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　鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案兩片合輯（新農(nóng)村改革方案）

　 202__年 年 XX 縣 縣 XXX 鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案 模板

　根據(jù)《XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案》，結(jié)合 XXX鄉(xiāng)實(shí)際，制定以下機(jī)構(gòu)改革方案。

　一、機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以 國(guó)家新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為紐帶，以鞏固基層政權(quán)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務(wù)水平，逐步建立責(zé)權(quán)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

　基本原則：堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù) XXX鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和職

　能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予 XXX 鄉(xiāng)履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保機(jī)構(gòu)編制總量不增和社會(huì)穩(wěn)定。

　二、黨委、政府主要職責(zé) （一）黨委職責(zé) 1.貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)黨委的指示、決定。

　2.討論決定改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　3.加強(qiáng)黨委自身建設(shè)，抓好以黨支部為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織和黨員的作用，做好發(fā)展黨員工作。

　4.加強(qiáng)對(duì)干部的管理、教育、培訓(xùn)、考核、選拔，按干部管理權(quán)限做好任免和獎(jiǎng)懲工作。

　 5.認(rèn)真做好思想政治工作，抓好農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)，提高全民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　6.加強(qiáng)和改善對(duì)人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，支持他們依法行使職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝等組織的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究討論群團(tuán)組織工作中的重大問(wèn)題，支持他們根據(jù)各自特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮

　其作用。

�。ǘ�）政府職責(zé) 1.貫徹執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的政策規(guī)定。

　2.促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好招商引資工作，努力提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平。

　3.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理和服務(wù)工作，推動(dòng)農(nóng)村城市化建設(shè)。

　4.做好農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及各項(xiàng)公益事業(yè)。

　5.完成縣人民政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　6.加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，積極開(kāi)展社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做好群眾教育，做好社會(huì)治安綜合治理和司法行政工作。

　7.依法指導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作。

　8.承辦縣人民政府交辦的其它工作。

　三、黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)及人員編制 （一）設(shè)置綜合性辦公室 按照“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效能”的原則，XXX 鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)設(shè) 5 個(gè)綜合性辦公室：

　1.黨政辦公室：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事、文秘、財(cái)務(wù)、保

　密、事業(yè)站所及派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)政府交辦的各項(xiàng)日常工作的督促檢查落實(shí)；承擔(dān)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)交辦的各項(xiàng)工作的督促檢查落實(shí)；負(fù)責(zé)政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作；承擔(dān)日常工作中有關(guān)重要信息的搜集、整理歸檔和上報(bào)工作。

　2.黨建辦公室：負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策和上級(jí)黨組織的決定；承擔(dān)鄉(xiāng)黨委交辦的黨的思想、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)及黨員教育管理工作；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查、黨的基層組織建設(shè)；負(fù)責(zé)人武部的協(xié)調(diào)服務(wù)及群團(tuán)工作。

　3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、統(tǒng)計(jì)站）：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、工業(yè)（含鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、管理、服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)及協(xié)調(diào)等工作；負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施的貫徹落實(shí)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、電力、供水等工作；協(xié)調(diào)做好鄉(xiāng)村防病改水、水利設(shè)施建設(shè)等工作。

　4.社會(huì)事務(wù)辦公室(人口和計(jì)劃生育辦公室)：承擔(dān)民政、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播影視、就業(yè)和社會(huì)保障、食品安全及移民等社會(huì)管理工作;

　負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育方針政策的宣傳教育，依法管理轄區(qū)內(nèi)人口和計(jì)劃生育工作，做好計(jì)劃生育服務(wù)。

　5.社會(huì)管理綜合治理辦公室：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)排查調(diào)處可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大矛盾糾紛，預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、信訪及群眾工作。負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理，減少外來(lái)人口的違法犯罪，強(qiáng)化社會(huì)治安穩(wěn)定。

�。ǘ�）設(shè)立人民武裝部 負(fù)責(zé)民兵組織訓(xùn)練、征兵、國(guó)防動(dòng)員、預(yù)備役管理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

　（ 三）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) XXX 鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)核定行政編制 XX 名（含人武部編制 XX名），工勤事業(yè)編制 3 名。

　XXX 鄉(xiāng)黨委由 11 人組成，其中：鄉(xiāng)黨委書(shū)記 1 人，副書(shū)記 3 人（兼任鄉(xiāng)長(zhǎng) 1 名，兼任紀(jì)檢書(shū)記 1 名)；鄉(xiāng)政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng) 1 人，常務(wù)副鄉(xiāng)長(zhǎng) 1 人，副鄉(xiāng)長(zhǎng) 3 人。

　 人大主席團(tuán)設(shè)主席 1 名，黨委書(shū)記兼職的，可配專職副主席 1 人；人武部設(shè)部長(zhǎng) 1 人。

　四、所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革 （一）XX 縣 XXX 鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心

　 1.主要職責(zé)：

　（1）貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的方針、政策，協(xié)助政府制定發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。

　（2）為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支持與服務(wù)；配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。

　（3）負(fù)責(zé)農(nóng)作物病蟲(chóng)草害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)并開(kāi)展防治和救災(zāi)；負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作。

�。�4）組織實(shí)施牲畜品種改良工作，加強(qiáng)畜禽品種管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品監(jiān)管。

�。�5）負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)及疫情報(bào)告，開(kāi)展免疫接種、防疫監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)工作。

�。�6）負(fù)責(zé)林地、林木和野生動(dòng)物等森林資源的管護(hù)管理和病蟲(chóng)害防治、檢疫工作；配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展林業(yè)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)示范和技術(shù)推廣工作。

�。�7）大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效益；做好森林防火工作。協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處毀林案件。

　（8）對(duì)群眾進(jìn)行水法規(guī)的宣傳教育；協(xié)助上級(jí)主管部門(mén)做好轄區(qū)水資源的勘測(cè)、開(kāi)發(fā)、管理、利用和

　保護(hù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及管理、維修及養(yǎng)護(hù)；做好農(nóng)田用水計(jì)劃和管理；深入開(kāi)展科學(xué)用水和節(jié)水工作。

　（9）負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理工作，負(fù)責(zé)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)。

　（10）負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和安全宣傳教育工作，配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)做好拖拉機(jī)和駕駛員的年檢審驗(yàn)及建檔報(bào)戶工作，協(xié)助做好相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。

�。�11）完成鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他工作。

　2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式

　機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，核定事業(yè)編制 XX 名（專業(yè)技術(shù)崗位比例 70%以上），隸屬于 XX 縣 XXX 鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。

　暫掛農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站）、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物防疫檢疫站）、林業(yè)站（野生動(dòng)植物保護(hù)站、林果業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站）牌子。

�。ǘ�）XX 縣 XXX 鄉(xiāng)文化體育廣播影視服務(wù)中心

　 1.主要職責(zé)：

�。�1）負(fù)責(zé)群眾文化、體育工作，組織群眾開(kāi)展文化體育活動(dòng)及全民健身活動(dòng)。

�。�2）負(fù)責(zé)文化陣地建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)牧民文化藝術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)活動(dòng)，抓好文藝團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，組織經(jīng)常性演出活動(dòng)。

　（3）編制統(tǒng)計(jì)本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)秀民族文化的保護(hù)和傳承普及。

　（4）負(fù)責(zé)廣播影視的管理工作，維護(hù)傳播器材的正常運(yùn)行。

�。�5）配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理工作。

　2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式

　機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，核定事業(yè)編制 XX 名（專業(yè)技術(shù)崗位比例 70%以上），隸屬于 XXX 鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。

　暫掛文化站、廣播站牌子。

　（三）XX 縣 XXX 鄉(xiāng)社會(huì)保障（民政）服務(wù)中心 1.主要職責(zé)：

�。�1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家民政、勞動(dòng)保障等工作的方針政策及有關(guān)的法律、法規(guī)，并組織實(shí)施。

　 （2）負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障、救災(zāi)救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、扶貧幫困、殘聯(lián)、社會(huì)福利事業(yè)、高齡津貼發(fā)放等社會(huì)服務(wù)工作。

　（3）負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、

　新型農(nóng)村合作醫(yī)療、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村醫(yī)生社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)等社會(huì)保障工作。

　（4）負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)救災(zāi)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情，管理、分配、發(fā)放救災(zāi)款物，組織指導(dǎo)社會(huì)募捐及社會(huì)臨時(shí)救濟(jì)。

　 （5）負(fù)責(zé)雙擁優(yōu)撫工作，積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng); 負(fù)責(zé)婚姻、收養(yǎng)登記等有關(guān)政策的宣傳和咨詢工作。

�。�6）負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)，就業(yè)失業(yè)登記，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，調(diào)解勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議。

�。�7）承辦鄉(xiāng)黨委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)交辦的其他工作。

　2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式

　機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，核定事業(yè)編制 XX 名（專業(yè)技術(shù)崗位比例 50%以上），隸屬于 XX 縣 XXX 鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管理。

　暫掛勞動(dòng)保障事務(wù)所（新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)所）牌子。

�。ㄋ模�XX 縣 XXX 鄉(xiāng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心 1.主要職責(zé)：

�。�1）宣傳、貫徹、執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法

　律、法規(guī)。

�。�2）組織編制鄉(xiāng)村體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及村莊的總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

�。�3）嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，按國(guó)家基本建設(shè)程序負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的審核、審批工作。

�。�4）農(nóng)村個(gè)體工匠及按圖施工的管理，嚴(yán)格控制無(wú)證及無(wú)設(shè)計(jì)圖紙施工。

�。�5）負(fù)責(zé)村容村貌及環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

�。�6）負(fù)責(zé)農(nóng)村房屋的產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)管理。

�。�7）負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)管理工作；負(fù)責(zé)查處違章建筑。

�。�8）安排和監(jiān)督政府用于補(bǔ)助村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

�。�9）承辦鄉(xiāng)黨委、政府及上級(jí)交辦的其他事項(xiàng)。

　2.機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、人員結(jié)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)形式 機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級(jí)，核定事業(yè)編制 2 名（專業(yè)技術(shù)崗位比例 50%以上），掛環(huán)境保護(hù)工作站的牌子，隸屬于 XX縣 XXX 鄉(xiāng)人民政府管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行差額預(yù)算管理。

　（五）保留機(jī)構(gòu) 1.保留 XX 縣 XXX 鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、隸屬關(guān)系保持不變。

　2.保留 XX 縣 XXX 鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)站，機(jī)構(gòu)規(guī)

　格、人員編制、隸屬關(guān)系保持不變。

　3.保留 XX 縣 XXX 鄉(xiāng)財(cái)政所，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、隸屬關(guān)系保持不變。

　五、其他事項(xiàng) （一）設(shè)立 XX 縣 XXX 鄉(xiāng)國(guó)土資源管理所，股級(jí)，事業(yè)單位，核定編制 2 名，全額預(yù)算管理。

�。ǘ�）原設(shè)在 XX 縣 XXX 鄉(xiāng)上級(jí)派駐的基層法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所、水管所等機(jī)構(gòu)，其管理體制維持現(xiàn)狀不變。

　 XX 縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）202__ 機(jī)構(gòu)改革方案

　根據(jù) XX 省黨委、XX 省人民政府《關(guān)于地（州市）縣（市區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

　一、指導(dǎo)思想和基本原則 全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以 國(guó)家新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為紐帶，以鞏固基層政權(quán)為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)政府職

　能轉(zhuǎn)變，切實(shí)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，提高農(nóng)業(yè)綜合公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

　堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜，根據(jù)我縣區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的重點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）履行職能必要的事權(quán)和財(cái)權(quán)；堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，確保機(jī)構(gòu)編制總量不增和社會(huì)穩(wěn)定。

　二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù) （一）以轉(zhuǎn)變職能為核心，建立符合實(shí)際的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　1.進(jìn)一步明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓社會(huì)穩(wěn)定，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要緊緊圍繞從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧四個(gè)方面履行職責(zé)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，努力做好“三農(nóng)”服務(wù)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府職能配置要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政供給能力相協(xié)調(diào)，與農(nóng)村社會(huì)管理相一致。不同類(lèi)型的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實(shí)際確定工

　作重點(diǎn)，突出本地特色。

　2.進(jìn)一步規(guī)范縣鄉(xiāng)關(guān)系。按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，不斷規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行為。法律、法規(guī)規(guī)定由縣人民政府和部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任，不得交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)；法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)的職能，要賦予相應(yīng)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和人權(quán)；上級(jí)人民政府及其工作部門(mén)需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合做好的工作，應(yīng)提供必要的財(cái)力保障，并賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，要分清主次，明確責(zé)任，做到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。進(jìn)一步清理規(guī)范面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)和“一票否決”事項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查考核由縣委、縣人民政府統(tǒng)一安排，綜合進(jìn)行，不得將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能以外的事項(xiàng)列入檢查考核范圍。

　3.逐步理順管理體制�？h直部門(mén)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)站所，原則上都要下放，實(shí)行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理為主，上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，以完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府功能；經(jīng) XX 省人民政府批準(zhǔn)，也可實(shí)行以上級(jí)主管部門(mén)管理為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。派駐（出）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機(jī)構(gòu)要接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，黨（團(tuán)）組織關(guān)系實(shí)行屬地管理，年度考核和干部任免需征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

　黨委的意見(jiàn)。

　（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu) 綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)是中央和 XX 省對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革的基本要求，有利于加強(qiáng)基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府改進(jìn)工作方式，有利于規(guī)范行為。要按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特點(diǎn)，因地制宜，綜合設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)。

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)按照職能歸口設(shè)置 3—5 個(gè)綜合性辦公室，即：黨政辦公室、黨建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室）、社會(huì)管理綜合治理辦公室，另設(shè)立人民武裝部。

　黨政辦公室：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)人事、文秘、財(cái)務(wù)、保密、事業(yè)站所及派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府交辦的各項(xiàng)日常工作的督促檢查落實(shí)；承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)交辦的各項(xiàng)工作的督促檢查落實(shí)；負(fù)責(zé)政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作；承擔(dān)日常工作中有關(guān)重要信息的搜集、整理歸檔和上報(bào)工作。

　黨建辦公室：負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的各項(xiàng)方針、政策和上級(jí)黨組織的決定；承擔(dān)黨委交辦的黨的思想、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)及黨員教育管理工作；負(fù)責(zé)黨的紀(jì)律檢查、黨的基層組織建設(shè)；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部的協(xié)調(diào)服務(wù)及群團(tuán)工作。

　經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、統(tǒng)計(jì)站）：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水利、工業(yè)（含鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉企業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督等工作；負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、電力、供水等工作；協(xié)助做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村防病改水、水利設(shè)施建設(shè)等工作。

　社會(huì)管理綜合治理辦公室：負(fù)責(zé)政法、社會(huì)治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教事務(wù)管理等工作；負(fù)責(zé)信訪及群眾工作。

　社會(huì)事務(wù)辦公室（人口和計(jì)劃生育辦公室）:負(fù)責(zé)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、人口和計(jì)劃生育、民政優(yōu)扶、社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社區(qū)管理服務(wù)等方面工作。

　人民武裝部：負(fù)責(zé)民兵組織訓(xùn)練、征兵、國(guó)防動(dòng)員、預(yù)備役管理及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

　人大、紀(jì)檢委和工青婦等群團(tuán)組織按相關(guān)法律、章程設(shè)置。

�。ㄈ�）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所機(jī)構(gòu)設(shè)置 按照完善綜合服務(wù)能力、健全“三農(nóng)”服務(wù)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展、保障和改善民生的總體要求，結(jié)合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革整合事業(yè)站所。通過(guò)整合優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源重組，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)

　體系，提升工作效能和為農(nóng)服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定。

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)站所要根據(jù)管理體制調(diào)整情況進(jìn)行整合，對(duì)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的，整合有關(guān)涉農(nóng)站所，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心；整合文化、廣播等有關(guān)站所，設(shè)立文化體育廣播影視服務(wù)中心；整合勞動(dòng)保障、民政事務(wù)等有關(guān)站所，設(shè)立社會(huì)保障（民政）服務(wù)中心；整合村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心。整合后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可設(shè)立 3-5 個(gè)綜合性事業(yè)機(jī)構(gòu)，最多不超過(guò) 5 個(gè)。為便于工作銜接，原事業(yè)站所牌子可暫時(shí)保留。設(shè)立的綜合服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位，現(xiàn)有事業(yè)站所人員編制全部劃歸綜合服務(wù)中心。

　1.農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心：將農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站歸并，主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)推廣等方面的服務(wù)工作。

　2.文化體育廣播影視服務(wù)中心：將文化站、廣播站歸并，主要承擔(dān)文化、宣傳、科技、體育和廣播影視管理服務(wù)等工作。

　3.社會(huì)保障（民政）服務(wù)中心：將勞動(dòng)保障、民政事務(wù)等有關(guān)站所歸并，主要承擔(dān)民政、殘疾人保障、勞動(dòng)力資源管理等相關(guān)工作。

　4.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心：將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城管監(jiān)察分隊(duì)劃入，掛環(huán)境保護(hù)工作站的牌子，主要承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)管理和環(huán)境保護(hù)等方面的服務(wù)工作。

　5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所：在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置國(guó)土資源管理所，將國(guó)土資源局原土地管理所更名為國(guó)土資源管理所，其人員按每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不少于 2 名配備。

　6.有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站單設(shè)，對(duì) XXX 鎮(zhèn)、XXX 鄉(xiāng)等無(wú)條件設(shè)置的可與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院合并，掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)站的牌子。

　7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管所屬自收自支事業(yè)單位，全縣水利從水庫(kù)、閘門(mén)、干渠到支流均歸口 XX 流域、XX 流域和 XXX 流域管理。

　8.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)經(jīng)站和財(cái)政所管理體制維持不變。

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)、衛(wèi)生院等機(jī)構(gòu)，仍實(shí)行以縣直業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府協(xié)助管理的雙重管理模式，黨、團(tuán)組織關(guān)系實(shí)行屬地管理。

　上級(jí)派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基層法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)，保持現(xiàn)行管理體制不變。

�。ㄋ模﹪�(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 按照中央和 XX 省有關(guān)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制管理，總的要求是嚴(yán)格管理、總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政和事業(yè)編制限額內(nèi)不突破。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）編制要嚴(yán)格控制在 2005 年 XX 省核定下達(dá)的編制總額內(nèi)，不再增加編制。

　精簡(jiǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照 XX 省黨委組織部的有關(guān)規(guī)定和要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，實(shí)行黨委委員分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用和整體功能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委一般由 7-11 人組成，其中：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記 1 人，副書(shū)記 2-4 人（其中 1 名由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任，1 名兼紀(jì)委書(shū)記）；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng) 1 人，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng) 2-4 人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)設(shè)主席 1 名，黨委書(shū)記兼職人大主席團(tuán)主席的，可配1 名專職副主席；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部設(shè)部長(zhǎng) 1 名。

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員事業(yè)編制，可參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)用車(chē)編制數(shù)核定，最高不超過(guò) 5 名，也可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或開(kāi)發(fā)公益性崗位等辦法予以保障。

　對(duì)整合設(shè)置的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)，要在原有站所事業(yè)編制總額內(nèi)重新核定編制，需要增加編制的，原則由現(xiàn)有事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，根據(jù)職責(zé)任務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和

　編制配備。

　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍建設(shè) 對(duì)上級(jí)部門(mén)借調(diào)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在事業(yè)站所、學(xué)校、衛(wèi)生院等所屬單位借調(diào)人員進(jìn)行清理。今后各部門(mén)不得隨意從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)期借調(diào)人員，保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部隊(duì)伍穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）混編混崗問(wèn)題進(jìn)行清理，規(guī)范人員編制管理，做到編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)，人員編制情況要定期向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

　認(rèn)真執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)編制“總量不增”的要求，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行一次定編、定崗，扎緊進(jìn)口，敞開(kāi)出口，逐步實(shí)現(xiàn)富余人員分流。具體人員分流政策要在改革中積極探索，采取多種分流辦法。總的原則是不簡(jiǎn)單推向社會(huì)，不增加財(cái)政支出，確保平穩(wěn)過(guò)渡，逐步消化。

　四、機(jī)構(gòu)改革的具體要求 此次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革要統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，抓緊做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案的組織實(shí)施。

　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委編辦具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手要負(fù)總責(zé)，并成立精干的工作班子，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)

　構(gòu)改革的具體工作，確保改革取得實(shí)效。調(diào)整設(shè)立的機(jī)構(gòu)在正式建立之前，原有機(jī)構(gòu)及其工作人員要繼續(xù)履行現(xiàn)行職能，積極做好銜接工作，防止工作出現(xiàn)脫鉤斷檔現(xiàn)象。涉及職能、機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的單位，要指定一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)交接工作，處理遺留問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)思想政治工作，正確處理發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保思想不散、工作不斷、秩序不亂、國(guó)有資產(chǎn)不流失。

�。ǘ�）做好職能調(diào)整工作。無(wú)論是調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)，還是保留的機(jī)構(gòu)，均要按新的改革要求重新制定機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定。機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定的主要內(nèi)容包括：本部門(mén)職能調(diào)整情況（包括劃入、劃出、增加和轉(zhuǎn)變的職能）；部門(mén)的主要職責(zé)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、名稱和主要職責(zé)；人員編制總額及科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及其他需要說(shuō)明的有關(guān)問(wèn)題。

　 （三）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。此次改革過(guò)程中，各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律，凡違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)查處。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要積極履行職責(zé)，紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織人事、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要密切配合，確保機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變動(dòng)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不得以任何形式干

　預(yù)下級(jí)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。改革期間，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事工作紀(jì)律、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革基本結(jié)束后，縣委、縣人民政府將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估檢查，對(duì)改革方案落實(shí)不到位的將追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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