針對(duì)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得

　調(diào)查研究報(bào)告

　 老城區(qū)安監(jiān)局

　劉亞飛

　 近年來 ,我區(qū)小微企業(yè)發(fā)展迅速

　,點(diǎn)多量大面廣，但就是

　 其安全生產(chǎn)問題突出

　,已成為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管得重點(diǎn)與難

　 點(diǎn)之一。本次調(diào)研通過調(diào)查問卷、實(shí)地走訪、查閱資料等方

　 法對(duì)我區(qū)小微企業(yè)得安全生產(chǎn)現(xiàn)況進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)如何

　 加強(qiáng)小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管問題進(jìn)行了認(rèn)真得思考與分析

　,

　 以利于指導(dǎo)我們找出一些客觀、理性得加強(qiáng)小微企業(yè)安全生

　 產(chǎn)監(jiān)管工作得對(duì)策建議。

　一、老城區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

　 (一）老城區(qū)概況

　 老城區(qū)位于洛陽市區(qū)中東部與北部，就是洛陽市經(jīng)濟(jì)、

　 文化中心與商業(yè)繁華地帶

　,全區(qū)總面積

　5６、7 平方公里 ,總?cè)?/p>

　 口 20 萬 ,現(xiàn)轄 9 個(gè)辦事處 ,其中社區(qū)

　36 個(gè),行政村１ 1 個(gè)。域

　 內(nèi)地形西北高、東南低，地形復(fù)雜，氣候多樣

　,第三產(chǎn)業(yè)比較

　 發(fā)達(dá)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足，屬典型得生活消費(fèi)區(qū)與現(xiàn)代商貿(mào)

　 區(qū)。

　 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)從事生產(chǎn)制造類小微企業(yè)數(shù)量已逾

　5

　 ００多家 ,占全區(qū)企業(yè)總數(shù)得

�。�0% 以上。小微企業(yè)涉及危險(xiǎn)

　 化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機(jī)械制造等行業(yè)領(lǐng)域

　,

　伴隨著小微企業(yè)得發(fā)展壯大，其安全生產(chǎn)事故多得問題逐漸

　 顯露出來 .

　 （二 ) 小微企業(yè)安全生產(chǎn)條件

　 目前老城區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)都就是民營(yíng)企業(yè)，這些民營(yíng)

　企業(yè)分布散、規(guī)模較小、基礎(chǔ)差，管理薄弱

　,資金缺乏，安全

　 隱患嚴(yán)重。近年來

　,雖經(jīng)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

　,關(guān)閉了一批

　 不具備基本安全生產(chǎn)條件得企業(yè)

　,但小微企業(yè)總量依然偏大

　,

　 存在設(shè)備水平較差

　,管理薄弱，事故多發(fā)等現(xiàn)狀。

　 (1 ）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

　 老城區(qū)小微企業(yè)安全設(shè)施設(shè)備狀況不好，有六大問題

　:

　 一就是大部分小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝落后。

　 許多企業(yè)使用大企業(yè)淘汰下來得二手設(shè)備；二就是設(shè)備缺乏

　 保養(yǎng)維護(hù) ,從而易導(dǎo)致事故經(jīng)常發(fā)生 ;三就是不注意采用安全生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝 ;四就是一些企業(yè)自制得工具 ,無安全配

　套裝置 ;五就是許多小微企業(yè)沒有發(fā)放符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)得勞保

　 用品 ;六就是一些企業(yè)缺少安全管理人員，

　未經(jīng)過最基本得安

　 全培訓(xùn) ,違章操作、冒險(xiǎn)施工屢見不鮮。

　 (２) 企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生狀況差

　 企業(yè)規(guī)模小

　,生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝落后

　,大部分還停留在

　 手工與半機(jī)械化操作．生產(chǎn)設(shè)備陳舊，設(shè)備缺乏安全防護(hù)裝

　 置、故障率高又缺乏維護(hù)，很容易造成事故得出現(xiàn)．轄區(qū)企

　 業(yè)主要從事建筑材料、家具、機(jī)械制造等行業(yè)

　,作業(yè)環(huán)境差

　,

　 職業(yè)危害嚴(yán)重。而大部分企業(yè)沒有或缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施。它們得防護(hù)措施只就是使用個(gè)人防護(hù)用品，個(gè)人防護(hù)用品也僅局限在防毒面具、口罩、手套、耳塞等簡(jiǎn)單用品。

�。ǎ� ) 應(yīng)急管理較差

　 一就是救援裝備投入不足。許多企業(yè)沒有救援設(shè)施；二就是應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)。

　很多預(yù)案內(nèi)容雷同 ,不具有可操作性;三就是事故預(yù)警不力。

　有得企業(yè)得預(yù)警設(shè)施作為擺設(shè)來應(yīng)付政府檢查。這對(duì)于一個(gè)地方尤其就是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是十分不利得。

�。� 4）小微企業(yè)職業(yè)危害嚴(yán)重我區(qū)小微企業(yè)得職業(yè)危害嚴(yán)重， 據(jù)調(diào)查顯示 ,43% 得工業(yè)

　企業(yè)存在不同程度得職業(yè)危害， 近 24 ％得企業(yè)勞動(dòng)者接觸粉塵、噪聲、毒等有職業(yè)危害作業(yè)。

　企業(yè)勞動(dòng)者得文化素質(zhì)低、缺少安全培訓(xùn)、個(gè)人防護(hù)意識(shí)也比較差，有得工人干活時(shí)嫌麻煩 ,不用個(gè)人防護(hù)用品。由于缺乏職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施 ,直接暴露于職業(yè)危害中 ,暴露強(qiáng)度非常大。

　二、小微企業(yè)安全生產(chǎn)狀況不佳得原因

　 (一 )企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、 安全意識(shí)不強(qiáng)

　,安全生產(chǎn)投入低

　 由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　,近年來為招商引資爭(zhēng)相降低安

　 全生產(chǎn)得準(zhǔn)入門檻

　,使得大量未經(jīng)“三同時(shí)

　" 審核得企業(yè)開工

　 投產(chǎn) ,安全隱患嚴(yán)重。

　一些小微企業(yè)主只瞧重經(jīng)濟(jì)利益，

　安全

　 生產(chǎn)意識(shí)淡薄

　,安全生產(chǎn)管理混亂

　,違章生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)

　得經(jīng)濟(jì)效益不佳

　,小微企業(yè)自有資金有限

　,隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力

　 得增大，使小微企業(yè)業(yè)主對(duì)安全生產(chǎn)得支出能省就省，這導(dǎo)

　 致小微企業(yè)， 大多把有限得資金用在發(fā)展生產(chǎn)上

　,安全投入不

　 受重視 .

　 （二 ) 企業(yè)安全管理水平低

　 我區(qū)大多數(shù)小微企業(yè)在安全管理方面

　,都還存在著缺陷，

　 企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)心得就是如何更多得獲取利潤(rùn)

　,安全生產(chǎn)管理

　 等很多方面沒有重視，缺少安全管理人員

　.

　 (三 )隨著對(duì)外交往、區(qū)域合作得增多以及產(chǎn)業(yè)得調(diào)整升

　 級(jí),隨著各種新原料、新材料、新得技術(shù)、工藝、設(shè)備得引進(jìn)

　 與使用，各種新得安全危害因素、職業(yè)病危害因素

　(如輻射、

　 低濃度、瞧不見、摸不著、聞不到、多因素混雜、長(zhǎng)期接觸

　 致病 )正悄悄地進(jìn)入到小微企業(yè)得生產(chǎn)過程中，

　小微企業(yè)將要

　 面臨更為艱巨、復(fù)雜得安全生產(chǎn)形勢(shì)。

　 (四）政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

　 我區(qū)部分辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，有得所謂得

　 安全管理人員

　,一般不屬于專門從事安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得人

　 員，加之缺乏專業(yè)知識(shí)

　,監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高。

　執(zhí)法檢查多

　 采用眼瞧、耳聽、鼻子聞、手摸得方式

　,監(jiān)管效能差。

　 三、加強(qiáng)地方小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作得對(duì)策建議

　 小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作就是一個(gè)系統(tǒng)化工程

　,因此 ,我們

　 考慮問題 ,就要用系統(tǒng)化得思維，提出系統(tǒng)化得解決方案

　,而

　 且還要遵循安全生產(chǎn)得發(fā)展規(guī)律

　,考慮到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得實(shí)

　 際情況 ,按照有關(guān)安全生產(chǎn)理論，對(duì)癥下藥

　,正確處理．本次

　 調(diào)研基于上述考慮

　,提出一些對(duì)策建議：

　 一就是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。我區(qū)小微企業(yè)從業(yè)

　人員安全素質(zhì)低

　,這就是小微企業(yè)安全生產(chǎn)得一個(gè)主要問

　 題．因此 ,要加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員得安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。

　具

　 體做法如下 :

　 (1) 企業(yè)要定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，

　企業(yè)必須

　 保證安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到位。

　 （ 2) 企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員要做好安全教育培訓(xùn)、安全資格培訓(xùn) ,實(shí)行持證上崗制度． 通過培訓(xùn)讓她們了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)、方針政策 ,熟悉各類安全生產(chǎn)法規(guī)文件、有關(guān)得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則 ,事故發(fā)生得一般規(guī)律 ,樹立安全文化意識(shí)。

　(３ )要采用新得安全教育培訓(xùn)得方法

　,教育不搞形式、注

　 重實(shí)效 .要因人施教。

　 (4) 要采用新得安全教育培訓(xùn)得內(nèi)容

　,培訓(xùn)要貼近實(shí)際。

　 將安全教育培訓(xùn)融入文化活動(dòng)

　,達(dá)到寓教于樂。

　在潛移默化中

　 強(qiáng)化安全意識(shí)

　,使廣大員工逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要

　 安全 " 得思想跨躍 ,并通過切合實(shí)際得安全知識(shí)與安全技能得

　 培訓(xùn)進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全＂得境界。

　 二就是建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)與安全管理人員

　,全面落

　 實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員就是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作得一個(gè)重要舉措。同時(shí)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，充分建立起一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)得層級(jí)負(fù)責(zé)制與本崗對(duì)本崗負(fù)責(zé)得崗位責(zé)

　任制 ,通過安全目標(biāo)責(zé)任得落實(shí)與考核以及責(zé)任追究

　,加強(qiáng)各

　 層各級(jí)崗位人員責(zé)任心

　,強(qiáng)化安全工作。

　 三就是保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入．我區(qū)小微企業(yè)安全生產(chǎn)

　 問題多，其主要原因之一就就是企業(yè)安全生產(chǎn)投入不夠。安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)就是保障安全生產(chǎn)條件與應(yīng)急救援處置得重要

　經(jīng)濟(jì)手段， 而據(jù)調(diào)查大部分小微企業(yè)卻不設(shè)置、

　提取 ,這就是

　 不對(duì)得。

　小微企業(yè)要端正思想 ,重視安全生產(chǎn)， 安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要按時(shí)足額提取 ,�？顚Ｓ�，全部用于企業(yè)安全生產(chǎn)上。

　四就是建立有效得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制．安全生產(chǎn)涉及社會(huì)得方方面面 ,只有動(dòng)員全社會(huì)得力量， 才能確保安全生產(chǎn)目標(biāo)得實(shí)現(xiàn)。地方政府要建立有效得社會(huì)監(jiān)督機(jī)制 ,主要包括以下工作:

　（ 1)讓工會(huì)參與監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

　 （ 2)發(fā)揮社會(huì)輿論在安全生產(chǎn)工作中得監(jiān)督作用

　.

　 (3) 政府要建立事故信息得公布、舉報(bào)制度。

　 五就是建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制。企業(yè)如果沒有安全生產(chǎn)

　 誠(chéng)信，企業(yè)就會(huì)唯利就是圖，不顧生產(chǎn)安全．要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自

　 我約束 ,要構(gòu)建小微企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信機(jī)制

　,這方面 :

　(1) 要讓社會(huì)大眾監(jiān)督小微企業(yè)執(zhí)行其安全生產(chǎn)承諾。

　 (2 ）把安全隱患整改與企業(yè)工商年檢相結(jié)合。

　 (３）通過安監(jiān)部門與金融管理部門得聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

　將小微

　 企業(yè)得安全生產(chǎn)狀況與銀行貸款融資掛起鉤來

　,促使小微企

　 業(yè)安全生產(chǎn)。

　 六就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管組織得建設(shè)

　。

　 （ 1)要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) ,并建立一支專業(yè)、高效得監(jiān)管隊(duì)伍 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處一級(jí) ,要設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)管人員 .

　(2) 建立屬地管理，重心下移得安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。

　 （ 3）確保安全生產(chǎn)監(jiān)管得經(jīng)費(fèi)投入

　.

　 七就是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式．傳統(tǒng)得安全生產(chǎn)監(jiān)管方式已不能適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜得監(jiān)管形勢(shì)，可采取新得監(jiān)管方式。

　(1) 從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變．

　 (2) 從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)�；�制度化轉(zhuǎn)變

　,建立長(zhǎng)效

　 機(jī)制。

　 (３）從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變

　,加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建

　 設(shè)。

　 八就是采用分類監(jiān)管

　.目前地方安監(jiān)部門存在著人員不

　 足、監(jiān)管裝備少且落后得問題

　,在這種情況下

　,根據(jù)小微企業(yè)

　 得安全生產(chǎn)情況設(shè)立

�。痢� B、 C、 D

　四類標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管工

　 作中，安監(jiān)部門對(duì)小微企業(yè)得安全生產(chǎn)狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管

　理 ,根據(jù)其安全生產(chǎn)狀況得具體變化

　,適時(shí)調(diào)整監(jiān)管類別

　,促進(jìn)

　 企業(yè)向好得級(jí)別轉(zhuǎn)變。

　同時(shí)可解決安監(jiān)部門人少活多得問題

　.

　 （１）對(duì)非法生產(chǎn)要加大曝光與打擊力度

　,該關(guān)門得關(guān)門。

　 讓群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)活動(dòng)。

　(2) 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門間信息溝通。

　 四、不足與展望

　 小微企業(yè)安全生產(chǎn)問題多

　,成因復(fù)雜， 需要在理論、 政策

　 等多方面進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地研究

　,需要政府、社會(huì)、企業(yè)、職

　 工群眾共同進(jìn)行努力

　,才能有好得解決效果。

　 此次調(diào)研由于水平、時(shí)間得限制，在研究過程中難免存

　 在一些問題， 需要留待以后通過更多得工作來解決

　,簡(jiǎn)要敘述

　 如下 :

　 一就是對(duì)小企業(yè)得安全生產(chǎn)研究不夠。小企業(yè)特別就是

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私企

　,安全基礎(chǔ)十分薄弱，資金匱乏

　,現(xiàn)有得

　 政策、措施很多都不適用于小企業(yè)

　,因此需要探討適合小企業(yè)

　 安全生產(chǎn)得政策與措施。

　 二就是我區(qū)小微企業(yè)普遍缺乏資金

　,目前得經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下

　 滑更使得企業(yè)得經(jīng)濟(jì)狀況就是雪上加霜。在這種形勢(shì)下，小

　 微企業(yè)究竟投入多少安全成本合適，需要進(jìn)行深入研究。

　 201 8 年 12 月２ 7 日

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