紀委書記在扶貧領域腐敗和作風問題

　專項治理工作會議上的講話材料

　 今天，我們召開全市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理決戰(zhàn)決勝年工作動員部署會。主要任務是深入學習貫徹十九屆中央紀委四次全會、省紀委十二屆四次全會和市紀委十四屆五次全會精神，全面落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，對扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作再安排再動員再部署，研究全力保障打贏脫貧攻堅這場硬仗的具體舉措，確保我市如期完成脫貧攻堅目標任務。剛才，XX 同志傳達了中央紀委《關于切實加強 7 省區(qū)2020 年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的指導意見》和省黨委書記 XX 的批示精神,省黨委副書記、市委書記 XX在市脫貧攻堅工作領導小組暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議上的講話精神；4 位同志分別對本縣（區(qū)）本部門專項治理工作作了

　表態(tài)發(fā)言，目標明確，措施得力，希望工作中全力抓好落實。下面，就進一步抓好我市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，講三個方面的意見。

　一、在政治站位上再提升，充分認識決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要性艱巨性緊迫性 脫貧攻堅是以習近平同志為核心的黨中央立足大局、著眼長遠，領導和發(fā)動的攻堅戰(zhàn)，事關人民群眾切身利益和國家長治久安，事關“四個偉大”工作全局。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，年底實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨向全國各族人民作出的鄭重承諾，是必須保質保量完成的政治任務，習近平總書記對脫貧工作高度重視，親自部署、親自組織、親自指揮，足跡遍布全國所有集中連片特困地區(qū)。2015 年以來，總書記就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開了7 次專題會議，今年 3 月 6 日，又主持召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，動員全黨全國全社會力量，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　總書記強調，要加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。記 省黨委書記 XX 指出，要強化組織領導，壓實責任、嚴格考核、創(chuàng)新方式、踏實肯干，保持昂揚的斗志，越是艱險越向前，確保脫貧攻堅圓滿收官，并在中

　央紀委《關于切實加強 7 省區(qū) 2020 年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的指導意見》上批示，要求各級黨委、政府和紀委要認真落實中央紀委、國家監(jiān)委下發(fā)的指導意見，特別是對反映的問題舉一反三，抓好整改落實。

　省黨委副書記 記、市委書記 XX 強調，要壓緊壓實工作責任，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，進一步加強和改進工作作風，以“零容忍”的態(tài)度嚴懲腐敗，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力保障。省黨委常委、紀委書記艾俊濤同志在區(qū)紀委全會上強調，要深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，為鞏固脫貧攻堅成果提供紀律和作風保障。

　今年是脫貧攻堅的交賬之年，年初又遭遇新冠肺炎疫情的沖擊影響，大戰(zhàn)大考接踵而至，任務十分艱巨繁重。同時，我市在脫貧攻堅面臨著一些困難問題：

　一是脫貧攻堅政策落實不到位的問題，如有的縣區(qū)基礎工作不扎實，建檔立卡戶識別不精準，錯退、漏評問題依然存在；有的扶貧產(chǎn)業(yè)單一，缺少增收產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。

　二是個別黨員干部違法亂紀。兩年來，我市共查處扶貧領域腐敗和作風問題 X 起、處理 X 人，其中黨紀政務處分 X 人、問責 X 人。如我們查處的 XX 縣 XX 鎮(zhèn) XX 村村委會干部虛報套取農(nóng)田水利建設工程款案，XX 區(qū) XX 村黨支部書記虛報套取項目建設資金案。

　三是扶貧工作還不同程度存在形式主義、官僚主義問題。如財政專項扶貧資金不能及時到位，在各縣（市）區(qū)仍然存

　在。2018 年至今，我們查處因工作不實、履職不力，存在形式主義、官僚主義問題的干部 X 人，占處理總人數(shù)的 X%。

　這些問題，如果不認真加以解決，都將影響我市脫貧攻堅的成效及目標任務完成。因此，我們要進一步深化思想認識，提高政治站位，從踐行“兩個維護”的高度，深刻認識決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要性、艱巨性和緊迫性，把思想認識統(tǒng)一到高質量完成脫貧攻堅目標任務的要求上來，強化“四個意識”，堅決扛起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的政治責任，把“兩個維護”落實體現(xiàn)到脫貧攻堅領域監(jiān)督執(zhí)紀問責每一項具體工作中，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。

　二、加大專項治理工作力度，切實為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強紀律和作風保障 黨章和憲法規(guī)定，監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關第一職責、基本職責，突出政治監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關強化監(jiān)督的首要任務。全市各級紀檢監(jiān)察機關要按照中紀委和區(qū)市紀委的部署要求，堅持中央和區(qū)市黨委重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，要把習近平總書記關于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“兩手抓”重要指示精神和黨中央、區(qū)市黨委有關決策部署貫徹落實情況，作為當前最重要的政治監(jiān)督內容，監(jiān)督各級黨委和政府切實克服“等”的思想、“慢”的作為，自覺與中央、區(qū)市黨委要求對標對表，強化責任擔當，加大

　工作力度，全力保障脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。今年我們遇到疫情特殊時期，但在檢查中發(fā)現(xiàn)一些基層干部借口疫情防控，對脫貧攻堅消極等待，導致扶貧產(chǎn)業(yè)復工慢，外出務工人員少，省開展“四查四補”，就是要求再查一下工作中的漏洞、短板，盡快把工作補上去，圓滿完成脫貧攻堅任務，所以我們既要抓疫情防控，還要抓好脫貧攻堅，“兩手抓、兩手都要硬”。今年，是全市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理最后一年，也是決戰(zhàn)決勝年，各級紀檢監(jiān)察機關要切實發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行作用，加強對脫貧攻堅工作開展情況的監(jiān)督檢查，深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，認真開展好六個方面監(jiān)督檢查工作。

　一是監(jiān)督檢查扶貧政策落實情況。圍繞脫貧攻堅中心任務，監(jiān)督檢查中央、區(qū)市黨委各項扶貧政策是否落實到位，對政策兜底人員 X 戶 X 人，要重點監(jiān)督檢查兜底政策是否落實到位；對去年我們已經(jīng)脫貧的建檔立卡戶，要重點監(jiān)督檢查脫貧后“四不脫”政策，即不脫責任、不脫政策、不脫幫扶、不脫監(jiān)管是否落實到位。各級紀檢監(jiān)察機關要前移監(jiān)督關口，下沉監(jiān)督力量，深入貧困村、戶，監(jiān)督檢查未脫貧人口、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶中單老雙老、殘疾等特困人員各項兜底措施落實情況，嚴查落實扶貧政策不精準、搞變通、打折扣，優(yōu)親厚友等問題。

　二是監(jiān)督檢查扶貧幫扶項目資金實施使用情況。聚焦扶貧資金和項目落實等重要環(huán)節(jié)，督促各縣（市）區(qū)和市直部門依法依規(guī)支出扶貧資金，加強惠民資金管理，如期保質完成項目建設，杜絕扶貧資金支出和項目建設進度緩慢、滯留延壓或閑置現(xiàn)象發(fā)生。各縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委要持續(xù)發(fā)揮主力軍作用，繼續(xù)“盯住縣里的權，盯住鄉(xiāng)里的情，盯住村里這個點”，突出重點領域和關鍵部位，沖著專項資金審批、工程項目建設和微腐敗的共性問題去，做到資金、項目、微腐敗發(fā)生在哪里監(jiān)督就跟進到哪里，嚴查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨員干部在扶貧項目分配、審批、招投標、驗收等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、濫用職權、以權謀私問題；嚴查向農(nóng)村低保、危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、對口幫扶以及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎設施建設、惠農(nóng)資金動腦筋、伸黑手等問題。全面推行“縣、鄉(xiāng)、村三公開”�？h級的項目、資金要在縣四套班子內部公開，鄉(xiāng)村兩級要依托“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務”進行公開，運用信息化手段，搭建群眾舉報“直通車”，提高惠民政策“透明度”，引導群眾有序參與監(jiān)督，提高扶貧惠農(nóng)項目資金和村級集體資金監(jiān)管質量和水平，推動基層干部廉潔公平地為群眾辦實事辦好事。建立健全基層紀檢監(jiān)察機構與村務監(jiān)督委員會協(xié)作配合機制，打通村級監(jiān)督神經(jīng)末梢。依托財政系統(tǒng)扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平臺等部門業(yè)務數(shù)據(jù)平臺，加大對扶貧資金撥付使用、項目審批管理等

　環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立科學、精準、高效的監(jiān)督機制，讓制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　三是監(jiān)督檢查脫 貧攻堅中的形式主義、官僚主義問題糾正情況。隨著扶貧工作不斷深入推進，一些地方和干部或多或少存在消極厭戰(zhàn)抵觸情緒，工作力度有所減弱、幫扶質量有所下降，形式主義、官僚主義有所抬頭。具體表現(xiàn)在 6 個方面：基層個別領導干部做表面文章、喊口號不落實，對脫貧工作不上心，“掛名不出征、掛牌不督戰(zhàn)”；層層“甩鍋”不作為、拍腦袋決策亂作為、欺上瞞下假作為、不思不干慢作為，工作松勁懈��；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村扶貧措施不精不準不細，用一張“漁網(wǎng)”撈到底，搞上下一般粗；第一書記駐村不駐心，扶貧政策掌握不透、扶貧對象識別不準，“駐村不管事、掛名不干事”；幫扶單位、幫扶干部以慰問送錢送物替代幫扶責任落實，聯(lián)系服務群眾消極應付、態(tài)度冷漠；基層減負流于形式，文山會海、督查檢查考核過多過頻，表格留痕困擾基層等問題。對上述問題，各級紀檢監(jiān)察機關要予以堅決糾正，督促整改，對整改不力造成不良后果的，一律嚴肅查處問責。

　四是監(jiān)督檢查“ 兩不愁三保障” 中的短板問題解決情況。市縣紀委監(jiān)委派駐職能部門紀檢監(jiān)察組，要對所在派駐部門承擔的脫貧攻堅任務進行“一竿子插到底”的監(jiān)督檢查，督促職能部門及時整改自來水改造、危窯危房改造等保障措施工

　程推進緩慢等問題。在飲水安全方面，去年 12 月，市水務局在對全市 39 個貧困村及勞務移民安置點人飲水質進行了抽檢，發(fā)現(xiàn) XX 區(qū)月 XX 鄉(xiāng) X 河 1-5 村、XX 區(qū) X 個村（水廠）、XX 縣 X 個村（水廠）、XX 市 X 個村、XX 縣 XX鎮(zhèn) XX 村自來水大腸菌群等指標超標，派駐紀檢監(jiān)察組要跟蹤督辦，確保問題得到有效整改。

　五是監(jiān)督檢查侵害群眾利益問題查處情況 。繼續(xù)把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，聚焦脫貧攻堅中涉黑涉惡腐敗、為侵害群眾利益黑惡勢力充當“保護傘”及工作推動不力問題，嚴查基層黨員干部和公職人員參與、縱容、包庇宗族勢力、非法利益團體把持農(nóng)村基層政權、采取非法手段插手、破壞農(nóng)村基層選舉，拉幫結派，貪污侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)，糾集群眾非法擋工等問題。對扶貧領域貪污挪用、截留私分、強占掠奪等行為，對民生資金、“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等領域的嚴重違紀違法行為，對基層干部吃拿卡要、盤剝克扣等問題，以及涉黑涉惡腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，堅決斬斷伸向扶貧領域的“黑手”。對性質惡劣、情節(jié)嚴重的腐敗問題，以及基層紀委已經(jīng)了結但重復訪、越級訪不斷，乃至發(fā)生群體性上訪的問題，一律由市縣紀委監(jiān)委直查直辦，不搞層層轉辦、交辦、督辦�？h區(qū)紀委監(jiān)委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部統(tǒng)籌起來使用，采取分片管

　理、聯(lián)合協(xié)作辦案等模式，集中力量查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，切實維護群眾利益。

　六是監(jiān)督檢查中央巡視反饋問題、省際交叉考核、第三方評估、東西部扶貧協(xié)作考核、省督查檢查反饋問題整改情況。要把上級督查檢查反饋問題的整改實效作為監(jiān)督檢查的重點內容，對標對表整改標準和時間任務要求，監(jiān)督相關縣（市）區(qū)及部門落實整改責任，督促整改落實，對整改措施不具體、降低整改標準、整改效果不明顯，以及虛假、敷衍整改的要嚴肅追責問責。通過“六督六查”，推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理向深向實，讓人民群眾切實感受到專項治理的成效，回應社會關切。

　三、在責任落實上再加力，確保專項治理取得實效 一要強化責任轉作風 。紀檢監(jiān)察干部要率先改進工作作風，撲下身子，深入到貧困戶家中，實行監(jiān)督檢查工作包戶盯人。市紀委監(jiān)委副書記、常委各包 1 個縣（市）區(qū)，具體包抓到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委領導班子要包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），具體包抓到村；縣（市）區(qū)紀檢監(jiān)察干部包貧困戶，每名干部包幾戶，要深入到貧困戶家中了解情況，掰著指頭一筆一筆去算賬、去核查，看扶貧政策措施是否落實到位，扶貧項目資金是否到賬到戶，扶貧成效是否真實達標。連續(xù)包戶督查，不完成任務不脫鉤，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時報告和反饋，

　督促有關職能部門和包扶責任人立整立改。會后，各縣（市）區(qū)紀委監(jiān)委要第一時間對此項工作進行安排落實，列出包戶盯人任務表，把任務分解細化到位�，F(xiàn)在已到攻堅決勝的關鍵時期，我們的工作一定要細要實，監(jiān)督檢查不能大而化之，不能坐著車下去聽匯報看數(shù)據(jù)，坐到辦公室等著群眾來舉報，要主動下訪，親自進村入戶，才能掌握真實情況。

　二要強化協(xié)調聯(lián)動。專項治理既涉及市縣鄉(xiāng)村，也涉及各相關職能部門，不是紀委監(jiān)委一家能“單打獨斗”的事。各級紀檢監(jiān)察機關要加強與相關職能單位的溝通協(xié)調，建立健全與職能部門問題線索移交機制。在座的領導要高度重視，對發(fā)現(xiàn)的干部違紀違法問題線索，要及時移交紀委處理，形成黨委和政府統(tǒng)一領導、紀委監(jiān)委牽頭統(tǒng)籌、職能部門各負其責，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作提供紀律和作風保障。

　三要加大責任追究力度 。要采取督查督辦、明察暗訪等方式，對責任落實不到位、扶貧工作成效不明顯的，通報批評、誡勉處理；對群眾反映突出問題不管不問不解決、搞表面整改的，以及敷衍塞責的，嚴肅追究責任，對貪污腐敗問題和嚴重侵害群眾利益的問題要嚴查快處。切實落實“三個區(qū)分開來”要求，對基層干部因工作層面的一般性問題和輕微違紀，能主動改正挽回影響和損失的，要運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)處理。要嚴查誣告陷害行為，為受到誣告陷害干部澄清

　是非，保護和鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。要充分發(fā)揮以案促改、以案示警作用。對查處的典型案例點名道姓通報曝光，開展警示教育，教育廣大干部吸取教訓，引以為戒，舉一反三。督促相關主責部門查找制度漏洞、薄弱環(huán)節(jié)，建立健全制度機制。

　同志們，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是一項必須完成的政治任務，沒有彈性、沒有退路。要不停頓、不松勁，以不負韶華、只爭朝夕的奮斗姿態(tài)，努力做好今年各項工作，為加快建設“綠色、高端、和諧、宜居”美麗新 XX，實現(xiàn)“兩個率先”目標提供堅強紀律保障。

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