推進(jìn)行政審批市縣同權(quán)改革示范點(diǎn)做法

　為持續(xù)深化“一次辦好”改革，2018 年山東省市創(chuàng)新開展行政審批“市縣同權(quán)”改革，將 96.2%的市級(jí)行政許可事項(xiàng)下放至縣（市、區(qū)）、功能區(qū)辦理，基本實(shí)現(xiàn)市縣審批同權(quán)，逐步形成市域一體化、扁平化審批體制，有力提升了縣（市、區(qū)）、功能區(qū)服務(wù)企業(yè)群眾的能力，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。2018 年，全市新登記市場主體 10.5 萬戶，各類市場主體總量達(dá) 64.53 萬戶，同比增長27.58%。

　一、依規(guī)審核、合理下放，確保事項(xiàng)“ 放得下”“ 放得穩(wěn)”

　對市級(jí) 236 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)逐一梳理，根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)，按照“能放則放、權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層級(jí)”的原則，綜合運(yùn)用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)三種方式，將除上級(jí)部門委托行使的 9 項(xiàng)行政許可外的 227 項(xiàng)分類下放至縣級(jí)實(shí)施，確保事項(xiàng)“放得下”“放得穩(wěn)”。其中，對城市供水經(jīng)營許可、開發(fā)利用人防工程等 29 項(xiàng)法律法規(guī)沒有限制的許可事項(xiàng)，采取直接下放的方式；對駕駛證核發(fā)、關(guān)閉礦山審批等 52 項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定不能授權(quán)和委托的許可事項(xiàng)，采取前移服務(wù)窗口的方式；對教師資格認(rèn)定、律師執(zhí)業(yè)審查等 123 項(xiàng)無法前移服務(wù)窗口辦理的許可事項(xiàng)，采取受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)適當(dāng)分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核報(bào)轉(zhuǎn)件”的方式，由縣級(jí)部門行使實(shí)質(zhì)性審核職權(quán)、加蓋本級(jí)審批章、承擔(dān)審批相關(guān)法律責(zé)任，市級(jí)部門（單位）不再審核、“見章蓋章”，半個(gè)工作日

　內(nèi)出具相應(yīng)文件。另有 23 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)在改革前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“市縣同權(quán)”。通過改革，涉及審批鏈條上的所有審批事項(xiàng)可在同一行政層級(jí)同時(shí)辦理，有效促進(jìn)了審批提速、服務(wù)提檔，真正做到了讓群眾少跑腿、少跑路。

　二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重銜接，力求事項(xiàng)“ 接得住”“ 用得好”

　在改革實(shí)施中，注重從市、縣兩個(gè)層面深入了解存在的困難問題，廣泛征求各方面意見建議。在充分論證的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《市推進(jìn)市縣同權(quán)改革實(shí)施細(xì)則》，圍繞市級(jí)權(quán)力下放、同權(quán)事項(xiàng)管理、審批辦理程序和責(zé)任追究等，進(jìn)一步細(xì)化明確規(guī)定要求，確保下放事項(xiàng)“接得住”“用得好”。市直屬部門（單位）制定本系統(tǒng)行政審批“市縣同權(quán)”改革方案，理清各行政許可辦理流程，詳細(xì)列明下放事項(xiàng)，完整交接審批權(quán)限；并對下放事項(xiàng)主動(dòng)指導(dǎo)，通過建立市縣對口部門專題培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、案例示范、網(wǎng)上溝通等機(jī)制，將實(shí)踐中行之有效的操作規(guī)程一并下放至縣級(jí)執(zhí)行，督促推動(dòng)縣直屬部門（單位）實(shí)施好下放的許可事項(xiàng)。對縣直部門（單位）一時(shí)接不住的許可事項(xiàng)，設(shè)置一定過渡時(shí)期，暫由市直屬部門（單位）幫助行使審批權(quán)限，確保下放權(quán)力不落空。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)作為承接主體，重點(diǎn)加強(qiáng)承接能力建設(shè)，建立《市縣同權(quán)行政許可事項(xiàng)清單》，落實(shí)承接機(jī)構(gòu)和人員，積極推進(jìn)審批服務(wù)力量下沉，健全完善窗口辦事制度，及時(shí)編制、更新有關(guān)許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊和服務(wù)指南，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事“一次辦好”“就近辦理”“縣內(nèi)辦結(jié)”。

　三、轉(zhuǎn)移重心、強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)“ 管得嚴(yán)”“ 批得快” 堅(jiān)持簡政放權(quán)與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，著力打造“寬進(jìn)嚴(yán)管、便捷高效”的管理格局。一方面，切實(shí)強(qiáng)化主管監(jiān)管責(zé)任，按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，市直屬部門（單位）對下放的行政許可事項(xiàng)，制定完善審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，探索建立約束指標(biāo)總量調(diào)控超量“叫停”制、隨機(jī)抽查監(jiān)管制、網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)管制、責(zé)任追究制等制度，堅(jiān)決防止事項(xiàng)下放后不作為、慢作為、亂作為等問題。另一方面，全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，明確各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把好審批關(guān)，扎實(shí)做好“雙隨機(jī)、一公開”抽查，依法加強(qiáng)對審批項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，確保許可事項(xiàng)“放而不亂”、改革紅利充分釋放。同時(shí)，市、縣兩級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行行政審批提速增效有關(guān)改革措施，全面推行審批、繳費(fèi)一處辦理和網(wǎng)上辦事，確保審批權(quán)限下放后，行政許可辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、申請材料三個(gè)“只減不增”。

　行政審批“市縣同權(quán)”改革后，市、縣兩級(jí)擁有同等權(quán)限的受理權(quán)、辦理權(quán)，充分滿足了企業(yè)群眾“就近、便利、高效”的辦事需求。改革自 2018 年8 月底開始實(shí)施，到年底，各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)共辦理 1.9 萬余件原屬市級(jí)審批權(quán)限的事項(xiàng)，降低了基層部門和企業(yè)群眾到市里跑腿、等待市級(jí)審批的制度性成本；特別是一些由省級(jí)下放權(quán)限且原來功能區(qū)不能辦理的事項(xiàng)，如“護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊”，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)限完全下放。

　四、拓展范圍、鞏固深化，推動(dòng)事項(xiàng)“ 協(xié)同放”“ 一鏈辦” 圍繞推進(jìn)審批服務(wù)便民化和深化“一次辦好”改革，進(jìn)一步加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐。在鞏固行政審批“市縣同權(quán)”改革的基礎(chǔ)上，全面拓展“市縣同權(quán)”的實(shí)施范圍，將與行政審批辦理相關(guān)聯(lián)的行政確認(rèn)、其他權(quán)力、公共服務(wù)等事項(xiàng)分批納入“市縣同權(quán)”改革范疇，強(qiáng)化縣域?qū)徟⻊?wù)“全鏈條”辦理能力。根據(jù)機(jī)構(gòu)撤并整合和權(quán)力清單變化情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整“市縣同權(quán)”事項(xiàng)目錄，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“協(xié)同放權(quán)”“精準(zhǔn)放權(quán)”。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善相對集中行政許可權(quán)改革體制機(jī)制，科學(xué)界定行政審批機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍，明確部門事中事后監(jiān)管責(zé)任，厘清審批部門與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+審批+監(jiān)管”閉環(huán)模式，確保審批、監(jiān)管全程聯(lián)動(dòng)、無縫銜接。市級(jí)下放的行政審批及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)以及公共服務(wù)事項(xiàng)原則上全部納入縣（市、區(qū)）行政審批機(jī)構(gòu)集中實(shí)施，努力推動(dòng)縣域?qū)徟⻊?wù)“一門、一窗、一網(wǎng)”“全鏈條”辦理，持續(xù)優(yōu)化縣域營商環(huán)境。

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