專題黨課：推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

　同志們：

　 在全黨上下共同歡慶黨的 99 歲生日之際，今天，我們在這里開展 7 月份“主題黨日”活動，下面，由我給大家上一堂黨課，我想結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展的以案促改工作，就我市巡察機(jī)構(gòu)和巡察干部隊伍的一些話題與大家交流，不當(dāng)之處，請同志們批評指正。

　 黨的十九大報告指出。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。我們要清醒認(rèn)識到，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認(rèn)識黨面臨的“四大考驗”的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的“四種危險”的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　 一、高度重視，統(tǒng)一思想，深刻理解開展以案促改工作的重大意義

　(一)開展以案促改工作，是構(gòu)建“三不”機(jī)制的客觀需要。

　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗

　乾坤。

　“不敢腐” “不能腐”“不想腐”，

　 內(nèi)在邏輯是一個從治標(biāo)到標(biāo)本兼治、從硬性約束到思想自覺的過程，為我們明確了反腐敗的路徑選擇。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，蘊含管黨治黨新思想新論斷，明確要加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，開展反腐敗斗爭，體現(xiàn)了構(gòu)建“三不”機(jī)制的要求，體現(xiàn)了對管黨治黨規(guī)律的深化。

　 黨自身要做到始終過硬，既要懲腐除惡，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾;也要整章建制，扎牢“不能腐”的籠子;更要堅定理想信念，增強(qiáng)“不想腐”的自覺。“三不”機(jī)制內(nèi)涵豐富，震懾層面的“不敢”解決守住底線的問題，制度層面的“不能”解決權(quán)力監(jiān)督的問題，價值層面的“不想”解決固本培元的問題，三者環(huán)環(huán)相扣，使黨的建設(shè)工作格局更為科學(xué)合理。

　 “不敢腐”是前提、“不能腐”是保障、“不想腐”是基礎(chǔ)。全面從嚴(yán)治黨具體到一個地方、部門和單位，問題各不相同。當(dāng)好黨內(nèi)政治生態(tài)“護(hù)林員”，要拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，必須因病施治、精準(zhǔn)發(fā)力。對腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域，要以治標(biāo)推動治本。對廉政風(fēng)險點多的部門，要督促加強(qiáng)制度監(jiān)督。對政治建設(shè)抓得不緊的，要傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

　 (二)開展以案促改工作，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要抓手。法國啟蒙

　思想家孟德斯鳩講過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方休止。”權(quán)力的自我擴(kuò)張性和兩面性決定了權(quán)力濫用和腐敗很容易發(fā)生。古今中外，權(quán)力腐敗都是人亡政息的重要原因之一，蘇聯(lián)東歐一些國家執(zhí)政黨喪權(quán)亡黨的一個深層次原因就是權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)督制約，特別是黨內(nèi)監(jiān)督缺位。

　 我們黨長期執(zhí)政，既有巨大的政治優(yōu)勢，又面臨著嚴(yán)峻考驗，最大的考驗和風(fēng)險還是來自于我們黨的內(nèi)部，最大的挑戰(zhàn)就是能否對權(quán)力實施有效監(jiān)督。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，必須強(qiáng)化自我監(jiān)督，只有解決黨長期執(zhí)政條件下的自我監(jiān)督問題，才能跳出“其興也勃焉、其亡也忽焉”的歷史周期率。

　 (三)開展以案促改工作，是關(guān)愛保護(hù)黨員干部的現(xiàn)實需求。

　 開展以案促改工作，是在堅定不移懲治腐敗、毫不手軟查處腐敗案件的同時，以本地本部門本單位發(fā)生的違紀(jì)違法案件為鏡鑒，深挖問題根源，強(qiáng)化警示教育，整改突出問題，健全完善制度，做好執(zhí)紀(jì)審查后續(xù)文章，實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一方的效果。在反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)也非凈土，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督者蛻變?yōu)楦瘮》肿樱�教�?xùn)深刻，有光的地方，也往往會有陰影。

　 在紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中也有極少數(shù)人，在光與陰影之間，倒向了錯誤

　的方向，走上了腐敗的道路，嚴(yán)重?fù)p害紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的形象，影響人民群眾對反腐敗斗爭的信心。據(jù)媒體報道，先后也有中央巡視組原副部級巡視專員張化為、廣東省委原第六巡視組組長劉志偉、安徽省委巡視組原副組長方克友等多名巡視干部接受組織審查。在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以案促改警示大會上，黃亞雄書記通報了幾組數(shù)字，令人警醒。

　 二、頭腦清醒，客觀冷靜，正確認(rèn)識我市巡察干部中存在的問題

　近年來，我市廣大巡察干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提升站位，恪盡職守，堅持“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡察工作方針，探索實踐了“系統(tǒng)聯(lián)動、交叉互察、提級巡察、常專結(jié)合”等方法，發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度進(jìn)一步提升，巡察工作影響力和巡察干部地位進(jìn)一步提升，有力地推動了我市全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　 雖然我們的工作取得了一定的成績，我們的巡察干部隊伍主流是好的，市委領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)是滿意的。但是，廣大巡察干部中出現(xiàn)的問題同樣也不容忽視。最近一段，經(jīng)過我的思考，加上與同志們之間的交流，我認(rèn)為我們的干部隊伍中不同程度地存在的一些問題，我概括了一下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　 一是在政治站位方面。有的巡察干部政治理論學(xué)習(xí)不足，巡視巡察知識儲備不夠，對政治巡察理解不深，站位不高，定位不準(zhǔn)，把政治巡察與黨建檢查、業(yè)務(wù)工作督查分不清;有的巡察干部政治站位不

　高，政治敏銳性不強(qiáng)，對問題定性不準(zhǔn)，分析不透。

　 二是在能力素質(zhì)方面。面對巡察工作的新形勢，有的巡察干部能力素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展，存在本領(lǐng)恐慌現(xiàn)象;有的巡察干部發(fā)現(xiàn)問題能力不夠強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題不夠精準(zhǔn);有的巡察干部對問題線索把握不準(zhǔn)，掌控不力，分析研判不到位，移交線索數(shù)量不多、質(zhì)量不高，問題線索聚焦被巡察單位班子成員不多，存在“槍口向下”，打“隔山炮”現(xiàn)象;有的巡察問題表述不準(zhǔn)確。

　 三是在紀(jì)律要求方面。有的巡察干部紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)，工作程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，在向被巡察單位移交信訪問題和問題線索時，沒有嚴(yán)格遵守審批報備程序;有的巡察干部未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自就有關(guān)問題線索進(jìn)行深入了解，私自會見被巡察單位工作人員。

　 四是在人情干擾方面。有的巡察干部礙于人情世故，不敢較真碰硬，抵擋不住人情干擾;有的巡察干部自我保護(hù)意識差，礙于人情世故，有意或無意跑風(fēng)漏氣，接受被巡察單位宴請，甚至極個別巡察干部收受被巡察單位的財物。

　 五是在內(nèi)控機(jī)制方面。有的巡察干部紀(jì)律規(guī)矩不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格遵守巡察各項制度;有的巡察干部保密意識不強(qiáng)，在連接外網(wǎng)的電腦上處理涉密信息，保管涉密文件資料不當(dāng)，丟失、外傳涉密信息;有的巡察干部在開展個別談話時，不注重儀容儀表，不注意方式方法，用語簡單粗暴，超長時間談話或滯留談話人員;有的巡察干部口大氣粗、

　頤指氣使，耍特權(quán)、逞威風(fēng)，借巡察之機(jī)越權(quán)插手被巡察單位的具體工作、辦私事。

　 問題是表現(xiàn)，根源在思想，雖然我市廣大巡察干部并沒有出現(xiàn)大的問題，但是以上幾個方面同樣也不容忽視，小問題不解決，有一天就會釀成大問題。省紀(jì)委通報的 X 起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件，市紀(jì)委關(guān)于十八大以來 XX 干部被立案審查情況的 X，應(yīng)當(dāng)引起全市巡察干部警醒，并引以為戒。認(rèn)真分析通報的幾起案件，結(jié)合以上十個方面的問題，產(chǎn)生的根源主要在以下幾個方面。

　 一是政治素質(zhì)不過硬。黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最重要的、最根本的紀(jì)律，是任何一個黨員都不能觸碰的高壓線。XX 結(jié)黨營私，拉幫結(jié)派，公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論，公然對抗組織審查，對黨不忠誠、不老實，不信馬列信鬼神，思想蛻化，政治變質(zhì)。干部違紀(jì)違法歸根結(jié)底政治素質(zhì)不過硬，“三觀”錯位，對全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識不清，對“四種危險”警惕不足。正如 X 懺悔中寫的，走到領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，世界觀、價值取向逐漸發(fā)生了變化、扭曲，看待事物，不辨真?zhèn)�，不分�(jǐn)秤选?/p>

　 二是理想信念不堅定。理想信念是一個人思想和行動的總開關(guān)，思想的滑坡是最危險的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。2017 年 4月，原中央第十巡視組副組長 X 因嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。案件通報中有一條就是，“長期利用巡視權(quán)違規(guī)干預(yù)插手被巡視單位相關(guān)工作”。X 身為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，長期從事黨的紀(jì)律檢查工作，理想

　信念喪失，宗旨意識淡漠，知紀(jì)破紀(jì)、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)。把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)榱酥\個人私利的“工具”，最終也自食其果，身陷囹圄。

　 三是擔(dān)當(dāng)勇氣不充足。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于當(dāng)包公，敢于唱黑臉。要堅持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅決斗爭。個別巡察干部遇事不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)，見到問題繞著走，害怕觸及深層次矛盾。對巡察工作認(rèn)識不清，對自身定位不準(zhǔn)，職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，自我要求標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的干勁猛勁。

　 四是特權(quán)思想難清除。執(zhí)紀(jì)者必須帶頭學(xué)紀(jì)明紀(jì)，監(jiān)督者必須在監(jiān)督下履職，打鐵的人必須成為鐵打的人。執(zhí)紀(jì)者一旦違紀(jì)，無異于監(jiān)守自盜，性質(zhì)更惡劣，危害更嚴(yán)重，社會影響更壞。通報的多名紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件，無不是“特權(quán)思想”在作怪。他們把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)作“護(hù)身符、保險箱”，手電筒只照別人，不照自己。原中紀(jì)委 XX 在《打鐵還需自身硬》里就提到，收受別人財物的時候，有犯糊涂的時候，大部分的時候還是心存僥幸，認(rèn)為沒有人能監(jiān)督紀(jì)委。結(jié)果，曾經(jīng)的“反腐英雄”，成為了紀(jì)檢監(jiān)察“清理門戶”的反面教材，成為了影響紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍形象的“害群之馬”，既給自己釀成了苦果，也給黨的事業(yè)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)造成了不可估量的損失。

　 三、堅定信心，砥礪奮進(jìn)，鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的巡察鐵軍

　打鐵必須自身硬，監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督。建設(shè)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的巡察干部隊伍，是開展好巡察工作的基礎(chǔ)。要在對黨絕對忠誠、遵守紀(jì)律規(guī)矩、慎獨慎微慎初、強(qiáng)化教育管理等方面持續(xù)用力。教育引導(dǎo)巡察干部牢記入黨誓言，不忘初心使命，永葆激情活力。

　 (一)在絕對忠誠上見行動。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，巡察機(jī)構(gòu)同樣是政治機(jī)關(guān)，講政治是第一位的要求。我們必須牢固樹立“四個意識”，以實際行動堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把對黨絕對忠誠作為首要的政治原則。入黨宣誓是一個人黨內(nèi)政治生活的開始，是神圣和莊嚴(yán)的。

　 誓詞是黨對黨員的政治要求，是黨員對黨的政治承諾，是黨員必須承擔(dān)的一份政治責(zé)任，雖然只有 80 個字，但字字珠璣、意如山重。讀起來簡單，做起來難。履行一時容易，履行一生難。僅有一般性的忠誠是不夠的，而應(yīng)當(dāng)是按照總書記所要求的那樣，做到絕對忠誠。絕對忠誠是忠誠的最高境界，是全心全意的忠誠，就是唯一的、徹底的、無條件的、不摻任何雜質(zhì)的、沒有任何水分的忠誠。

　 (二)在遵規(guī)守紀(jì)上下功夫。巡察干部是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量，是黨章黨規(guī)黨紀(jì)的監(jiān)督者和捍衛(wèi)者，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，不斷強(qiáng)化“紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)”的意識，時刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，嚴(yán)格要求自己，模范遵守紀(jì)律規(guī)矩，做到心有所畏，言有所戒，

　行有所止。要常懷敬畏之心、律己之心，守好底線、不踩紅線、遠(yuǎn)離高壓線。要依規(guī)謹(jǐn)慎用權(quán)，堅持為民用權(quán)、依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)、科學(xué)用權(quán)，嚴(yán)格按照權(quán)力清單規(guī)定的權(quán)限行使權(quán)力，真正使權(quán)力行使符合工作實際，經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

　 要在資料函詢、巡察進(jìn)駐、查閱資料、個別談話、X、深入了解、報告撰寫、線索移交等方面，嚴(yán)格按照工作流程，嚴(yán)守工作紀(jì)律，遵守請示報告制度。要自覺接受監(jiān)督，擺正個人和組織、權(quán)力和監(jiān)督、自律和他律的關(guān)系，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下學(xué)習(xí)、工作和生活的習(xí)慣。

　 (三)在慎微慎初上顯真功。《詩經(jīng)》有言：“靡不有初，鮮克有終。意思是說做人、做事、做官沒有人不肯善始，但很少有人善終。這句話蘊涵的深刻的哲理和警示令人深思。加強(qiáng)品德修養(yǎng),保持自身廉潔,關(guān)鍵在于第一次，即慎初。腐敗的缺口，往往從小事、小節(jié)打開，從小節(jié)不保到大節(jié)喪失。

　 腐敗分子之所以“一失足成千古恨”,一個重要原因就是他們沒有把握住“第一次”，忘記了入黨初心，在一次次的“下不為例”中，一步步走向了深淵。“早知今日始，悔不慎當(dāng)初”。要時時刻刻把握住自己,認(rèn)認(rèn)真真地對待生活中的每個“第一次”。警惕了“第一次”,就能累積成“每一次”,堅固的“思想長城”就不會被突破,不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象就難以找到可乘之機(jī)。要克服僥幸心理，砥礪品質(zhì)、加強(qiáng)修養(yǎng)，見微知著、防微杜漸，認(rèn)清形勢、頭腦清醒，時刻謹(jǐn)記“手莫伸，伸手必被捉”。

　要嚴(yán)把小事小節(jié)，注重從小事小節(jié)做起，牢牢把住關(guān)口，嚴(yán)守法紀(jì)紅線，筑牢道德底線，堅決防止積小惡成大惡、失小節(jié)鑄大錯，確保在任何時候任何情況下都耐得住清貧、經(jīng)得住誘惑、守得住氣節(jié)。管得住私底下、無人時、細(xì)微處，規(guī)范生活圈，凈化朋友圈，美化工作圈，明大德、守公德、嚴(yán)私德。

　 (四)在教育管理上結(jié)碩果。習(xí)近平總書記指出，黨員干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、群眾工作、狠抓落實、駕馭風(fēng)險等八種本領(lǐng)本領(lǐng)。新時代新要求，巡察工作越來越受到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，人民群眾也給予了更高的要求與期待。巡察工作被賦予的特殊的神圣使命和工作任務(wù)，對巡察干部的要求也越來越高。

　 新知識新觀點不斷涌現(xiàn)，新動作新要求日新月異，需要不斷加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高廣大巡察干部的工作本領(lǐng)，打造一支專兼結(jié)合、專業(yè)化、精英化、規(guī)范化的紀(jì)律部隊，以適應(yīng)新時代巡察工作需要。要統(tǒng)籌安排抽調(diào)人員，要傾向于從參與過巡視巡察工作的人員中選取，注重新老結(jié)合。要從紀(jì)檢、組織、人事、審計、財稅、政法等行業(yè)挑選優(yōu)秀干部充實到巡察工作崗位，經(jīng)受鍛煉、統(tǒng)籌使用。

　 要抓好教育培訓(xùn)，組織巡察干部深入學(xué)習(xí)有關(guān)巡察工作的重要精神和部署要求，制定培訓(xùn)計劃，采取集中培訓(xùn)、以巡代培、上掛鍛煉等方式，采取“請進(jìn)來、走出去”等形式，拓寬巡察干部視野，拓展思想維度，切實提升巡察隊伍綜合素質(zhì)。

　要在政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上對巡察干部多一些關(guān)愛，解決其后顧之憂。要嚴(yán)格管理監(jiān)督，堅持嚴(yán)管就是厚愛、信任不能代替監(jiān)督，要按照“支部建在巡察組”要求，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。要健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”和“四條底線” 從嚴(yán)從實監(jiān)督管理。要建立“XX”制度，解決“誰來監(jiān)督巡察組”的問題。

　 (五)在責(zé)任擔(dān)當(dāng)上求實效。作為巡察干部，要勇于做紀(jì)律的代言人，做好黨的忠誠衛(wèi)士、人民群眾的貼心人。要始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上、爭創(chuàng)一流、永不懈怠的精氣神，既有狠勁，抓鐵有痕、踏石留印。又有韌勁，不急功近利，發(fā)揚釘釘子的精神，在堅持中深化、在深化中堅持。以拉下臉來批、橫下心來管、硬起手腕抓的擔(dān)當(dāng)，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，以“越是困難越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，擼起袖子加油干，重整行裝再出發(fā)。

　 要按照習(xí)近平總書記“堅持黨組織建到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里”的指示要求，進(jìn)一步完善巡察監(jiān)督機(jī)制，積極構(gòu)建上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，推進(jìn)巡察全覆蓋，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，提高巡察工作能力。同時，壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，完善制度，加強(qiáng)督導(dǎo)，做好巡察整改“后半篇”文章，推動巡察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　 同志們，回首過去是為了更好地前行，重溫歷史是為了重整行裝再出發(fā)。新時代賦予新使命，新?lián)��?dāng)要有新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，砥礪奮進(jìn)，努力推動

　我市巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。

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