貴州省能源建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作 實(shí)施方案

　 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府在新形勢(shì)下作出的重大決策,是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》（黔府辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省能源行業(yè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持以能源運(yùn)行新機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)能源行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),以解決關(guān)鍵問題和實(shí)際問題為導(dǎo)向,以能源企業(yè)和群眾感受為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度,全面開展能源建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,統(tǒng)一審批流程,統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái),統(tǒng)一審批管理體系,統(tǒng)一監(jiān)管方式,實(shí)現(xiàn)能源建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的能源項(xiàng)目建設(shè)審批和管理體系。

�。ǘ�）改革內(nèi)容。改革覆蓋全省新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造的煤礦、新能源、油氣和油氣基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收），不包括國家核準(zhǔn)的能源重大工程。全覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)的技術(shù)審查、中介服務(wù)、公共服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng),推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

�。ㄈ�）工作目標(biāo)。2019年底，初步建成能源建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)、減少審批階段、壓減審批時(shí)間、提高審批效能。到2019年底，全省能源建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)。

　二、統(tǒng)一審批流程 （四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng),減少保留事項(xiàng)的前置條件。

　1.取消煤礦加入主體企業(yè)備案事項(xiàng)。

　2.取消采礦權(quán)交易申請(qǐng)事項(xiàng)。

　3.取消編報(bào)煤礦兼并重組實(shí)施方案審批等環(huán)節(jié)。

　4.取消辦理擬預(yù)留礦區(qū)范圍批復(fù)。

　5.取消劃定礦區(qū)范圍行政許可事項(xiàng)中市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）簽字蓋章環(huán)節(jié)。

　6.取消采礦權(quán)注銷行政許可事項(xiàng)中市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）簽字蓋章環(huán)節(jié)。

　7.環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、取水許可、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng),不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前置條件。

　確需其他部門審查意見的，由主辦部門向相關(guān)部門發(fā)起意見征詢。

�。ㄎ澹┱{(diào)整審批時(shí)序。能源建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、取水許可、節(jié)能評(píng)價(jià)、林業(yè)手續(xù)（選擇性）等事項(xiàng)在開工前完成。將煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件審批、安全設(shè)施設(shè)計(jì)合并審查；將排污許可證和入河排污口設(shè)置相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境影響報(bào)告書（表），統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)評(píng)估和審批，已辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，排污許可仍需獨(dú)立辦理；除規(guī)劃選址、用地預(yù)審作為企業(yè)投資核準(zhǔn)項(xiàng)目前置審批，其他審批事項(xiàng)與項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)并聯(lián)辦理審批。

　（六）規(guī)范審批事項(xiàng)。對(duì)全省能源建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù),形成全省統(tǒng)一的審批事項(xiàng)名稱和申請(qǐng)材料清單,明確各審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。取消無法律法規(guī)明確規(guī)定出具的證明或在申請(qǐng)表審查表設(shè)置市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）簽字蓋章事項(xiàng)。

�。ㄆ撸┖侠韯澐謱徟�階段。將煤礦建設(shè)項(xiàng)目、新能源項(xiàng)目、油氣和油氣基礎(chǔ)設(shè)施等能源項(xiàng)目劃分為立項(xiàng)許可（工程建設(shè)許可）、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段,每個(gè)審批階段確定一家牽頭單位,實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”,由各階段的牽頭單位組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位優(yōu)化審批流程,嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。

　1.煤礦建設(shè)項(xiàng)目

　新建項(xiàng)目立項(xiàng)許可階段包括建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（含項(xiàng)目選址意見書核發(fā)）、項(xiàng)目核準(zhǔn)等由省能源局牽頭審批，總時(shí)限不超過30個(gè)工作日。

　改造升級(jí)煤礦采礦許可由權(quán)限內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、非油氣采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍，由省自然資源廳牽頭，總時(shí)限不超過30個(gè)工作日。

　施工許可階段包括初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等。施工許可階段由省能源局牽頭審批,總時(shí)限不超過30個(gè)工作日。

　竣工驗(yàn)收階段,包括節(jié)能審查、排污許可證核發(fā)、煤礦安全生產(chǎn)許可證核發(fā)等。由省能源局牽頭審批,總時(shí)限不超過20個(gè)工作日。

　2.新能源項(xiàng)目、油氣和油氣基礎(chǔ)設(shè)施等能源項(xiàng)目 工程建設(shè)許可階段,包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批、土地復(fù)墾方案?jìng)浒�、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審實(shí)行選址意見書和用地預(yù)審意見書聯(lián)動(dòng)辦理;合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件即時(shí)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。建立建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)審機(jī)制,牽頭單位會(huì)同責(zé)任單位聯(lián)審?fù)ㄟ^后即核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。工程建設(shè)許可階段由自然資源主管部門牽頭審批,同時(shí)省能源行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)及

　備案等，總時(shí)限不超過42個(gè)工作日。

　施工許可階段,包括用地許可證核發(fā)、施工許可證核發(fā)等。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)(含消防)與施工許可證合并辦理。施工許可階段由能源部門牽頭協(xié)調(diào)審批,總時(shí)限不超過26個(gè)工作日。

　竣工驗(yàn)收階段,包括安全設(shè)施、消防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等�？⒐を�(yàn)收階段由能源部門牽頭協(xié)調(diào)辦理,總時(shí)限不超過12個(gè)工作日。

　其他行政許可、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、技術(shù)審查以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理。

�。ò耍┓诸愔贫▽徟�流程。能源工程建設(shè)項(xiàng)目按照行業(yè),分類細(xì)化辦理流程,編制審批流程圖。按照全流程、全覆蓋的要求,梳理、編制匯總“能源工程建設(shè)項(xiàng)目辦理事項(xiàng)清單和流程”,明確服務(wù)環(huán)節(jié)、辦理流程、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、內(nèi)部設(shè)計(jì)、審查流程。

　（九）推行聯(lián)合審查設(shè)計(jì)和聯(lián)合驗(yàn)收。能源行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭研究制定《煤礦初步設(shè)計(jì)審查流程指南》和聯(lián)合審查辦法。將煤礦初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等技術(shù)審查合并審查,分別出具審查意見。實(shí)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)驗(yàn)收與煤礦安全生產(chǎn)許可證頒證驗(yàn)收同時(shí)開展。

　三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái) （十）實(shí)行“一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。將能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部納

　入省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)管理,與省政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制,實(shí)現(xiàn)審批全過程監(jiān)管服務(wù)。

　四、統(tǒng)一審批管理體系 （十一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。自然資源主管部門會(huì)同“多規(guī)合一”規(guī)劃目錄涉及的相關(guān)部門,對(duì)煤礦礦界與已錄入“一張藍(lán)圖”信息平臺(tái)的各類空間性規(guī)劃或控制線范圍進(jìn)行疊加分析，提供對(duì)比結(jié)果。

�。ㄊ�二）“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段試行“一份辦事指南,一張申請(qǐng)表單,一套申報(bào)材料,完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。各審批階段牽頭單位負(fù)責(zé)整合制定本階段所有事項(xiàng)所需材料的一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單,供同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。同時(shí)，明確申報(bào)材料共享的具體要求,不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交申請(qǐng)材料,建立完善審批清單服務(wù)機(jī)制。

�。ㄊ�三）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制、管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、事中事后監(jiān)管制度等,明確部門職責(zé),明晰工作規(guī)程。完成改革涉及相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。

　（十四）研究對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目提供“代辦”服務(wù)。梳理、編制匯總?cè)�流程、全覆蓋的煤礦手續(xù)辦理事項(xiàng)清單和流程，明

　確服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)單位、服務(wù)時(shí)限，編印手續(xù)辦理實(shí)操指南，印發(fā)相關(guān)企事業(yè)單位。鼓勵(lì)煤炭企事業(yè)單位打造專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)手續(xù)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，通過“橫向到邊、縱向到底”的全過程指導(dǎo)服務(wù)，提高手續(xù)辦理效率。

�。ㄊ�五）研究通過政府購買服務(wù)方式徹底解決因中介編制機(jī)構(gòu)、評(píng)審機(jī)構(gòu)和專家業(yè)務(wù)能力參差不齊影響手續(xù)辦理進(jìn)程問題。在前期建章立制的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)立體服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)承接政府購買服務(wù)主體納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，通過全過程監(jiān)督，形成加快手續(xù)辦理的合力。同時(shí)，政府購買服務(wù)可與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制參與承接政府購買服務(wù)。

　五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

　（十六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式,建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

　（十七）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級(jí)分類管理，充分依托貴州能源云、工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)、全省信用信息共享平臺(tái)和中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)的互聯(lián)互通機(jī)制，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)

　管；建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)未按規(guī)定編制、評(píng)審或?qū)也贿_(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)、專家進(jìn)行懲戒或退出，并向社會(huì)公布。

　六、加強(qiáng)組織保障 （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省能源局要牽頭完善工作機(jī)制,成立工作專班,明確改革路線圖和時(shí)間表,確保按時(shí)保質(zhì)完成工作任務(wù)。

　（十九）加強(qiáng)培訓(xùn)考核。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式,加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

�。ǘ�十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過多種形式及時(shí)公開和宣傳報(bào)道相關(guān)政策措施及工作成效,加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。做好公眾咨詢,增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)能源工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的了解和支持,及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

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