談?wù)�府職能轉(zhuǎn)變 （輔導(dǎo)班發(fā)的 名師 樊政 寫的標(biāo)準(zhǔn)范文）

　11 月 6 日傍晚，不少北京市民都收到了這樣的手機(jī)短信：“熱烈慶祝中非合作論壇北京峰會圓滿成功。誠謝廣大市民熱情參與、支持、配合。”落款是：北京市政府。短短的幾十字，輕輕地一聲道謝，讓人們切身感到了我們政府職能與觀念的轉(zhuǎn)變。

　中國歷史上長時間的封建專制統(tǒng)治，使一些人頭腦中的“官本位”的思想根深蒂固。“門難進(jìn)，人難見，臉難看，事難辦。”這是群眾對我們少數(shù)政府工作人員服務(wù)意識低下，官僚主義嚴(yán)重的形象諷刺。國家發(fā)改委在解釋“十一五”規(guī)劃的新聞發(fā)布會上，重點(diǎn)闡述了政府用預(yù)期性的指標(biāo)來引導(dǎo)市場主體的行為，用約束性指標(biāo)來劃清政府的職責(zé)。這樣的闡述表明，政府職能的轉(zhuǎn)變，是“十一五”規(guī)劃中創(chuàng)新與改革的一大亮點(diǎn)。

　首先，政府要解決好在市場經(jīng)濟(jì)中的“錯位現(xiàn)象”， 繼續(xù)減少微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能。

　“十五”期間國務(wù)院審改辦在嚴(yán)格規(guī)范審核的基礎(chǔ)上，取消和調(diào)整了國務(wù)院68 個具有行政審批職能的部門和單位的 1806 項行政審批項目。隨著《行政許可法》的進(jìn)一步實施，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)進(jìn)一步深化和完善。

　政府應(yīng)該用預(yù)期性的指標(biāo)來引導(dǎo)市場主體的行為，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的一些不必要的干涉，讓市場這只“無形的手”去配置資源，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管等職能，完善市場機(jī)制，給企業(yè)提供良好的法律環(huán)境，保障公平競爭、良性競爭的市場秩序，做好“市場的裁判員”。

　其次，我們要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，提供基本的教育、醫(yī)療、社會保障和公共秩序等公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。

　隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都發(fā)生了深刻變化。這種空前的社會變革，各級政府要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。我們要在勞動保障、社會福利、貧困救助、醫(yī)療保險、保障就業(yè)、分配公正、社會安定、教育普及等等方面，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，這是做好政府職能轉(zhuǎn)變建設(shè)服務(wù)型政府的一項基本任務(wù)。

　再有，我們要提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高；有的工作脫離實際、脫離群眾，隨意決策，存在著嚴(yán)重的主觀主義、形式主義、官僚主義。推行政務(wù)公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化，及時發(fā)布公共信息，我們要積極采取措施，提高工作透明度和辦事效率，為群眾生活和參與經(jīng)濟(jì)社會活動創(chuàng)造便利條件，增強(qiáng)政府公信力。

　構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們當(dāng)代中國人當(dāng)代中國政府的偉大歷史使命。我們應(yīng)該以完成構(gòu)建社會主義和諧社會歷史重任的認(rèn)識高度，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更進(jìn)一步強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實做到：權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀！（輔導(dǎo)班發(fā)的 名師 樊政 寫的標(biāo)準(zhǔn)范文）

　服務(wù)人民，創(chuàng)建便捷安全的交通

　服務(wù)人民群眾安全便捷出行，就是要堅持以人為本，把安全放在交通工作的突出位置，既重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的安全監(jiān)管，又不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性、適用性，讓人民群眾出行放心；既不斷增加交通有效供給能力，又不斷提高運(yùn)輸服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿意。

　近年來，我們認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實安全管理責(zé)任體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管和能力建設(shè)，交通安全形勢穩(wěn)中趨好。今后，我們將加大工作力度，采取以下具體措施，進(jìn)一步提高服務(wù)人民群眾安全便捷出行的能力和水平：

　一是建立道路運(yùn)輸安全管理長效機(jī)制。繼續(xù)落實道路安全監(jiān)管職責(zé)，建立道路運(yùn)輸安全管理長效機(jī)制。加強(qiáng)道路客運(yùn)和危險貨物運(yùn)輸安全管理，開展道路運(yùn)輸企業(yè)安全評估，監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)切實履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好掛靠車輛的安全管理。繼續(xù)組織好公路交通安全保障工程、危橋改造工程、干線公路災(zāi)害防治工程及公鐵立交安全整治，確保道路運(yùn)輸安全暢通。繼續(xù)加強(qiáng)車輛超限超載治理，建立車輛超限超載治理長效機(jī)制。

　二是加強(qiáng)交通建設(shè)項目施工安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)交通建設(shè)項目施工安全工作，強(qiáng)化各級交通質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，落實《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，針對高風(fēng)險施工，繼續(xù)開展建設(shè)安全專項整治，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對處置程序，提高應(yīng)急反應(yīng)水平。

　三是加強(qiáng)交通安全應(yīng)急體系建設(shè)。加快編制《交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，完善公路水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的能力，提高事故預(yù)防、處置和救助能力。深入開展公路水路交通各類突發(fā)公共事件風(fēng)險普查和監(jiān)控，加快交通應(yīng)急平臺建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，加大公共安全設(shè)施建設(shè)投入。

　四是完善和創(chuàng)新便民服務(wù)措施。繼續(xù)完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)高速公路長途客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、中途客運(yùn)直達(dá)化、短途客運(yùn)公交化、出租車客運(yùn)規(guī)范化；加快農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，有效銜接和優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；不斷提高城市交通的便捷程度，開展特大城市公路客運(yùn)樞紐換乘系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)；加快水路客運(yùn)旅游化、高速化。不斷提高信息服務(wù)水平，為公眾提供及時、準(zhǔn)確、高效的出行信息，提高交通公共服務(wù)的有效性和針對性。進(jìn)一步完善交通應(yīng)急保障機(jī)制，繼續(xù)提高在雨、雪、霧等惡劣天氣快速疏導(dǎo)滯留旅客的能力。

　交通是支撐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。它面向國民經(jīng)濟(jì)所有部門，貫穿于社會生產(chǎn)、流通各個方面，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔(dān)著重要職責(zé)。在新的歷史條件下，交通工作將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做好“三個服務(wù)”，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮更大的作用。

　熱點(diǎn)一：高房價問題 • 1.現(xiàn)象：房價畸高、住房空置率高、保障房亂象 • 2.原因：政府圈地、銀行批幣、開發(fā)商牟利、大眾炒房、供求失調(diào) • 3.影響：危及民生、危及金融安全、綁架中國經(jīng)濟(jì) • 4.對策：明問責(zé)、抑投機(jī)、增供給、促保障、嚴(yán)監(jiān)管 • 5.名言：安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡

　 • 變“蝸居”為“安居” •

　“蝸居”、“蟻族”、“房奴”、“裸婚”……這些熱詞的流行，表明高房價已經(jīng)成為人們生活的“不可承受之重”。而歷史和現(xiàn)實的很多教訓(xùn)都深刻地警示我們：房價問題事關(guān)全局，如果長期居高不下，必將成為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“不可承受之重”。

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　安其居，才能樂其業(yè)。住房是關(guān)系億萬群眾切身利益的重大民生問題，“住有所居”是建設(shè)社會主義和諧社會的重要目標(biāo)，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。遏制房價過快上漲，更好滿足人民群眾住房需求，是保障和改善民生的重大任務(wù)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重大課題。

　• 房價高企的主要原因可以歸結(jié)為政府圈地、銀行批幣、開發(fā)商牟利，具體說來：一是地方政府的“土地財政”，土地出讓金和房地產(chǎn)稅收成為地方財政的重要來源，個別地方政府因此對高房價漠然置之，甚至推波助瀾。二是銀行信貸泛濫，市場流動性充足，從而助長了投機(jī)炒房行為。三是開發(fā)商通過炒作地皮、囤積居奇、捂盤惜售、虛假信息等方式牟取暴利。另外，大眾炒房行為、房地產(chǎn)市場供求失衡也是重要原因。

　• 民生連民心，民心系國脈。房價問題不單是經(jīng)濟(jì)問題，更是事關(guān)國家發(fā)展全局和社會和諧穩(wěn)定的重大問題。必須引起高度重視，采取有力措施堅決遏制房價過快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

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　一是“明問責(zé)”，就是明確各級政府的責(zé)任。遏制房價過快上漲，關(guān)鍵在各級政府特別是城市政府。“新國十條”明確提出，穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實的工作責(zé)任制。要把思想統(tǒng)一到中央部署上來，認(rèn)真落實調(diào)控政策，切實履行好穩(wěn)定房價和住房保障職責(zé)。要加強(qiáng)對地方政府工作的考核和監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度；對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。

　• 二是“抑投機(jī)”，就是堅決抑制投資投機(jī)性住房需求。實行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策，提高購買第二套、第三套及以上住房的首付比例和貸款利率，嚴(yán)格住房消費(fèi)貸款管理。發(fā)揮稅收政策對住房消費(fèi)和房地產(chǎn)收益的調(diào)節(jié)作用，加快研究出臺引導(dǎo)個人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。

　• 三是“增供給”，就是增加住房有效供給。增加居住用地的供應(yīng)，及時制訂并公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地。完善土地出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。

　• 四是“促保障”，就是加快保障性安居工程建設(shè)。落實土地供應(yīng)、資金投入和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保完成今年建設(shè)保障性住房 300 萬套、各類棚戶區(qū)改造住房 280 萬套的工作任務(wù)。按照政府組織、社會參與的原則，加快發(fā)展公共租賃住房。

　• 五是“嚴(yán)監(jiān)管”，就是加強(qiáng)市場監(jiān)管。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管，嚴(yán)格查處土地閑置及炒地行為。加大交易秩序監(jiān)管力度，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加大曝光和處罰力度。抓緊制定房屋租賃管理辦法，規(guī)范發(fā)展租賃市場。完善市場信息披露制度，及時公布住房建設(shè)計劃和住房用地年度供應(yīng)計劃。

　• “安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來，住房始終傾注著人們許多的希冀與憧憬。隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和住房制度改革不斷深化，通過黨和政府、社會各方面堅持不懈的努力，廣大群眾的住房問題會得到更好的解決，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

　熱點(diǎn)二：低碳經(jīng)濟(jì)問題

　• 低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。

　• 一、強(qiáng)化節(jié)能減排工作，納入“十二五”規(guī)劃，2020 年實現(xiàn)比 2005 年減排 40%-45%。

　• 二、抓好試點(diǎn)與典型。

　• 三、完善法律法規(guī)體系，制定相關(guān)政策。吸納國際先進(jìn)經(jīng)驗，制定出臺產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入政策；土地使用配套政策；資金配套政策；完整的技術(shù)理論；系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證及檢測標(biāo)準(zhǔn)以及加速人才培訓(xùn)。

　• 四、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，增加碳匯能力，發(fā)展綠色清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu) • 五、將“低碳經(jīng)濟(jì)”績效納入政府、公務(wù)員政績考核核心內(nèi)容。

　• 六、做好宣傳普及，倡導(dǎo)低碳生活方式，戒除面子消費(fèi)、一次性消費(fèi)、奢侈消費(fèi)、便利消費(fèi)的嗜好。

　 熱點(diǎn)三：醫(yī)療衛(wèi)生問題 • 1. 表現(xiàn)：藥價高，看病難、看病貴、濫檢查、大處方、開貴藥、收紅包、開單提成、重復(fù)收費(fèi)、肢解收費(fèi)項目的現(xiàn)象屢禁不止。

　• 2.原因：①醫(yī)療資源總體不足、②醫(yī)療資源分配結(jié)構(gòu)不合理、③醫(yī)療衛(wèi)生體制僵化改革滯后、④醫(yī)療保障制度不健全，覆蓋面太低

　• 3.對策：

�、僬�府加大醫(yī)療投入，轉(zhuǎn)變觀念，切實負(fù)起公共醫(yī)療服務(wù)責(zé)任。

�、趶�(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)全行業(yè)監(jiān)管，打擊商業(yè)賄賂。

　③打破體制束縛，深化改革。

�、芙�立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)保障體系。

　 熱點(diǎn)四：文化反“ 三俗” • 中央政治局 2010 年 7 月 23 日就深化我國文化體制改革研究問題進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)，會上胡錦濤總書記提出要“堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)”，這是近年來中央最高層首次明確強(qiáng)調(diào)抵制“三俗”之風(fēng)。

　1. 現(xiàn)象 • 文化部部長蔡武說：

　• 文藝創(chuàng)作存在一些問題，特別是低俗化、娛樂化傾向嚴(yán)重。據(jù)說現(xiàn)在一年創(chuàng)作歌曲在兩萬首以 上，但是真正為廣大群眾所傳唱的有多少首？現(xiàn)在一年創(chuàng)作的小說等文學(xué)作品汗牛充棟，但真正為廣大讀者所一致公認(rèn)的力作有多少部？出版業(yè)一年出版各類出版物三十萬種，但真正能與我們先輩幾千年為我們留下的八萬種歷史典籍比肩的作品有多少？我們?nèi)珖鴰装賯�電視頻道，數(shù)以千萬計的文化節(jié)目，真正的有豐富文化內(nèi)涵、高尚文化品位和品格的節(jié)目又占多大比例？我們每年生產(chǎn)四百多部影片，上萬集電視劇，其中能與我們耳熟能詳?shù)慕?jīng)典作品并駕齊驅(qū)的傳世力作占多大比例？熱遍全國的文化遺產(chǎn)保護(hù)浪潮中，逐利、炒作，托假的“ 虛火” 占多大成分？

　• 創(chuàng)作目的主要是娛樂，不追求深刻的思想內(nèi)涵，不追求深層次的心理需要和人文關(guān)懷。創(chuàng)新意識不強(qiáng)，模仿之風(fēng)盛行。

　• 急功近利、金錢至上、追逐成名不擇手段，在炒作和包裝上尋找出路，用低級的噱頭和聳人聽聞、甚至喪失道德底線的所謂“賣點(diǎn)”吸引眼球。一些作品通過暴力色情、陳腐迷信、八卦奇聞來促銷謀利。

　2. 原因 • 一是市場導(dǎo)向的負(fù)面影響。

　• 二是受全球藝術(shù)發(fā)展趨勢的影響。

　• 三是文藝批評流于形式，助長了低俗化的趨勢。

　3. 措施 • 一是要加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新 • 二是要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系 • 三是要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) • 四是要加強(qiáng)對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo) • 五是要加強(qiáng)文化市場的清理整頓 熱點(diǎn)五：食品安全 • 1.現(xiàn)象：蘇丹紅、孔雀綠、地溝油、三聚氰胺 • 2.原因：企業(yè)或個人唯利是圖、政府監(jiān)管缺位、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)打架、法律不嚴(yán) • 3.影響：危及民生、危及生命 • 4.措施：建立健全食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制 、完善與食品安全相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 、全面實施食品安全“綠色”工程 、大力發(fā)揮新聞及社會輿論的引導(dǎo)和監(jiān)督作用 、加強(qiáng)國際合作

　• 5.名言：民以食為天，食以安為先 熱點(diǎn)六：農(nóng)民問題 • 1.現(xiàn)象：貧困(2000 萬)、發(fā)展困難、社會服務(wù)落后（農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會保障難，文化享受難等等問題）

　• 2.原因：農(nóng)村底子薄、農(nóng)民素質(zhì)不高、國家投入不足、城鄉(xiāng)二元體制的阻礙 • 3.對策：加（收入，三農(nóng)投入），減（減少農(nóng)民，減輕負(fù)擔(dān)），乘（提高農(nóng)民素質(zhì)，打破二元體制），除（社會保障體系

　五、以簡馭繁—— 把握申論的四個基本熱點(diǎn) • 申論永遠(yuǎn)有考不完、學(xué)不盡的熱點(diǎn)，因此，以簡馭繁、掌握基本問題非常重要。

　• 1.農(nóng)民問題 • 2.民生問題 • 3.環(huán)境問題 • 4.突發(fā)問題

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