qiáng)各種形式的高校“共建”工作仍是教育部的重點(diǎn)工作之一，需要各個(gè)方面的相互配合，力爭(zhēng)使這項(xiàng)工作取得更好更大的成效。

　第三章

　高等教育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況分析

　第一節(jié) 高等教育供給需求分析 一、高等教育供給需求的概念 高等教育供給指教育機(jī)會(huì)供給和教育產(chǎn)品供給，即高等教育供給包括為個(gè)人提供的教育機(jī)會(huì)，以及為社會(huì)培養(yǎng)的高級(jí)專門(mén)人才兩部分，而且這兩部分之間緊密相聯(lián)。

　高等教育供給，不僅僅是滿足個(gè)人高等教育需求，更應(yīng)重視高等教育的社會(huì)需求。滿足社會(huì)的高等教育需求，即更多地注重社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和狀況，以增加高等教育的有效供給。但如果不顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和水平而純粹滿足個(gè)人高等教育需求，則易引發(fā)過(guò)度教育或不充分就業(yè)等浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。所以，高等教育供給要將滿足高等教育的社會(huì)需求與滿足個(gè)人高等教育需求相一致。

　高等教育需求是指社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育有支付能力的需要。這個(gè)含義主要包括兩個(gè)要點(diǎn)：一是對(duì)高等教育產(chǎn)生需要，二是該需要必須具備支付能力。

　人們對(duì)高等教育的需要是無(wú)限的，但是由于資源的稀缺性，滿足高等教育需要的高等教育供給卻是有限的。因此，在支付能力的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的對(duì)高等教育的需要就是高等教育需求。必須注意的是：需要和需求是不同的，需要反映的是人們的一種欲望，需求必須考慮是有約束條件的、有支付能力的需要。人們對(duì)高等教育的需要是無(wú)限的，但高等教育需求是有一定的限制的，在任何一個(gè)國(guó)家里，每一個(gè)國(guó)民都有享受某種程度的高等教育的權(quán)利，因此，國(guó)家必須在高等教育領(lǐng)域里提供公平的機(jī)會(huì)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，人們具備了比較好的高等教育需求的條件，有支付能力的需要，人們的高等教育需求在不斷擴(kuò)充。所以，高等教育需求是政府、企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行高等教育資源配置決策的基本依據(jù)。

　二、影響高等教育供給的因素分析 中國(guó)是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架已初步建立，但市場(chǎng)化改革的任務(wù)遠(yuǎn)未完成。我國(guó)的教育體制是在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，雖然十幾年來(lái)的教育改革取得了一定進(jìn)展，但是教育觀念、運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)內(nèi)容和方法等仍然比較陳舊。比如：由于單一的國(guó)家辦學(xué)體制的存在，管理體制的過(guò)于集中，政府職能的缺位和越位并存，長(zhǎng)期以來(lái)，高等院校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，招生、專

　業(yè)設(shè)置被統(tǒng)得過(guò)嚴(yán)、過(guò)死。教育法規(guī)體系缺失，教育公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)化，雖然在高等教育方面也逐步引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但高等院校只是追求招生、專業(yè)設(shè)置數(shù)量，實(shí)施不同學(xué)校之間“并購(gòu)”，這種擴(kuò)張與某些企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象極為類(lèi)似。有些高校“并購(gòu)”后管理不順，師資不足，使得教學(xué)質(zhì)量反而下降。目前，私立、民辦高等學(xué)校雖然存在，但為數(shù)較少，且處于非正統(tǒng)地位，高等教育基本上屬于“官辦”。

　目前高等院校和研究院所普遍存在著軟、硬件措施不完善的問(wèn)題。首先，由于高等院校和研究院所大多屬于事業(yè)單位，工資,福利待遇和社會(huì)上同類(lèi)人員相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，所以人才流失嚴(yán)重。按照“十五”計(jì)劃的要求，普通高校學(xué)生教師比按15比1計(jì)算，高校教師隊(duì)伍缺口達(dá)11萬(wàn)。其次，由于教育經(jīng)費(fèi)的缺乏，導(dǎo)致高校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施普遍缺乏，日常教育經(jīng)費(fèi)更是捉襟見(jiàn)肘。尤其是近幾年來(lái)全國(guó)擴(kuò)大招生，使這一矛盾更顯突出。第三，由于教育類(lèi)型的單一化，很難滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于培育多樣化人才的需要。根據(jù)上述原因，導(dǎo)致我國(guó)目前高等教育供給能力不足。

　目前我國(guó)人口構(gòu)成仍以低層次的文化人口為主體，隨著知識(shí)更新的加快，現(xiàn)有人力資源的繼續(xù)教育或技能培訓(xùn)需求不斷增加，盡管XXXX年我國(guó)高等教育入學(xué)率達(dá)到了21%，但是在高等教育的質(zhì)量上還是與真正的大眾化有一定差距。

　而且我國(guó)目前的大學(xué)畢業(yè)生面臨比較嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題，就對(duì)我國(guó)高等教育的有效供給提出了置疑。XXXX年10月國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》就是根據(jù)社會(huì)上對(duì)職業(yè)的實(shí)際需求，不是一味的注重學(xué)歷學(xué)術(shù)教育，提高對(duì)教育的有效供給，更有針對(duì)性，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。

　O. （一）高等教育資源 任何經(jīng)濟(jì)狀況國(guó)家的高等教育資源都是相對(duì)有限和稀缺的，高等教育資源利用率的高低，在一定程度上影響其資源的稀缺程度。由于高等教育在資源的相對(duì)價(jià)格與資源的稀缺程度之間存在扭曲，在使用有限高等教育資源所付出的代價(jià)與資源使用者利益之間存在偏差，一定程度上就促進(jìn)一些高校不經(jīng)濟(jì)地使用資源，造成高等教育資源消耗系數(shù)偏高、整個(gè)高等教育資源利用率低下，進(jìn)而加劇高等教育資源短缺對(duì)高等教育供給增長(zhǎng)的限制。

　P. （二）高等教育現(xiàn)有規(guī)模 高等教育現(xiàn)有規(guī)模決定著高等教育供給量的基數(shù)，現(xiàn)有高等教育規(guī)模的大小決定了所提供的人才培養(yǎng)數(shù)量的大小和高等教育機(jī)會(huì)的多少。高等教育的現(xiàn)有規(guī)模是相對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況和高等教育需求而言的，現(xiàn)有規(guī)模的擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)的調(diào)整、質(zhì)量的提高與穩(wěn)定都是漸進(jìn)過(guò)程，當(dāng)社會(huì)和個(gè)人對(duì)高等教育的需求迅速擴(kuò)大時(shí)，高等教育...

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