摘

　要

　電子化政府采購(gòu)是指政府運(yùn)用最新的電子信息技術(shù)，憑借計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為新的媒介而展開(kāi)的政府采購(gòu)活動(dòng)。電子化政府采購(gòu)既是現(xiàn)代電子商務(wù)的一種重要表現(xiàn)形式，又是政府部分采購(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì)。以現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息作為基石的新型電子化采購(gòu)方式。它不僅帶來(lái)了技術(shù)上的巨大變革，同時(shí)也是改變了政府傳統(tǒng)的采購(gòu)業(yè)務(wù)的處理方式。對(duì)政府采購(gòu)信息更加透明化，規(guī)范流程化，從而提高了信息的真實(shí)性，可靠性，同時(shí)也降低了采購(gòu)成本和提高了政府采購(gòu)效率。實(shí)現(xiàn)電子化政府采購(gòu)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是政府采購(gòu)制度的走向現(xiàn)代化社會(huì)的一大步，也是新的制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷革新和深入行政事業(yè)單位職能和任務(wù)的拓展和延伸，傳統(tǒng)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有的需求，和國(guó)家的發(fā)展。自主采購(gòu)在不斷的普遍化，伴隨而來(lái)的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)也不斷的增加。本文主要是對(duì)政府電子化采購(gòu)的發(fā)展，以及電子化政府采購(gòu)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，提出一些防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的方法，以提高電子化政府采購(gòu)在行政事業(yè)單位的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，增加政府采購(gòu)自身風(fēng)險(xiǎn)的控制能力，最高程度上減少風(fēng)險(xiǎn)損失，提高政府采購(gòu)效益，適宜的控制政府財(cái)政支出。

　當(dāng)前電子化政府采購(gòu)面臨的許多的風(fēng)險(xiǎn)。比如技術(shù)，道德，制度的執(zhí)行，競(jìng)爭(zhēng)，和泄密等諸多風(fēng)險(xiǎn)的存在。

　本文通過(guò)分析我國(guó)的電子化政府采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及在利用現(xiàn)代電子化政府采購(gòu)中的主要風(fēng)險(xiǎn)和暴露的重點(diǎn)問(wèn)題，有爭(zhēng)對(duì)性的提出一些有效的防范措施。以便電子化政府采購(gòu)在以后更好的“為人民服務(wù)”提出值得參考的，有價(jià)值的參考依據(jù)。

　關(guān)鍵字：電子化

　政府采購(gòu)

　風(fēng)險(xiǎn)防范

　abstract Electronic government procurement is a kind of government procurement activity that the government uses the latest electronic information technology and computer network as a new medium. Electronic government procurement is not only an important form of modern e-commerce, but also an inevitable trend of government procurement development. New electronic procurement mode based on modern Internet information. It not only brings great technological changes, but also changes the traditional government procurement business processing. Government procurement information more transparent, standardized process, thereby improving the authenticity of information, reliability, but also reduces the procurement costs and improve the efficiency of government procurement. The realization of electronic government procurement, the use of modern Internet technology, government procurement system is a big step towards modern society, but also an important part of the new institutional reform. Along with the development and extension of innovation of socialist market economic system and the deepening of administrative functions of institutions and tasks, the traditional government procurement has been unable to meet the existing demand, development and state. Self procurement in the continuous generalization, accompanied by government procurement risk is also increasing. This paper is mainly on the development of electronic government procurement, basis risk and electronic government procurement confronting, puts forward some methods to prevent and control risks, to improve the electronic government procurement prevention awareness in the administrative institutions of the procurement risk, increase the ability to control their risk of government procurement, the highest extent reduce the risk of loss and improve the efficiency of government procurement, appropriate control of government expenditure. Current electronic government procurement faces many risks. Such as

　technology, ethics, the implementation of the system, competition, and leaks and many other risks exist. This paper analyzes the current development of the electronic government procurement in China, and the government procurement in the main risk and exposure to major problems in the use of modern electronics, have to put forward some effective preventive measures. For electronic government procurement in the future better service for the people, worthy of reference, valuable reference.

　Key words: electronic government procurement risk prevention

　目

　錄

　摘

　要 .............................................................................................................................. I abstract.......................................................................................................................... II 第一章 緒論 .............................................................................................................. 1 1.1 政府采購(gòu)制度的歷史起源 .............................................................................. 1 1.2 國(guó)內(nèi)政府采購(gòu) .................................................................................................. 3 1.3 國(guó)外政府采購(gòu)的特點(diǎn) ...................................................................................... 5 1.4 國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)的比較與借鑒 ...................................................................... 5 1.5 我國(guó)實(shí)施電子化政府采購(gòu)的意義 .................................................................. 6 第二章電子化政府采購(gòu)現(xiàn)狀及原因分析 ................................................................... 9 2.1 我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展歷程 .............................................................................. 9 2.1.1 政府采購(gòu)規(guī)模范圍迅速擴(kuò)大 ................................................................ 9 2.1.2 政府采購(gòu)活動(dòng)逐步規(guī)范 ...................................................................... 10 2.1.3 對(duì)政府采購(gòu)職能的認(rèn)識(shí)不斷深化。

　.................................................. 11 2.1.4 政府采購(gòu)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快。

　...................................................... 11 2.2 我國(guó)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀 ................................................................ 11 2.3 我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn) ........................................................ 13 2.3.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善 .......................................................... 13 2.3.2 沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái) ...................................... 13 2.3.3 電子化采購(gòu)人才缺乏 .......................................................................... 14 2.3.4 地區(qū)發(fā)展不平衡 .................................................................................. 14 2.3.5 信息安全存在薄弱環(huán)節(jié) ...................................................................... 14 2.4 在中國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)的原因分析 .................................................... 15 第三章我國(guó)電子化采購(gòu)特點(diǎn)及推進(jìn)措施 ................................................................. 16 3.1 電子化政府采購(gòu)的特點(diǎn) ................................................................................ 16 3.1.1 實(shí)現(xiàn)自動(dòng)處理 ...................................................................................... 16 3.1.2 信息較透明 .......................................................................................... 17 3.1.3 采購(gòu)信息的分析有利于后續(xù)采購(gòu)工作 .............................................. 17 3.1.4 便捷的渠道促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 .......................................................... 17 3.1.5 政府海量交易帶動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展 ...................................................... 18 3.1.6 促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理 ...................................................... 18 3.2 電子化政府采購(gòu)在我國(guó)的發(fā)展情況 ............................................................ 18 3.2.1 主管部門(mén)高度重視電子化政府采購(gòu)工作 .......................................... 18 3.2.2 電子化政府采購(gòu)的實(shí)踐在全國(guó)全面鋪開(kāi) .......................................... 19 3.3 電子化政府采購(gòu)目前面臨的問(wèn)題 ................................................................ 20 3.3.1 電子化政府采購(gòu)總體水平低下 .......................................................... 20 3.3.2 電子化采購(gòu)相關(guān)法規(guī)仍不完善 .......................................................... 20 3.3.3 現(xiàn)行采購(gòu)制度本身還不完善 .............................................................. 21 3.3.4 各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異巨大 .............................................................. 21 3.3.5 缺乏專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制 ...................................................................... 21 3.3.6 網(wǎng)絡(luò)電子環(huán)境不夠安全、穩(wěn)定 .......................................................... 21 3.4 推進(jìn)電子化政府采購(gòu)的措施 ........................................................................ 22

　3.4.1 繼續(xù)完善電子化政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī) .......................................... 22 3.4.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 ...................................................................... 22 3.4.3 加大電子化政府采購(gòu)的宣傳推廣力度 .............................................. 22 3.4.4 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化電子采購(gòu)人才培養(yǎng) .......................................................... 23 3.4.5 應(yīng)加強(qiáng)電子化政府采購(gòu)的安全建設(shè) .................................................. 23 第四章我國(guó)電子化政府采購(gòu)發(fā)展對(duì)策分析 ............................................................. 24 4.1 可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)：國(guó)外電子化政府采購(gòu)案例分析 .................................... 24 4.2 我國(guó)電子化政府采購(gòu)的相應(yīng)對(duì)策 ................................................................ 25 4.2.1 完善制定相應(yīng)的法律制度以推廣政策 .............................................. 25 4.2.2 加快信息化步伐，統(tǒng)一電子采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn) .............................................. 27 4.2.3 完善電子化政府采購(gòu)隊(duì)伍 .................................................................. 28 4.2.4 構(gòu)建安全的系統(tǒng)環(huán)境，保障信息流通順暢 ...................................... 29 第五章 我國(guó)電子化政府采購(gòu)發(fā)展的展望 ............................................................... 30 5.1 中國(guó)電子化政府采購(gòu)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件 ............................................ 30 5.2 我國(guó)電子化政府采購(gòu)的前景展望 ................................................................ 30 5.3 電子政府采購(gòu)是在中國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展的必然趨勢(shì) .................................... 32 參考文獻(xiàn)：

　................................................................................................................. 33 致謝 ............................................................................................................................. 34

　第一章

　緒論 1.1 政府采購(gòu)制度的歷史起源 現(xiàn)代政府采購(gòu)制度淵源于政府合同，起源于自由市場(chǎng)，而完善于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。早期政府采購(gòu)與一般意義上的商業(yè)性采購(gòu)區(qū)別不大，具有采購(gòu)規(guī)模小，采購(gòu)范圍窄以及采購(gòu)范圍分散化等特點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展，政府職能不斷得到擴(kuò)展，政府采購(gòu)支出規(guī)模越來(lái)越大。如美國(guó)，1997 年聯(lián)邦政府采購(gòu)規(guī)模達(dá) 19000億美元，占其 GDP 的 15%；隨著采購(gòu)對(duì)象的范圍越來(lái)越寬，分散采購(gòu)的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)，如采購(gòu)效率低、采購(gòu)資金浪費(fèi)嚴(yán)重、腐敗現(xiàn)象岑出不窮等。為了解決政府采購(gòu)所存在的上述問(wèn)題，西方各主要發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相繼對(duì)其國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，主要手段實(shí)在政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行法制化建設(shè)和制度化管理。西方國(guó)家的政府采購(gòu)制定起源于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，完善于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。1970 年以前各國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)是完全封閉的，各國(guó)的政府采購(gòu)范圍僅限于本國(guó)產(chǎn)品，1947 年各關(guān)貿(mào)總協(xié)議締約國(guó)在共同制定《關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定》時(shí)刻意地將規(guī)模龐大的政府采購(gòu)市場(chǎng)排除在外，當(dāng)時(shí)的考慮主要是為了避免與各締約國(guó)所普遍遵循的購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的政策相沖突。

　英國(guó)是最早開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家之一。1782 年，英國(guó)政府設(shè)立了國(guó)家文具公用局，負(fù)責(zé)政府部門(mén)辦公用品的采購(gòu)，該局后來(lái)發(fā)展為物資供應(yīng)部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府各職能部門(mén)所需物資的采購(gòu)。其目的是為了滿(mǎn)足政府日常管理職能的需要，提高政府資金使用效率。政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”，也就是采購(gòu)的物品總成本和質(zhì)量都必須滿(mǎn)足使用者的要求。為實(shí)現(xiàn)這一要求，就要通過(guò)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，以最合理的價(jià)格采購(gòu)自己需要的商品和服務(wù)。政府鼓勵(lì)采購(gòu)方消除不利于小公司參與競(jìng)爭(zhēng)的障礙，但并不意味著歧視大公司。自從 1973 年英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，政府采購(gòu)就受到日益增多的各種法律條款的限制�，F(xiàn)在，英國(guó)政府采購(gòu)制度已完全走向法制化，除了政府采購(gòu)一些判例之外，英國(guó)的成文法律、法規(guī)也相當(dāng)完善，主要有：《英國(guó)公共工程合同規(guī)則》（1991 年）、《英國(guó)公共設(shè)施供應(yīng)的公用事業(yè)工程

　合同規(guī)則》（1993 年）、《英國(guó)公共服務(wù)合約法規(guī)》（1994 年）、《公共供應(yīng)合同管理?xiàng)l例》（1995 年）。

　美國(guó)也是世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度較早的國(guó)家之一，至今已有 200 多年的歷史。它起源于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，完善發(fā)展于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1783 年美國(guó)宣布獨(dú)立，政府采購(gòu)起初是在國(guó)防部門(mén)進(jìn)行，實(shí)行直接的自由采購(gòu)，其后美國(guó)政府采購(gòu)逐步立法，1861 年國(guó)會(huì)制定了一項(xiàng)法案，要求每一項(xiàng)采購(gòu)至少要有 3 個(gè)投標(biāo)人；1868 年國(guó)會(huì)立法，確立公開(kāi)招標(biāo)和公開(kāi)授予合同的程序。這個(gè)階段的民用大宗物資采購(gòu)都是由政府各個(gè)部門(mén)和行政機(jī)構(gòu)分散采購(gòu)，其特點(diǎn)是分散、重復(fù)、浪費(fèi)和效率低。隨著政府采購(gòu)制度的發(fā)展，政府采購(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系逐步為人們所認(rèn)識(shí)，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段來(lái)認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)。1933 年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，這部法律的出臺(tái)使得政府采購(gòu)的作用發(fā)生了變化，充分發(fā)揮了政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了復(fù)蘇。

　自 1949 年以來(lái),美國(guó)當(dāng)局的政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)幾年研究,指出:美國(guó)政府分散采購(gòu)有五個(gè)主要的缺點(diǎn):一是缺乏統(tǒng)一的、有效的采購(gòu)組織、采購(gòu)效率低;其次,政府采購(gòu)價(jià)格高于私人購(gòu)買(mǎi)價(jià)格;第三,多個(gè)采購(gòu),材料浪費(fèi);四是采購(gòu)人員過(guò)剩質(zhì)量低;五是無(wú)法有效監(jiān)督和評(píng)估,并提出一些建議標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)和報(bào)告的行為。據(jù)報(bào)道,在 1949 年,國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法案》，讓美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)部門(mén)絕大多數(shù)民事法庭的聯(lián)邦政府集中采購(gòu)組織力量,統(tǒng)一的政府采購(gòu)政策和方法,從而建立了美國(guó)政府集中采購(gòu)管理系統(tǒng)。制定《政府采購(gòu)條例》,有效地組織貨物、工程和服務(wù)的美國(guó)聯(lián)邦政府采購(gòu)。但仍有些部門(mén)根據(jù)自己的采購(gòu)的特殊需要。

　自 1991 年以來(lái),美國(guó)逐步完善政府采購(gòu)制度和規(guī)則,集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式,但是政府采購(gòu)流程很繁瑣且沒(méi)有效率往往是批評(píng)。因此,1994年美國(guó)發(fā)表了《聯(lián)邦采購(gòu)法案》,1996 年頒布《克林格爾－科享法案》等。美國(guó)政府采購(gòu)范圍極廣，各級(jí)政府為了開(kāi)展日常事務(wù)活動(dòng)或提供公眾的公共服務(wù)需求,根據(jù)合法的方式、方法和程序,利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款,從市場(chǎng)或公共部門(mén)政府采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為,屬于政府采購(gòu)的范疇。采購(gòu)金額在 2500美元的做法分散采購(gòu),采購(gòu)量的集中采購(gòu)超過(guò) 2500 美元。美國(guó)政府采購(gòu)無(wú)論使用哪種購(gòu)買(mǎi)方式,無(wú)論購(gòu)買(mǎi)多少數(shù)量,必須按照一定的步驟和程序。

　法國(guó)是世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度是一個(gè)早期的,可以追溯到其公共收集和公共責(zé)任體系。在 19 世紀(jì),因?yàn)榉▏?guó)的運(yùn)河,公路、鐵路和其他重要的工程建設(shè),很多公共的基礎(chǔ)上法國(guó)法律公共目的是政府為公共利益,根據(jù)法律形式和實(shí)踐公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t,強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)形式的私有財(cái)產(chǎn)。上個(gè)世紀(jì)六十年代,法國(guó)在公共行政合同,是一個(gè)完整意義上的政府采購(gòu)合同,采購(gòu)、招標(biāo)方式采購(gòu),采購(gòu)過(guò)程和完全政府采購(gòu)協(xié)議一致,包括產(chǎn)品采購(gòu)、工程和服務(wù)。

　現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。由于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，每年政府采購(gòu)金額達(dá)數(shù)千億美元，占國(guó)際貿(mào)易總額的 10％以上。伴隨著國(guó)際貿(mào)易一體化的進(jìn)程，形成了國(guó)際政府采購(gòu)制度。到目前，大約有 36 個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加了世界貿(mào)易組織的政府采購(gòu)協(xié)議，覆蓋了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

　1.2 國(guó)內(nèi)政府采購(gòu) 我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀,政府采購(gòu)的觀念是在近幾年剛剛從國(guó)外引入我國(guó)的。由于我國(guó)在理論上缺乏契約國(guó)家觀念，政府是納稅人的公共資金托管人的地位并沒(méi)有確立，納稅人也缺乏參與對(duì)公共資金的監(jiān)督管理的意識(shí)。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也長(zhǎng)期在計(jì)劃體制下運(yùn)行，根本沒(méi)有公共市場(chǎng)和私人市場(chǎng)之分，更無(wú)政府采購(gòu)和私人采購(gòu)之別，因此我國(guó)還談不上建立真正現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)制度，對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行有效的管理。

　 從公共資金支出管理的角度看，我國(guó)尚缺乏有效之政府采購(gòu)制度，保證公共財(cái)政資金的有效使用。我國(guó)自建國(guó)以來(lái)一直采取財(cái)政以貨幣形式向各預(yù)算單位供給經(jīng)費(fèi)，再由各預(yù)算單位分散采購(gòu)所需物品，進(jìn)行自我服務(wù)和供給的辦法。國(guó)家預(yù)算資金的使用采用行政審批的方式，財(cái)政只能在分配公共資金資源時(shí)實(shí)施真正的控制，而錢(qián)分出去后，則無(wú)法控制，使資源的有效使用得不到保障。因此，由于缺乏有效的政府采購(gòu)制度，對(duì)公共資金資源的管理存在著重分配管理、輕使用監(jiān)督的體制，公共資金的有效使用得不到保證。

　 從政府采購(gòu)之組織管理看，我國(guó)仍實(shí)行由各個(gè)政府使用部門(mén)分散采購(gòu)的體制。一方面不利于預(yù)算資金的有效使用和監(jiān)督管理以及國(guó)家宏觀政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，另一方面也不能實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)的規(guī)模效益；重復(fù)采購(gòu)、過(guò)度采購(gòu)現(xiàn)象突出，且由

　于采購(gòu)物品分屬不同部門(mén)，不能在使用部門(mén)之間調(diào)節(jié)余缺，造成極大的采購(gòu)浪費(fèi)；不能使用專(zhuān)業(yè)采購(gòu)，采購(gòu)效率低下，既造成有限的采購(gòu)資金的浪費(fèi)，又不能很好地滿(mǎn)足使用部門(mén)的要求。

　 從我國(guó)現(xiàn)在正在制定的招標(biāo)投標(biāo)法和建立的招標(biāo)投標(biāo)制度來(lái)看，招標(biāo)投標(biāo)法將對(duì)利用政府撥款進(jìn)行采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行管理，但有其自身的局限性。招標(biāo)投標(biāo)法的制定和招標(biāo)制度的建立是我國(guó)在政府資金使用管理方面以及采購(gòu)組織管理方面朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向邁進(jìn)了一大步。但是我國(guó)整體上還沒(méi)有從政府采購(gòu)的角度，從公共支出管理的角度認(rèn)識(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，并且招標(biāo)投標(biāo)法只能管理一定采購(gòu)金額之上的采購(gòu)項(xiàng)目，也沒(méi)有提供足夠的適合各種采購(gòu)情勢(shì)的一攬子采購(gòu)方法和程序，顯示出了其局限性。

　政府采購(gòu)與個(gè)人采購(gòu)、家庭采購(gòu)、企業(yè)采購(gòu)或集團(tuán)采購(gòu)相比，具有以下特點(diǎn)：（1）主體的特殊性。政府采購(gòu)的主體是“政府”。政府本來(lái)是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其管理機(jī)構(gòu)，通常不包括由政府出資建立和操作，但不屬于政府的管理機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部，社會(huì)保障基金和一些半自治組織。它不同于更廣泛的公共領(lǐng)域“。但“政府”有從形式概念到功能概念的傾向。

�。�2）公眾的目的。政府采購(gòu)屬于公共支出管理。從某種意義上講，公共支出管理被看作是一個(gè)長(zhǎng)期的價(jià)值鏈，從預(yù)算開(kāi)始，通過(guò)政府采購(gòu)和項(xiàng)目的執(zhí)行，在年底向公眾提供禮貌的服務(wù)。

�。�3）資金來(lái)源的財(cái)務(wù)性質(zhì)。政府采購(gòu)的來(lái)源是財(cái)政撥款和公共貸款，需要償還的財(cái)政。最后一個(gè)來(lái)源是由稅收和政府公共服務(wù)收費(fèi)構(gòu)成的公共基金（公募基金）.。表現(xiàn)為財(cái)政支出總額減去轉(zhuǎn)移支出和結(jié)余，直接等于財(cái)政支出的成本。

�。�4）監(jiān)管的嚴(yán)密性及采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)性。政府采購(gòu)不僅是簡(jiǎn)單的手，一手交貨，錢(qián)交付，但根據(jù)有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定，根據(jù)采購(gòu)不同大小、采購(gòu)和采購(gòu)對(duì)象的要求，利用采購(gòu)和采購(gòu)程序的不同方法，使每一個(gè)采購(gòu)活動(dòng)幾乎無(wú)一例外的在嚴(yán)格的法律和管理有限公司。政府采購(gòu)不僅是其法律和程序是開(kāi)放的，其過(guò)程也是在充分披露的情況下，所有采購(gòu)活動(dòng)必須作出公開(kāi)記錄，所有采購(gòu)信息。

�。�5）巨大的大小。政府一直是國(guó)內(nèi)最大的市場(chǎng)用戶(hù)。在許多國(guó)家，政府購(gòu)買(mǎi)占國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）的 10%以上.。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟成員國(guó)政府采購(gòu)總額占 GDP的 12%；在 1989-1992 年僅為商品和服務(wù)占 GDP 的百分之 26 購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府一年，

　政府采購(gòu)每年約 200000000000 美元的政府預(yù)算。

　1.3 國(guó)外政府采購(gòu)的特點(diǎn) 完善的政府采購(gòu)法律體系。以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)會(huì)為了管理聯(lián)邦政府的采購(gòu)行為，通過(guò)了一系列管理政府采購(gòu)的基本法律。這些基本法律主要包括 1949 年《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》和 1948 年《武裝部隊(duì)采購(gòu)法》。另外，國(guó)會(huì)還制定了與政府采購(gòu)相關(guān)的一系列法律。以基本法律為基礎(chǔ)，由各行政部門(mén)制定了實(shí)施細(xì)則。

　 有效的適合本國(guó)國(guó)情的采購(gòu)組織管理體制。世界各國(guó)的政府采購(gòu)模式不能一概而論，都具有各自的歷史原因和國(guó)情特點(diǎn)�？偟膩�(lái)說(shuō)，可分為三種模式：一是集中采購(gòu)模式，即由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu)。二是分散采購(gòu)模式，即由各支出單位自行采購(gòu)。三是半集中半分散采購(gòu)模式，即除部分產(chǎn)品由專(zhuān)門(mén)部門(mén)采購(gòu)?fù)�，其他則由各支出單位自行采購(gòu)的采購(gòu)模式。

　 良好的運(yùn)行環(huán)境。一是有明確的政府采購(gòu)目標(biāo)及原則。

　 隨著發(fā)達(dá)國(guó)家 200 多年政府采購(gòu)制度的發(fā)展，其目標(biāo)已不僅僅局限于制度最初的節(jié)約政府支出。特別是隨著政府職能內(nèi)涵的擴(kuò)大，政府經(jīng)濟(jì)作用的不斷增強(qiáng)，政府采購(gòu)的目標(biāo)也日趨多元化。二是有具體的政府合同授予方式和程序。盡管支出管理是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，但對(duì)政府采購(gòu)制度而言，管理的核心是政府合同的授予方式或程序。大多數(shù)政府采購(gòu)法規(guī)都以規(guī)范政府采購(gòu)方法為主要內(nèi)容，而不涉及采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)之后合同管理階段。三是注重對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)。這是一國(guó)政府采購(gòu)制度的一項(xiàng)政策目標(biāo)。如美國(guó)至今仍執(zhí)行著其 1993 年制定的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在簽字購(gòu)買(mǎi)物資采購(gòu)合同或公共建設(shè)項(xiàng)目合同時(shí)，必須承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)制造產(chǎn)品的義務(wù)。實(shí)際上，通過(guò)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的有效保護(hù)，鼓勵(lì)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為有利。

　1.4 國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)的比較與借鑒 采購(gòu)范圍。在國(guó)外，早期的政府采購(gòu)僅限于政府部門(mén)使用政府預(yù)算購(gòu)買(mǎi)貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，后逐步將涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、市政工程、通訊、機(jī)場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，涵蓋了公共機(jī)構(gòu)和部門(mén)所有的采購(gòu)活動(dòng)，并

　且凡涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，即使是向私人融資或者是由私人企業(yè)承辦，都必須實(shí)行政府采購(gòu)。在歐盟國(guó)家，凡是屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的采購(gòu)事項(xiàng)都要實(shí)行政府采購(gòu)。有的國(guó)家或地區(qū)甚至將依靠政府授予許可證或?qū)俳?jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)也納入政府采購(gòu)范圍。

　 采購(gòu)政策。美國(guó)政府對(duì)采購(gòu) 10 萬(wàn)美元以下中小企業(yè)會(huì)優(yōu)先考慮，通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)給予照顧。韓國(guó)對(duì)中小企業(yè)走間接支持路線(xiàn)，鼓勵(lì)他們協(xié)作，以共同承包的形式參與到國(guó)家的大型或特大型工程項(xiàng)目建設(shè)。近幾年我國(guó)的政府采購(gòu)招標(biāo)中也出現(xiàn)了中小企業(yè)的身影，但是由于中小企業(yè)主要是依靠產(chǎn)品的更新?lián)Q代或以犧牲產(chǎn)品附加功能以達(dá)到更優(yōu)惠價(jià)格的實(shí)用產(chǎn)品為盈利方向，所以在投標(biāo)中與大型企業(yè)的功能齊全、老品牌的產(chǎn)品相比，自然處于劣勢(shì)地位。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的照顧中小企業(yè)的政策，幫助有競(jìng)爭(zhēng)力、有創(chuàng)新性、有環(huán)保意識(shí)的中小企業(yè)快速發(fā)展。

　 采購(gòu)程序。推行政府采購(gòu)制度較為成功的國(guó)家，采購(gòu)程序都引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其中財(cái)政預(yù)算和支付手段在政府采購(gòu)程序中發(fā)揮著基礎(chǔ)性管理作用。①部門(mén)預(yù)算管理。各國(guó)一般都有嚴(yán)格的政府采購(gòu)預(yù)算要求，各部門(mén)必須將所有采購(gòu)項(xiàng)目編入預(yù)算，否則不能采購(gòu)，財(cái)政也不予撥款。②采取以公開(kāi)招標(biāo)為主的采購(gòu)方式。只有在項(xiàng)目金額低于限額、項(xiàng)目要求特殊、產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜、供應(yīng)商數(shù)量有限等情況下，才允許經(jīng)批準(zhǔn)采用其他采購(gòu)方式。③信息充分公開(kāi)透明。各國(guó)政府采購(gòu)制度中對(duì)信息公開(kāi)都有明確規(guī)定。采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)信息和中標(biāo)情況必須在財(cái)政部門(mén)或國(guó)家指定政府采購(gòu)信息媒體上公告。歐盟規(guī)定，達(dá)到其“指令”限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，必須同時(shí)在本國(guó)政府采購(gòu)信息媒體和歐盟指定政府采購(gòu)信息媒體上發(fā)布公告。

　1.5 我國(guó)實(shí)施電子化政府采購(gòu)的意義 自1999以來(lái)，中國(guó)財(cái)政部頒布了一系列政府采購(gòu)法規(guī)，和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布，標(biāo)志著在中國(guó)政府采購(gòu)工作是促進(jìn)成熟和完善。隨著政府采購(gòu)制度的實(shí)施，努力促進(jìn)擴(kuò)大政府采購(gòu)行為規(guī)范的深入，監(jiān)督管理越來(lái)越多，參與政府采購(gòu)供應(yīng)商越來(lái)越大，政府采購(gòu)越來(lái)越關(guān)注社會(huì)。近年來(lái)，中國(guó)政府實(shí)施了一系列政府采購(gòu)的嘗試，并取得了顯著成績(jī)：全國(guó)普遍建立政府采購(gòu)機(jī)制，擴(kuò)

　大政府采購(gòu)規(guī)模；提高采購(gòu)資金的使用效率，加強(qiáng)財(cái)政支出管理；提高采購(gòu)活動(dòng)的透明度，有效地遏制腐��；逐漸營(yíng)造一種氛圍，甚至討價(jià)還價(jià)。但由于市場(chǎng)體制不完善，行政權(quán)力和市場(chǎng)不到位。中國(guó)目前的政府采購(gòu)制度還存在許多問(wèn)題，有些甚至很?chē)?yán)重，影響采購(gòu)的目標(biāo)。如：采購(gòu)信息閉塞，信息意識(shí)很低，導(dǎo)致規(guī)模較小的本地供應(yīng)商在政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在所謂的公開(kāi)競(jìng)價(jià)激烈，不富裕；雖然與傳統(tǒng)的采購(gòu)組織嚴(yán)格的程序，但是由于其具有范圍廣、數(shù)量大的特點(diǎn)，很容易造成“買(mǎi)方壟斷，一些部門(mén)權(quán)力大，人為干擾的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公開(kāi)采購(gòu)過(guò)程中，透明度不夠，所以不僅是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不再存在，但也容易產(chǎn)生在政府采購(gòu)包裝下變腐敗現(xiàn)象成為合法；外國(guó)供應(yīng)商，沒(méi)有一個(gè)集中的綜合獲取招標(biāo)信息渠道，往返多次參加投標(biāo)，必須花費(fèi)大量的人力和差旅費(fèi)用，造成競(jìng)爭(zhēng)的成本；由于采購(gòu)程序，從商品市場(chǎng)到采購(gòu)單位長(zhǎng)時(shí)間，如果采購(gòu)的商品還沒(méi)有形成批量，沒(méi)有足夠數(shù)量的合格供應(yīng)商，政府采購(gòu)，延緩衰老，它是由低效率的采購(gòu)范圍，長(zhǎng)周期和延遲采購(gòu)單位的正常工作。傳統(tǒng)的采購(gòu)方法在編制采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)文件和采購(gòu)合同簽訂等方面需要花費(fèi)巨大的勞動(dòng)、打印和郵寄費(fèi)用，使得采購(gòu)成本過(guò)大。與傳統(tǒng)的政府采購(gòu)相比，電子政府采購(gòu)具有以下優(yōu)點(diǎn)和意義：

　首先，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)和管理成本。近年來(lái)，逐年擴(kuò)大中國(guó)的政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，在 2008 個(gè)國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到 5900 億元，同比增長(zhǎng)27。傳統(tǒng)的采購(gòu)方式已經(jīng)跟不上采購(gòu)規(guī)模的快速增長(zhǎng)。在電子政務(wù)采購(gòu)中，整個(gè)過(guò)程采用現(xiàn)代信息技術(shù)，供應(yīng)商可以在線(xiàn)獲取信息并及時(shí)提交標(biāo)書(shū)。電子采購(gòu)的距離縮短了采購(gòu)方，所有的供應(yīng)商都有平等的機(jī)會(huì)參與國(guó)家和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以彌補(bǔ)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)文件的缺陷，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，采取網(wǎng)上申報(bào)、審批、發(fā)布招標(biāo)公告，在幾小時(shí)內(nèi)甚至天一個(gè)月才能完成帶，大大減少了中間環(huán)節(jié)和人工操作不方便，可以隨時(shí)隨地的互動(dòng)，使雙方能夠達(dá)到最優(yōu)的采購(gòu)采購(gòu)，提高政府采購(gòu)效率。電子政務(wù)采購(gòu)不僅可以減少信息的發(fā)布、公告、采購(gòu)計(jì)劃的制定、招標(biāo)和相關(guān)費(fèi)用的招標(biāo)文件、發(fā)送郵件和打印，還可以通過(guò)交互式網(wǎng)絡(luò)節(jié)省大量的人力物力資源。從而降低采購(gòu)成本，節(jié)省巨額財(cái)政支出。例如，自七月 2005日起，深圳市政府采購(gòu)中心全面啟動(dòng)網(wǎng)上政府采購(gòu)招標(biāo)系統(tǒng)，招標(biāo)供應(yīng)商直接通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)下載招標(biāo)文件，上傳招標(biāo)文件。政府采購(gòu)中心在招標(biāo)結(jié)束后在系統(tǒng)中下載、解密招標(biāo)文件，并組織評(píng)委進(jìn)行電子投標(biāo)。整個(gè)辦公流程做無(wú)紙化辦公，實(shí)

　現(xiàn)電子檔案數(shù)據(jù)管理。這樣，減少了整理和裝訂紙質(zhì)文件數(shù)據(jù)所需的人力和時(shí)間，節(jié)省了大量的存儲(chǔ)空間，降低了管理成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003 至 2007 年間，中國(guó)政府采購(gòu)僅用四年時(shí)間就節(jié)約了近 2000 億元人民幣，年投資率在 11%左右。2008中國(guó)政府采購(gòu)資金節(jié)約率 11.3%，節(jié)約財(cái)政資金約 60000000000 元。國(guó)際慣例表明，電子政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)與傳統(tǒng)的紙質(zhì)采購(gòu)方式相比，一般可以節(jié)省高達(dá) 30 的采購(gòu)成本。

　二是增強(qiáng)采購(gòu)的公平性、公開(kāi)性和透明度。對(duì)電子政府采購(gòu)活動(dòng)的所有接口的人機(jī)界面操作的具體模式，電子載體代替手工操作，所有采購(gòu)活動(dòng)都記錄在案，一目了然的交易流程，提高采購(gòu)過(guò)程的透明度，大大減少了中間環(huán)節(jié)，可以互動(dòng)，消除人為干預(yù)，機(jī)會(huì)欺騙大大降低。監(jiān)管部門(mén)和公眾可以有效地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)可以跟蹤監(jiān)督，調(diào)查和方便，從而減少腐敗，提高政府采購(gòu)的完整性，減少“尋租”的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)采購(gòu)結(jié)果。

　三是信息公開(kāi)及時(shí)。在電子化政府采購(gòu)，政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，通過(guò)相應(yīng)的政策和法規(guī)，網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布招標(biāo)、詢(xún)價(jià)、評(píng)標(biāo)結(jié)果等信息，告知范圍最大的公共采購(gòu)及相關(guān)各方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取所需要的信息，及時(shí)掌握政府采購(gòu)政策和動(dòng)態(tài)，更合格的供應(yīng)商可以參加投標(biāo)。采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的范圍更廣，更具選擇性。

　最后，它有助于推動(dòng)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電子政務(wù)采購(gòu)是政府信息工程的重要組成部分，其實(shí)施對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需有著強(qiáng)大的拉動(dòng)作用.。在采購(gòu)中，消費(fèi)者對(duì)IT 產(chǎn)品的需求將促進(jìn)和刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)電子政府采購(gòu)，可以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)不僅成為網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商，同時(shí)也成為網(wǎng)絡(luò)買(mǎi)家，這將引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)的信息化建設(shè)，推動(dòng)中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化驅(qū)動(dòng)信息化對(duì)政府的策略。此外，電子政務(wù)采購(gòu)是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍、增加集中采購(gòu)比例的重要途徑，因此，這種采購(gòu)方式不僅可以擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，還能帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。除了經(jīng)濟(jì)利益，電子化政府采購(gòu)將帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，網(wǎng)絡(luò)中的政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，不僅充分體現(xiàn)了 WTO 的“自由和公正”的原則，同時(shí)也避免企業(yè)尋租行為的政府機(jī)關(guān)、樹(shù)立良好形象的政府和公眾的信心。政府與企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用，可以進(jìn)行雙向信息交流，避免信息不對(duì)稱(chēng)所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，并簡(jiǎn)化了中間環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要大力發(fā)展電子政務(wù)采購(gòu)建設(shè)。

　電子政務(wù)采購(gòu)是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的革命，它將推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政管理、思維、人員配備等方面的變化。從政府采購(gòu)管理的實(shí)踐，電子手段的使用已成為在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)，因此，在我國(guó)全面實(shí)施電子采購(gòu)將成為政府采購(gòu)發(fā)展的必然方向。

　第二章 電子化政府采購(gòu)現(xiàn)狀及原因分析 2.1 我國(guó)政府采購(gòu)的發(fā)展歷程 我國(guó)政府采購(gòu)自 1996 年開(kāi)始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了十二個(gè)年頭。比起西方政府采購(gòu)制度 200 多年的歷史來(lái)說(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)制度還很年輕，在制度建設(shè)、規(guī)模數(shù)量、采購(gòu)范圍等方面還存在很多問(wèn)題。不過(guò)雖然我國(guó)政府采購(gòu)起步晚，但回顧過(guò)去十多年來(lái)我國(guó)政府采購(gòu)制度從無(wú)到有、從幼稚到相對(duì)成熟的歷程，我們卻不得不為其成長(zhǎng)速度之快而驚嘆。

　2.1.1 政府采購(gòu)規(guī)模范圍迅速擴(kuò)大 1．政府采購(gòu)規(guī)模范圍迅速擴(kuò)大。首先，從政府采購(gòu)資金規(guī)模來(lái)看，我國(guó)自實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，政府采購(gòu)資金規(guī)模呈現(xiàn)出不斷上升的態(tài)勢(shì)(具體數(shù)據(jù)見(jiàn)圖 1)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，1998—2007 年，我國(guó)政府采購(gòu)每年的絕對(duì)值增長(zhǎng)額都在百億元以上，已從 1998 年的 31 億元增長(zhǎng)到了 2007 年的逾 4．000 億元。開(kāi)展政府采購(gòu)的十多年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，彰顯出政府采購(gòu)規(guī)模進(jìn)～ 步增長(zhǎng)的巨大潛力。其次，從我國(guó)政府采購(gòu)范圍來(lái)看，我國(guó)自開(kāi)展政府采購(gòu)以來(lái)，采購(gòu)范圍從以貨物類(lèi)為主，逐步擴(kuò)大到貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，并且這三大領(lǐng)域政府采購(gòu)清單的產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大。

　2．政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。一方面，政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2002～2007 年我國(guó)政府采購(gòu)資金年節(jié)約率為I1％ ，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金 1800 多億元。另一方面，政府采購(gòu)社會(huì)效益明顯。比如：依法采購(gòu)的思想觀念和工作作風(fēng)正在形成，“暗箱操作”行為得到一定的遏制，自主創(chuàng)新企業(yè)得到支持，節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)得到鼓勵(lì)，等等。

　2.1.2 政府采購(gòu)活動(dòng)逐步規(guī)范 1．政府采購(gòu)法制建設(shè)不斷完善。2002 年《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu) T 作真正進(jìn)入了法制化、規(guī)范化的軌道。六年來(lái)，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的法律制度建設(shè)從沒(méi)有停歇過(guò)，財(cái)政部先后制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》、《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等配套規(guī)章和規(guī)范性制度 30 多個(gè)，初步建立了以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)法律制度體系。

　2．政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工更加合理。《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，中央和地方各級(jí)政府根據(jù)法律法規(guī)的要求，紛紛開(kāi)展政府采購(gòu)“采管分離”改革，取得了明顯的成效，逐步實(shí)現(xiàn)了管理職能與操作職能的分離，基本建立了中央和地方政府采購(gòu)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)。同時(shí)，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)三者之間的工作職責(zé)分工日趨合理，“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制基本形成，初步建立了采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位具體操作執(zhí)行的采購(gòu)管理體制。

　3．政府采購(gòu)組織模式逐步規(guī)范。改革開(kāi)放 20 多年中，我國(guó)主要實(shí)行的是效率低下、問(wèn)題叢生的政府分散采購(gòu)。2002 年《政府采購(gòu)法》頒布后，中央各單位及所屬基層單位都實(shí)行了集中采購(gòu)。集中采購(gòu)規(guī)范化、科學(xué)化程度不斷提高，目前已經(jīng)形成了以集中采購(gòu)為主、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)為輔，三種組織模式并行且相互補(bǔ)充的采購(gòu)格局；形成了公開(kāi)招標(biāo)方式為主、其他采購(gòu)方式為輔的采購(gòu)框架。

　4．政府采購(gòu)信息公開(kāi)化程度不斷提高。公開(kāi)披露政府采購(gòu)信息，能夠促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保政府采購(gòu)工作公正、規(guī)范、透明。雖然我國(guó)推行政府采購(gòu)制度改革時(shí)間不長(zhǎng)，但始終非常重視政府采購(gòu)信息的發(fā)布管理工作，一直都將政府采購(gòu)信息發(fā)布管理作為改革的重要內(nèi)容。1998 年來(lái)，財(cái)政部先后指定了《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》、“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、《政府采購(gòu)信息報(bào)》等媒體作為政府采購(gòu)信息發(fā)布和宣傳的媒體，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也指定了本地區(qū)的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，形成了固定權(quán)威的信息公開(kāi)平臺(tái)。

　2.1.3 對(duì)政府采購(gòu)職能的認(rèn)識(shí)不斷深化。

　在政府采購(gòu)比較成熟的國(guó)家中，政府采購(gòu)制度成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。我國(guó)在政府采購(gòu)制度建立的初期，更多地強(qiáng)調(diào)“節(jié)資率”和“物有所值”。在之后的實(shí)踐中，我們對(duì)政府采購(gòu)職能的認(rèn)識(shí)逐漸深化，越來(lái)越重視政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。“十一五”規(guī)劃中第一次把政府采購(gòu)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，與財(cái)稅、金融手段并列提出，這表明政府采購(gòu)在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)占據(jù)相當(dāng)重要的地位，已從單純的財(cái)政支出管理手段上升為國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的公共政策工具。近年來(lái)，政府采購(gòu)逐漸在支持自主創(chuàng)新企業(yè)、扶植落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等方面顯現(xiàn)出其巨大的政策功能，政府有關(guān)部門(mén)逐漸重視對(duì)相關(guān)傾斜性政策的制定與完善。

　2.1.4 政府采購(gòu)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快。

　在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)與其他國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的交流與合作日益加深，加快了我國(guó)政府采購(gòu)國(guó)際化的進(jìn)程。從 2005 年開(kāi)始，財(cái)政部先后建立了中歐政府采購(gòu)對(duì)話(huà)機(jī)制、中美政府采購(gòu)技術(shù)性磋商機(jī)制；先后與澳大利亞、新西蘭和韓國(guó)，在自由貿(mào)易區(qū)框架下開(kāi)展政府采購(gòu)談判；2007 年 12 月，我國(guó)信守入世承諾，正式啟動(dòng)加入 WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》(GPA)的談判，這意味著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)將逐步向世界開(kāi)放。

　2.2 我國(guó)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

　國(guó)家高度重視政府采購(gòu)電子化工作。2012 年 3 月 2 6 日，國(guó)務(wù)院總理溫泉寶在國(guó)務(wù)荒召開(kāi)的第五次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，深化政府采購(gòu)制度改革，加怏建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的宅子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)奎流程宅子化操作。財(cái)政部辦公廳 2009 年出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展電子化政府采購(gòu)調(diào)研工作的運(yùn)知》（財(cái)辦庫(kù)[2009]17 號(hào)），以全面了解各地電子化政府采購(gòu)工作進(jìn)展睛況。2 0 0 6 年-2 012年，財(cái)政部每一年都將電子化政府采購(gòu)列為政府采購(gòu)年度工作要自，2012 年提出“深人推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)”，提出“按照建立采購(gòu)管理、電子

　交易、采購(gòu)網(wǎng)站三位一體的政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作任務(wù)，積極推動(dòng)中央管理交易系統(tǒng)和全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作”。由此可以看出我國(guó)的電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)制度改革的核心內(nèi)容之一。

　全國(guó)各地政府采購(gòu)電子化正在積極埴探索推連中。近年來(lái)，全國(guó)各地政府十分重視電子化政府采購(gòu)工作，電子化政府采購(gòu)幾乎在全國(guó)各地全面展開(kāi)，北京、上海、浙江、江蘇、廣東、山東、福建等地走在了全國(guó)的前列。許多地方實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子采購(gòu)系統(tǒng)，政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)功能日趨完善，有的地區(qū)電子化操作覆蓋了采購(gòu)的全部程序，從預(yù)算、審批、采購(gòu)、支付、信息發(fā)布到供應(yīng)商管理、專(zhuān)家管理、商品行睛管理，再到電子招投標(biāo)、輔助評(píng)標(biāo)，網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上監(jiān)督等都可以通過(guò)電子化操作完成，廈門(mén)等地還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。全國(guó)各地在電子化政府采購(gòu)方面基本上實(shí)現(xiàn)的功能有：網(wǎng)站成為信息發(fā)布渠道，使用統(tǒng)一軟件統(tǒng)計(jì)采購(gòu)信息，普遍建成評(píng)審專(zhuān)家管理系統(tǒng)，政府采購(gòu)檔案實(shí)現(xiàn)電子化管理。

　自二十世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，我國(guó)政府逐漸意識(shí)到信息技術(shù)為政府工作的帶來(lái)的機(jī)遇，利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)施實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，逐步開(kāi)展辦公自動(dòng)化工程．1993年12月我國(guó)政府乖式啟動(dòng)了“三金工程”(金卡工程、金橋工程、金關(guān)工程)，重點(diǎn)建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門(mén)傳輸數(shù)據(jù)和信息。隨后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域廣泛滲透，我國(guó)政府進(jìn)入了政府上網(wǎng)發(fā)展階段，1999年啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)工程”標(biāo)志著電子政務(wù)的起步，2000年，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》，明確提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的主張，并確定建立以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本構(gòu)架的電子政務(wù)系統(tǒng)。

　在此階段，我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)的域名和站點(diǎn)的數(shù)量都有大幅的增加，1999年5月，gov．cn下的政府域名數(shù)有1470個(gè)，到2004年6月，這個(gè)數(shù)字達(dá)到了13963個(gè)．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有86個(gè)部委和國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)加入到“政府上網(wǎng)工程”的行列，l萬(wàn)多個(gè)各級(jí)政府部門(mén)建立了網(wǎng)站，2200多個(gè)政府部門(mén)的網(wǎng)站推出了各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)‘。

　目前我國(guó)一些地方政府已建立了自己的采購(gòu)網(wǎng)站。開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，并已經(jīng)取得了一些成績(jī)．以上海市和廣東省為例，2002年9月28日開(kāi)通的“中國(guó)上海”政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)辟了政府采購(gòu)信息欄日，轉(zhuǎn)載上海政府采購(gòu)網(wǎng)刊登的政府采購(gòu)信

　息和公告，并實(shí)現(xiàn)與上海政府采購(gòu)網(wǎng)的鏈接，擴(kuò)大了上海政府采購(gòu)網(wǎng)的影響．2005年，上海市及區(qū)縣兩級(jí)共節(jié)約采購(gòu)資金14億元，節(jié)資率為8．1％。

　廣東省是我國(guó)的政府采購(gòu)大省，在我國(guó)各地區(qū)的政府采購(gòu)電子化建設(shè)中一直處于領(lǐng)先的地位，其政府采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)在2004年就已經(jīng)列入“金財(cái)工程”。2005年1月其電子政府采購(gòu)操作平臺(tái)正式投入運(yùn)行，該平臺(tái)由用戶(hù)注冊(cè)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子訂單系統(tǒng)、反向拍賣(mài)系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、履約誠(chéng)信系統(tǒng)以及商品行情庫(kù)等八大子系統(tǒng)構(gòu)成，采購(gòu)人只需“五步、十分鐘”，就可以完成協(xié)議供貨的貨物采購(gòu)，因此受到了采購(gòu)人的普遍好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年廣東省政府采購(gòu)中標(biāo)金額達(dá)到170617．3l萬(wàn)元，平均節(jié)約率為13．690,4．

　2.3 我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)存在的 風(fēng)險(xiǎn) 2.3.1 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全和完善 目前我國(guó)涉及電子化政府采購(gòu)的法律框架還沒(méi)有建立起來(lái)，至今未出臺(tái)一部指導(dǎo)政府采購(gòu)電子化的相關(guān)法律、法規(guī)，也沒(méi)有頒布相關(guān)政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。近些年來(lái)我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)和電子商務(wù)的開(kāi)展提供了法律保障，但是這些法律對(duì)電子化政府采購(gòu)的建設(shè)和應(yīng)用幾乎沒(méi)有任何提及，《政府采購(gòu)法》也只是規(guī)定政府采購(gòu)信息要公開(kāi)，諸如電子合同的法律保護(hù)、電子確認(rèn)的有效性、電子招投標(biāo)的合法性等都沒(méi)有明確的法律規(guī)定，所以使得各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)在具體操作中無(wú)法可依，很多地方不敢邁大步子，各部門(mén)、各地區(qū)在摸索中前進(jìn)，走了不少?gòu)澛�，也存在著一些風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)電子化的進(jìn)一步發(fā)展。

　2.3.2 沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái) 在中國(guó)的大部分地區(qū)，現(xiàn)在有政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。由于不同的管理系統(tǒng)的存在，突出投資和閑置資源的重復(fù)。只是關(guān)注地方平臺(tái)周?chē)慕ㄖ娣e，缺乏協(xié)調(diào)，地方政府電子采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、電子合同、采購(gòu)程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)，信用商

　品議價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和對(duì)接電子平臺(tái)之間。信息共享程度低、數(shù)字認(rèn)證機(jī)制無(wú)法溝通相互識(shí)別，信息孤島嚴(yán)重，買(mǎi)家和供應(yīng)商無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)盡快完善。只有實(shí)現(xiàn)之間的信息共享和互通，才能真正發(fā)揮電子便捷高效的作用，實(shí)現(xiàn)電子政府采購(gòu)的目標(biāo)。

　2.3.3 電子化采購(gòu)人才缺乏 電子化政府采購(gòu)的發(fā)展，對(duì)于電子化政府采購(gòu)工作人員提出了不同的要求，首先要具備傳統(tǒng)政府采購(gòu)招投標(biāo)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗(yàn)，其次應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)的電子信息和互聯(lián)網(wǎng)的操作技術(shù)。目前我國(guó)高等教育院校、高職學(xué)校有關(guān)政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)比較缺乏，而且這個(gè)領(lǐng)域的理論研究目前還不夠成熟。就目前中國(guó)的電子化政府采購(gòu)的建設(shè)和應(yīng)用而言，嚴(yán)重存在專(zhuān)業(yè)人才缺乏和升級(jí)維護(hù)難等問(wèn)題，這制約了政府采購(gòu)電子化的快速發(fā)展。

　2.3.4 地區(qū)發(fā)展不平衡 在中國(guó)電子政府采購(gòu)尚處于起步階段，雖然取得了共識(shí)，但信息的不同，地區(qū)的不同，所以電子化政府采購(gòu)工作發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份和城市已經(jīng)建立了成熟的電子政府采購(gòu)平臺(tái)。這與電子政府采購(gòu)起步較晚，中部和西部地區(qū)發(fā)展緩慢，與整體水平的發(fā)展應(yīng)用不高有著密不可分的關(guān)系。同時(shí)，由于政府采購(gòu)改革的不同情況，電子重點(diǎn)和應(yīng)用的程度是不一樣的。有一些地方的政府采購(gòu)管理主要是嘗...

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