市政府廉政會議講話

　 政府廉政會議講話

　 同志們：

　 全年工作時間還有不到五個月，各項工作正處在非常要緊、沖刺攻堅的關(guān)鍵階段。今天，我們召開市政府第二次全體會議暨廉政工作會議，主要是貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議，全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議，市委四屆九次全體會議精神，對當前和今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作、“放管服”改革和政府廉政建設(shè)進行安排部署，推動各項工作高效落實，確保圓滿完成全年目標任務(wù)。下面，我講三個方面的意見：

　 一、全力抓好后幾個月經(jīng)濟發(fā)展的重點工作任務(wù)落實

　 今天上午，市委召開四屆九次全體會議，對全市下半年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作作了全面安排部署，目標任務(wù)、工作重點都已經(jīng)很明確了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是具體怎么干、如何抓好落實的問題。各級各部門要靠實責任，強化措施，把下半年的工作抓好抓出成效。這里，我對幾項重點工作作一強調(diào)。

　 一要壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　 十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)我們推了近兩年，但各縣區(qū)發(fā)展的成效還不

　 太明顯，上半年全市十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占 gdp 的 12.56，排全省第 13 位，這是影響我們上半年考核的主要因素之一。我們多次研究分析生態(tài)產(chǎn)業(yè)抓什么、怎么抓的問題，在發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥、文化旅游、通道物流、數(shù)據(jù)信息、節(jié)能環(huán)保、清潔能源等方面確定了一些重點工作，各縣區(qū)、相關(guān)部門要對照任務(wù)分解清單，再詳細地過一遍，研究解決具體問題，抓緊推動落實，力爭下半年有

　更好的結(jié)果。已經(jīng)開工的中藥材加工企業(yè)要加快建設(shè)進度。對謀劃建設(shè)的龍頭企業(yè)引育、田園綜合體、藍莓種植和油橄欖產(chǎn)業(yè)示范園、中藥材產(chǎn)業(yè)園，等等，這些認準了的事，各縣區(qū)、相關(guān)部門務(wù)必要一項一項盯住往前推，年終要考核交賬。要圍繞“一帶一路”、陸海貿(mào)易新通道、高鐵經(jīng)濟帶，研究布局一批通道物流產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)改、商務(wù)等部門要做深做實這方面的工作。數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)我們已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，下一步要在創(chuàng)新拓寬應(yīng)用領(lǐng)域、推動實體經(jīng)濟發(fā)展上有突破。要把電商銷售企業(yè)培育為限上商貿(mào)企業(yè)，納入社會消費統(tǒng)計范圍。要積極論證招引一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地，推動十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。

　 二要加快項目建設(shè)。

　 今年以來，在各方面的共同努力下，固投持續(xù)下滑的局面逐步得到扭轉(zhuǎn)，但增長的基礎(chǔ)還不牢固。要搶抓當前項目建設(shè)黃金期，切實加快在建項目進度，形成更多的有效投資。近期，市政府分管領(lǐng)導和項目主管部門要把今年的項目認認真真捋一

　 遍，對未開工的項目，要逐一查明原因、倒查責任，該約談要約談,該通報要通報,督促項目抓緊開工建設(shè)。各級干部要把謀項目作為一項看家本領(lǐng)，增強主動找項目、爭投資的意識，緊盯補短板強弱項、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，抓緊謀劃明年要實施的項目。要進一步做深做細項目前期工作，把功夫下在平時，不要等政策來了才“臨時抱佛腳”，拿不出成熟的可申報項目。9 縣區(qū)政府主要領(lǐng)導都要帶領(lǐng)招商小分隊，走出去開展招商引資。我們計劃 10 月中旬，召開全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新建項目現(xiàn)場觀摩推進會，各縣區(qū)要抓緊準備，市發(fā)改委盡快拿出方案。

　 三要抓好工業(yè)經(jīng)濟。

　 上半年工業(yè)經(jīng)濟開始回升，但要實現(xiàn)全年目標任務(wù)，形勢依然嚴峻，問題還有不少。各縣區(qū)、相關(guān)部門要進一步加強工業(yè)經(jīng)濟運行的監(jiān)測調(diào)度和指導服務(wù)，

　緊盯重點企業(yè)挖潛增效，一企一策落實措施辦法，確保全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定增長。要切實抓好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，對停產(chǎn)企業(yè)跟蹤服務(wù)，因企施策，著力解決好生產(chǎn)經(jīng)營中的實際困難和問題。要加快工業(yè)重點項目建設(shè)，對西和中金公司三洋壩金礦、紫金礦業(yè) 1 萬噸黃金生產(chǎn)線等項目，要抓緊辦理前期手續(xù)，督促盡快開工建設(shè)。對廠壩公司 300 萬噸擴能等在建項目，進一步加快建設(shè)進度，力爭

　 早日建成投產(chǎn)。要抓好企業(yè)升規(guī)入統(tǒng)工作，確保完成全年入規(guī) 5 戶以上企業(yè)的目標。繼續(xù)抓好銀政企對接工作，認真落實產(chǎn)業(yè)貸項目，支持推薦有條件的企業(yè)通過“新三板”上市，多渠道

　 破解企業(yè)融資難題。

　 四要加快城鄉(xiāng)建設(shè)。

　 今年我們的市政建設(shè)項目總體上比較緩慢，上半年完成投資 2.53 億元，僅占年度投資計劃的 25.1。我們要求今年開工的漢王橄欖小鎮(zhèn)、市區(qū)有軌電車示范線等項目，以及小城鎮(zhèn)改造提升、城市“雙修”工程等，這些都是提升我們城鎮(zhèn)品位的亮點工程，縣區(qū)和相關(guān)部門要按計劃盯住推進，有啥問題及時研究解決啥問題，不能以有困難為由而一拖再拖。污水垃圾處理、供排水、道路建設(shè)等城鎮(zhèn)配套項目都要加快推進，成縣、年內(nèi)必須穩(wěn)定達標運行。這里重點強調(diào)一下棚戶區(qū)改造問題，我已安排分管領(lǐng)導和住建部門研究解決存在的政策性、資金性問題，要盡快拿出辦法。各縣區(qū)要引起高度重視，屬于縣區(qū)自己的問題要抓緊研究解決，有些自己解決不了的問題，要向省上盡快上報反映，務(wù)必確保所有棚改項目能夠全面完成，對完不成任務(wù)的縣區(qū)分管領(lǐng)導和住建局長要嚴肅問責。特別是武都區(qū)的 2200 套任務(wù)，要加快推進，按期完成。

　 五要切實保障民生。

　 我們要始終把民生問題作為重中之重，高度重視、加大投入，用心、用情、

　用力解決群眾反映強烈的突出問題。要把增加城鄉(xiāng)居民收入作為后半年的一項重點任務(wù)，組織、財政、人社部門要落實好最低工資標準、增資政策，抓緊研究兌現(xiàn)科學發(fā)展績效獎。要把各項惠農(nóng)政策落實到位，兌現(xiàn)到群眾手中，

　 多渠道增加農(nóng)民收入。對教育、衛(wèi)生健康、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、文化、體育等方面的民生項目，以及還未辦結(jié)的 9 件省列、8 件市列民生實事，各縣區(qū)、相關(guān)部門主要負責同志要親自研究解決存在的困難問題，分管同志要一項一項跟蹤辦理，責任單位要對接落實資金、項目審批等方面的問題，協(xié)同加快工作進度，年底前務(wù)必全部辦結(jié)，向人民群眾交一份滿意的答卷。另外，要全力做好下半年保穩(wěn)定的工作。

　 二、不斷深化“放管服”改革

　 近年來，我們深入推進行政審批、商事制度、投資項目審批、減稅降費、“一網(wǎng)一門一次”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全市“放管服”改革取得了階段性成效，企業(yè)、群眾都切身感受到了明顯的變化。同時，我們的問題和差距仍然不少，個別縣區(qū)和部門對“放管服”工作重視程度不夠，政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)事項梳理、工程項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)等方面措施不力、推進緩慢，在“不見面審批”等方面宣傳推廣不到位，群眾知曉率和系統(tǒng)使用率還不高，等等。對這些問題，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要認真研究，學習借鑒先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作舉措，在解決問題、打通堵點、健全制度的過程中，把“放管服”改革各項工作推向深入。

　 （一）把準“放管服”改革的總要求。

　 全市“放管服”改革要圍繞解決企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“痛點”“堵點”“難點”問題，以加快審批、完善監(jiān)管、優(yōu)化服

　 務(wù)為重點，把“簡約”的精神體現(xiàn)到改革的全過程，著力優(yōu)化營商環(huán)境，促

　進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一要加大“放”的含金量。要堅持市場化改革，進一步放寬市場準入，不該管的事項要堅決放給市場和社會，充分激發(fā)市場主體的活力和社會創(chuàng)造力，讓市場在資源配置中起決定性作用�？h區(qū)層面能接住、可管好的要全部放下去，把該減的事項堅決減下來，不必要的審批、許可、核準等一律取消，從源頭上提高行政效率。二要增強“管”的法治化。要堅持依法規(guī)范管理，強化市場主體自治自律，堅決取消不當?shù)男姓�干預(yù)，讓市場主體嚴格按照政府規(guī)則和標準去做，營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境。加強公正監(jiān)管，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，營造便民利企、簡約高效的營商環(huán)境。三要提高“服”的便利性。要加快建設(shè)服務(wù)型政府，推進政務(wù)服務(wù)流程、方式等系統(tǒng)化改革，從方便企業(yè)和群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為市場主體和人民群眾提供幫辦代辦“保姆式”服務(wù)。發(fā)揮好政務(wù)服務(wù)平臺作用，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，讓數(shù)據(jù)信息多跑路、服務(wù)對象少跑腿，努力實現(xiàn)“辦事不求人”。

　 （二）抓牢“放管服”改革的著力點。

　 當前，重點要抓好五個方面的工作。一要進一步推進簡政放權(quán)。近日，市政府辦下發(fā)了征集清理下放審批事項的通知，大家一定要按照通知要求，認真梳理各自的職能，抓好政務(wù)服

　 務(wù)事項基本目錄和行政許可事項實施清單的梳理工作。市直各部門要加強與省上對口部門的銜接，對已發(fā)布的基本目錄及實施清單開展全面核查，確保數(shù)據(jù)信息準確、規(guī)則標準統(tǒng)一。大力優(yōu)化再造辦理流程，持續(xù)精減證明材料，進一步推進減時限、減材料、減環(huán)節(jié)，切實提高政務(wù)服務(wù)效率。各縣區(qū)和相關(guān)部門要重點對 65 項高頻事項審批流程再簡化，確保年底前實現(xiàn)省內(nèi)通辦。二要繼續(xù)抓好投資項目審批制度改革。加快推進投資項目審批事項標準化和清單化，擴大在線并

　聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)化項目審批服務(wù)，實行企業(yè)投資建設(shè)項目承諾制、代辦服務(wù)、模擬審批、容缺受理等措施辦法，年底前全面建立健全投資項目審批管理體系。要抓緊工程項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全相應(yīng)的配套管理制度，努力將工程建設(shè)項目審批時間壓減至 120 個工作日以內(nèi)。三要持續(xù)深化商事制度改革。全面實施“證

　 照分離”改革，對第一批 106 項行政審批事項，市場監(jiān)管部門要抓緊落實“照后減證”工作，著力解決“準入不準營”的問題。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”模式，加快實施注冊登記全程電子化，年底前將企業(yè)開辦時間壓縮至 3 個工作日之內(nèi)。四要加快建立“辦事不求人”機制。要抓緊建設(shè)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)和移動端、服務(wù)事項庫，進一步完善電子印章、電子證照、身份認證、政務(wù)服務(wù)事項管理等系統(tǒng)，年底前實現(xiàn)市縣政務(wù)服務(wù)平臺與省級平臺對接聯(lián)通，同步實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“集成服務(wù)”和“最多跑一次”。在此基礎(chǔ)上，通過開發(fā)手機 app，不斷增強

　 移動端服務(wù)功能，進一步減化辦事環(huán)節(jié)和流程，最終實現(xiàn)企業(yè)、群眾零跑路，“辦事不求人”。市政府辦牽頭，每個縣區(qū)、部門都要拿出“辦事不求人”的方案。五要切實加強事中事后監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要加強與省廳的銜接，制定公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，讓市場主體知道什么該做，什么不該做，該怎么去做，。加快推進有效監(jiān)管、公正公平監(jiān)管，加強“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管，年底前建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。加強社會信用體系建設(shè)，健全守信激勵和失信懲戒機制，讓誠信成為市場主體和公民自我約束的習慣。

　 （三）推動“放管服”改革見實效。

　 各縣區(qū)和相關(guān)部門要進一步增強大局意識，擔當作為，狠抓落實，不折不扣把各項工作任務(wù)落到實處。一要健全協(xié)同聯(lián)動機制。“放管服”改革工作量大面

　寬，涉及多個行業(yè)部門。要建立健全協(xié)同聯(lián)動工作機制，強化縱向、橫向的協(xié)調(diào)配合，形成推進改革的合力，著力解決部門之間政策不配套、行動不協(xié)調(diào)的問題。最近，市上對“放管服”改革領(lǐng)導小組進行了充實和調(diào)整，各縣區(qū)、相關(guān)部門都要確定責任領(lǐng)導和專責人員，確保每一項工作有人抓、有人管。二要強化督查考核。要把“放管服”改革列入督查考核的重要內(nèi)容，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、“一網(wǎng)一門一次”、“證照分離”、投資項目審批制度等重點改革內(nèi)容，專項開展暗訪督查，督促各項工作落實。對工作進展緩慢、推進不力的要通報約談。進一步健全評價考核機制，建立

　 政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，通過現(xiàn)場、微信公眾號、熱線電話等多種評價方式，讓企業(yè)和群眾評判改革的成效。三要加大宣傳力度。大力宣傳行政許可和服務(wù)事項目錄、行政權(quán)力清單、部門責任清單、服務(wù)指南,讓權(quán)力運行更加公開透明。要認真總結(jié)各縣區(qū)、各部門在“放管服”改革中的典型經(jīng)驗和做法,加大宣傳報道力度，切實讓企業(yè)和群眾感受到政府在行動、營商環(huán)境在變好，為推進“放管服”改革營造良好的輿論氛圍。

　 三、持續(xù)深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作

　 全市政府系統(tǒng)要全面貫徹國務(wù)院、省政府第三次廉政工作會議精神，按照市委總體要求，圍繞建設(shè)廉潔政府目標，強化主體責任，嚴格依法行政，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風，不斷推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

　 一要全面加強政治建設(shè)。

　 全市政府系統(tǒng)要始終把黨的政治建設(shè)擺在一切工作的首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，做到入腦入心、學思踐悟、知行合一，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要時時保持政治上

　的自覺性、堅定性和敏銳性，把講政治的要求體現(xiàn)到政府工作全過程，堅持以黨的事業(yè)、人民的利益和發(fā)展大局為重，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委省政府的各項決策部署和市委工作安排，做到政令暢通、令行禁止，以實際行動維護黨中央的權(quán)

　 威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

　 二要加快推進依法行政。

　 堅持把法治精神、法律意識、法制觀念貫穿到政府工作的全過程，嚴格按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”的要求，把政府工作全面納入法治化軌道。要堅持和完善學法制度，創(chuàng)新學法方式，切實增強政府系統(tǒng)各級干部的法治意識和依法行政能力。要健全完善依法決策機制，規(guī)范決策流程，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，進一步提高依法行政水平。深入推進嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，提高執(zhí)法效率。要發(fā)揮好市政府重大行政決策廉政監(jiān)督委員會的作用，加強廉政風險評估，主動接受法律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，廣泛聽取各方面的意見建議，重大事項組織專家論證和第三方評估，使政府工作更加科學化、民主化、制度化。

　 三要管好用好公共資金。

　 要強化預(yù)算約束，實施更加公開透明的預(yù)算制度，科學合理安排預(yù)算資金，任何單位都不能違反預(yù)算規(guī)定亂開口子。要緊盯嚴管扶貧、教育、養(yǎng)老、社會救助等民生領(lǐng)域公共資金，抓好資金撥付、使用的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，牢牢守住資金安全的“底線”和防腐敗的“紅線”。特別是要加強扶貧資金全過程監(jiān)管，市縣扶貧資金分配結(jié)果要一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧

　 項目安排和資金使用情況要一律公告公示，確保資金精準安全使用。要切實

　提高財政資金使用效率，對項目實施進度慢、暫時無法支出、計劃以后年度支出的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，全面清理交回財政，統(tǒng)籌用于重點支出，確保財政資金安排合理、花得及時。加大一般性預(yù)算支出壓減力度，嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費開支范圍和標準，不該開支或不必開支的事項一律不得開支，可不安排的一律不予安排。

　 四要管好配好公共資源。

　 進一步完善公共資源交易制度體系，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效益。加快公共資源交易監(jiān)管平臺建設(shè)，探索監(jiān)管清單制度，用大數(shù)據(jù)等手段，實行招投標電子化監(jiān)管，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預(yù)警。規(guī)范各類市場主體參與公共資源交易活動，依法查處圍標串標、肢解工程、規(guī)避招標等違法違規(guī)行為，確保公共資源交易公平公正。要嚴格執(zhí)行招投標和政府采購制度，特別是對礦產(chǎn)、水資源、土地等國有資源的配置，一定要公開公平公正，嚴格按政策法規(guī)辦事。

　 五要切實轉(zhuǎn)變工作作風。

　 要嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委市委各項規(guī)定，強化責任意識和擔當精神，繼續(xù)推進定事定責限時辦理制度，要雷厲風行、敢于碰硬、真抓實干，切實提高政府系統(tǒng)的執(zhí)行力和落實力，確保省委省政府的決策部署、市委市政

　 府安排的事項取得實效。持之以恒克服形式主義、官僚主義，力戒各種“痕跡管理”，切實減輕基層干部的負擔。要加強調(diào)查研究，圍繞群眾最急最盼最憂最怨的事情，開展深入細致的調(diào)查研究，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，推動政府各項工作取得實實在在的成效。

　 六要嚴格落實主體責任。

　 全市政府系統(tǒng)要自覺擔負起全面從嚴治黨的主體責任，積極主動抓好從嚴治

　黨和黨風廉政建設(shè)各項工作。各縣區(qū)政府和政府各部門一把手要履行好第一責任人責任，把高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅與黨風廉政建設(shè)同抓共進，做到“兩手抓、兩手硬”。政府系統(tǒng)班子成員要履行好“一崗雙責”，主動抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的黨風廉政建設(shè)工作，推動全面從嚴治黨各項任務(wù)落地生根。要用好審計這把“利器”，加大對公共資金、重大工程、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴。

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