XX 區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作情況 的調(diào)研報(bào)告 堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，按照中央、省、市紀(jì)委關(guān)于著力解決群眾反映突出的信訪問題精神，現(xiàn)就當(dāng)前 XX 區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作存在的問題成因及其對(duì)策，做初淺思考。

　 一、存在的主要問題

�。ㄒ唬┬旁L舉報(bào)量高位運(yùn)轉(zhuǎn)、重復(fù)信訪量所占比例逐年遞減。從近三年來的信訪舉報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，XX 年 XX區(qū)紀(jì)委共受理信訪舉報(bào) X 件（次），重復(fù)舉報(bào) X 件（次），占檢舉控告總量的 X%；XX 年共受理 X 件（次），重復(fù)舉報(bào) X件（次）,占 X%；XX 年 X 至 X 月,共受理 X 件（次），重復(fù)舉報(bào) X 件（次）,占 X%。

　 （二）紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍之外的問題較多。僅僅從錄入信訪系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來看，XX 年，區(qū)紀(jì)委共受理紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍以外的信訪件 X 件，占信訪總量的 X%；XX 年 X 件，

　占 X%；XX 年至 X 月達(dá) X 件，占 X%。以上數(shù)據(jù)表明，我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的業(yè)務(wù)范圍之外的信訪問題呈逐年上升態(tài)勢(shì)。

　 （三）來自農(nóng)村基層的信訪問題居高不下，且呈逐年上升趨勢(shì)。XX 年在區(qū)紀(jì)委受理的 X 件檢控類問題中，涉及科級(jí)干部 X 件，占 X%，一般干部及事業(yè)單位以下人員 X 件，占 X%，農(nóng)村干部及其他人員 X 件，占 X%；XX 年受理檢控問題 X 件，涉及科級(jí)干部 X 件，占 X%，一般干部及事業(yè)單位以下人員 X 件，占 X%，農(nóng)村干部及其他人員 X 件，占X%；XX 年前三季度受理檢控問題 X 件，涉及科級(jí)干部 X件，占 X%，一般干部及事業(yè)單位以下人員 X 件，占 X%，農(nóng)村干部及其他人員 X 件，占 X%。

　 二、存在問題的主要原因

�。ㄒ唬┬旁L舉報(bào)量高位運(yùn)轉(zhuǎn)的原因。一是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，各種配套政策、措施的出臺(tái)，打破了原有的利益格局，損害了部分人的利益；二是隨著國家民主化、法制化的進(jìn)程，群眾參與社會(huì)管理、維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；三是隨著反腐敗工作力度的加大和監(jiān)察體制改革的不斷深入，引起信訪舉報(bào)量一定程度的增加。

�。ǘ�）重復(fù)信訪量所占的比例有所減小，但任然存在的

　原因。一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)腐敗問題的調(diào)查不夠深入，問題得不到妥善解決；二是雖對(duì)腐敗問題進(jìn)行了調(diào)查，但處理得不徹底；三是反映人的舉報(bào)動(dòng)機(jī)不純，旨在達(dá)到個(gè)人的目的；四是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門出面協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)范圍之外的問題，有關(guān)部門未處理好，導(dǎo)致上訪人重復(fù)上訪；五是個(gè)別人的歷史遺留問題得不到解決；六是問題反映人對(duì)政策的理解存在著偏差等等。

�。ㄈ�）紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍之外問題較多的原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍之外的問題主要涉及拆遷安置、涉法涉訴、勞務(wù)糾紛和農(nóng)村村務(wù)不公開、土地征用等，由于職能部門的辦結(jié)時(shí)限、處理效果等，與群眾的訴求愿望存在著一定的差距，以及個(gè)別行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)工作人員的行政不作為，致使業(yè)務(wù)范圍之外的信訪數(shù)量不斷增加，且訴求的范圍也越來越廣，涉及的領(lǐng)域越來越多。

�。ㄋ模﹣碜曰鶎拥男旁L問題居高不下的原因。反映科級(jí)及一般干部的問題中，主要是貪污賄賂、工作作風(fēng)、失職等侵害群眾利益方面的問題，其原因與這類人員的思想觀念、權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制、反映問題的查處和責(zé)任追究的力度等有一定關(guān)系；反映農(nóng)村和村干部的問題則涉及到土地使用、村組干部作風(fēng)、貪污挪用集體資產(chǎn)、農(nóng)村換屆選舉等問題。構(gòu)成反映農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題的信訪量較大的主要原

　因是基層組織對(duì)村組干部的監(jiān)管不力、農(nóng)村村務(wù)不公開或假公開、村賬鄉(xiāng)管的作用未充分體現(xiàn)、村民的民主權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)等。

　 三、解決存在問題的對(duì)策

　 綜上所述，針對(duì)當(dāng)前 XX 區(qū)在信訪舉報(bào)工作中存在問題和原因，根據(jù)上級(jí)紀(jì)委在信訪舉報(bào)工作中的相關(guān)要求，我區(qū)探索“信訪窗口一站式”接訪制度、認(rèn)真落實(shí)《吸收群眾代表參與信訪案件調(diào)查》、實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理等制度，這些都將信訪問題解決在基層起到了良好作用，但是，要著力解決存在的問題與癥結(jié)，還要加大力度具體抓好下面幾項(xiàng)工作：

�。ㄒ唬┎粩嗵岣咦龊眯旁L舉報(bào)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作的有關(guān)要求，樹立用群眾工作的思想統(tǒng)攬信訪工作的新理念,堅(jiān)持把黨的群眾工作路線貫穿到信訪舉報(bào)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，千方百計(jì)為群眾排憂解難，努力使以人為本、執(zhí)政為民的要求成為信訪干部的自覺行為準(zhǔn)則。

�。ǘ�）繼續(xù)加大信訪舉報(bào)問題的初核力度。重復(fù)上訪是矛盾激化到一定程度的產(chǎn)物，它與初信初訪之間有著密切關(guān)系。如果把好初信初訪這道關(guān)，那么就可以把信訪所反映的

　問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要把初核信訪舉報(bào)問題作為檢驗(yàn)信訪舉報(bào)工作的重要指標(biāo)之一，尤其是初信初訪問題，要采取有力措施，不斷提高辦理質(zhì)量和一次性辦結(jié)率。

　（三）加大對(duì)侵害群眾切身利益行為的直查快辦。信訪部門要把侵害群眾切身利益的行為作為篩選案件線索、進(jìn)行直接查辦的重點(diǎn)，加大直查快辦信訪案件工作力度，注重通過直接查辦，妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)情況緊急、線索具體、易查易結(jié)，尤其是扶貧領(lǐng)域以及涉及群眾切身利益、多次重復(fù)信訪未能辦結(jié)的問題，承辦單位處理不當(dāng)或需要協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行直接查辦。對(duì)情況復(fù)雜、涉及部門較多的信訪問題，要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的聯(lián)系與溝通，依靠黨委、政府及相關(guān)部門的作用，共同研究和解決處理。

�。ㄋ模�應(yīng)采取多種形式，引導(dǎo)群眾正確上訪 。針對(duì)群眾上訪中存在的問題，要引導(dǎo)群眾依法、對(duì)口、逐級(jí)上訪。要向上訪者講明紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的工作原則，宣傳黨和政府的相關(guān)政策；另一方面，可利用多種形式宣傳紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)的受理范圍，引導(dǎo)群眾向有關(guān)部門投訴，解決問題。

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)基層信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根

　據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等實(shí)際，整合資源，努力形成解決基層信訪問題的合力。充分發(fā)揮信訪信息員的作用，及時(shí)掌握基層的信訪動(dòng)態(tài)，掌握工作的主動(dòng)性。

�。�六）集中力量化解信訪積案。信訪積案是造成重復(fù)上訪和信訪量增加的主要原因。要解決這一問題，就需要對(duì)信訪積案全面排查梳理，逐一落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，明確化解措施和辦理時(shí)限，做到案結(jié)事了、息訴罷訪。

�。� 七）建立健全信訪舉報(bào)工作制度。要結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步加大信訪舉報(bào)工作制度貫徹落實(shí)的力度，以保障信訪人的權(quán)益、規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行為和解決信訪問題。

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