X XX 街道法治信訪暨 “ 三到位一處理 ” 專項行動工作方案

　為推進信訪法治化建設，更好地維護信訪秩序，認真貫徹落實中央和省、市、區(qū)相關文件精神，結合我街實際，開展法治信訪暨 “ 三到位一處理 ” 專項行動，現提出如下工作方案。

　一、總體要求

�。ㄒ唬┲笇�思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局和協調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，認真落實市委、市政府決策部署，堅持以 “ 屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責 ”為原則，以依法規(guī)范信訪事項受理辦理、依法規(guī)范信訪人的信訪行為 “ 雙向規(guī)范 ” 為抓手，扎實開展 “ 訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理 ” 專項行動，依法保護信訪群眾合法權益，依法打擊破壞信訪秩序行為，加快構建法治信訪工作新格局，努力營造和諧穩(wěn)定的經濟發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立 70 周年獻禮。

�。ǘ�）工作目標。信訪形勢、信訪秩序 “ 雙好轉 ” ，進京訪、社會面清理 “ 雙下降 ” ，不發(fā)生異常上訪、不發(fā)生群體性事件 “ 雙確保 ” 。

　二、主要任務

�。ㄒ唬┮婪ㄒ酪�(guī)解決群眾合理訴求。堅持以 “ 事要解決 ”為核心，千方百計為群眾排憂解難，對于群眾合理合法的訴求，及時解決到位，特別是對于歷史遺留問題，本著尊重歷史、尊重事實的原則，站在群眾的角度和立場，積極推動信訪問題妥善化解。堅持接訪下訪制度，推動信訪積案化解，將矛盾解決在源頭、隱患化解在基層。對于群眾反映的問題，堅持依法依規(guī)，堅決查清楚、查徹底，保證公平公正，給群眾一個滿意的答復。

　（二）做好無理訴求群眾思想教育。堅持以 “ 怨要紓解 ”為核心，對信訪人無理訴求，在依法依規(guī)處理的基礎上，加強人文關懷，綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，努力做到 “ 案結 ” 、 “ 心結 ” 同步解。對違反信訪秩序、被依法處置的信訪人員，進一步加強交流溝通，通過擺事實講道理，把政策講透、把賬算清，讓群眾心服口服。對多次越級上訪，性格孤僻、思想偏執(zhí)的信訪人，聘請律師、心理咨詢師對其進行法律政策宣傳和心理疏導，并爭取親友支持做好思想轉化。

　（三）全力幫扶救助生活困難群眾。扎實開展生活困難信訪群眾走訪活動，全面掌握家庭生活狀況，確保不落一戶、不漏一人。在用好信訪救助資金、民政救助等相關政策的同時，積極動員社會力量和慈善機構捐贈，幫助信訪人解決生活中的

　實際困難，最大限度地化解信訪矛盾，要帶著感情、帶著責任，把生活困難信訪群眾幫扶工作做實做細，結合向困難群眾送溫暖活動，一并部署落實，真正讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

�。ㄋ模┮婪ㄌ幚硇旁L違法犯罪行為。根據《信訪條例》及相關法律法規(guī)，對在信訪活動中或以信訪為名實施違法行為的信訪人員，構成違反治安管理規(guī)定的，依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對不服從教育、勸阻和訓誡人員，按照 “ 先處置行為、再處理問題 ” 的原則及時處置。對以上訪為名制造事端、以訪謀利、煽動組織鬧事人員，及時收集、固定、移交相關證據，逐人建立檔案，加大依法處理力度。

　（五）規(guī)范 “ 三到位一處理 ” 工作流程。在專項行動中，對上級交辦、自排的重點信訪事項，要嚴格按《信訪條例》規(guī)定辦理，出具答復意見、充分保障信訪人復查復核的權利。對不接受處理意見的，召開信訪聽證會，組織相關專家、社會評議機構對案件辦理情況進行再次審理、評議，審理合理訴求是否已解決到位，辦理案件有沒有瑕疵，確保終結意見的公正性。按相關程序向上級政法部門申報涉法涉訴信訪案件的終結工作。對梳理上報涉嫌構成犯罪的重點人員，所在單位主要負責人就 “ 三到位 ” 問題必須簽字確認。

　三、工作進度及職責分工

　第一階段，即前期謀劃及排查階段，時間從 1 月 15 日至 2月 15 日。該階段主要工作包括成立工作組、制定工作方案及相關文件、召開工作會議，強化輿論引導。對進京重點信訪人員進行全面排查摸底，對 2018 年以來進京社會面清理、實際重復進京越級上訪 10 次以上未息訴息訪的信訪老戶以及進京集體越級上訪 2 次以上群體，進行系統梳理，登記造冊、建立臺賬，分解任務，并明確化解包保責任。

　第二階段，即集中整治階段，時間從 2 月 15 日至 9 月 30日。該階段是此次專項行動的核心環(huán)節(jié)，主要工作是解決信訪人合理訴求、集中整治違法上訪行為。主要對信訪人 “ 三到位 ”工作的落實，涉及信訪事項的村（居）嚴格包保責任制，主動配合相關部門打擊處理信訪活動中違法犯罪行為。

　第三階段，即總結提升階段，時間從 10 月 1 日至年底。認真總結專項行動中的有效做法，研究信訪重點人產生、累積、形成頑癥的規(guī)律，積極探索建立化解處理信訪老戶問題的長效工作機制，并于 10 月底前以書面形式報送區(qū)信訪維穩(wěn)領導小組辦公室。

　四、保障措施

　（一）強化組織領導。此次專項行動在 XX 街道黨工委、辦事處統一領導下，成立專項行動工作組，分組成立相關重點信訪人包保穩(wěn)控工作專班。

�。ǘ�）強化協調聯動。街道黨政主要負責人，相關村（居）負責人堅持 “ 老戶當初訪，老案當新案 ” ，帶頭包案處理復雜疑難信訪問題，定期接訪下訪，在 “ 三到位 ” 上下真功夫、實功夫、苦功夫，推動矛盾化解。配合相關部門調查取證，對確定的重點人員，采取一人一組（專案組），形成依法打擊處理信訪活動中違法犯罪行為的合力，打擊一個、震懾一批、教育一方。工作專班每月召開一次專題會議，通報重點信訪事項化解進展情況和包保穩(wěn)控落實情況，分析討論重點事項依法處理情況。專項活動期間，各村（居）將當月工作進展及需要協調解決的問題，于中旬報送街道信訪辦。

�。ㄈ�）強化問責考核。開展法治信訪暨 “ 三到位一處理 ”專項行動期間，街道對涉及村（居）的專項行動進行督導檢查。對工作行動遲緩、措施不力、弄虛作假、敷衍塞責、推卸責任的，將組織約談相關責任人，并酌情將約談情況報送街道紀工委和組織室。情節(jié)嚴重并造成嚴重后果的，予以問責。此次專項行動納入 2019 年度信訪工作責任目標考核。

�。ㄋ模�

　強化輿論引導。要加大工作宣傳力度，多渠道、多層次、多形式開展宣傳教育，弘揚和傳遞正能量。要積極引導群眾依法理性表達訴求，引入公眾參與機制，充分發(fā)揮基層黨組織、調解室的作用，切實做好心理疏導。既要注意整理、提煉、總結化解信訪事項中先進的理念、成功的做法和有效的經驗，也

　要加大反面典型的宣傳力度，努力營造全街上下關心支持理解法治信訪的良好氛圍。

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