關(guān)于推行黨務公開調(diào)研報告

　關(guān)于推行黨務公開的調(diào)研報告 ?

　根據(jù)市紀委領(lǐng)導安排，我們于 XX 年 12 月 14 日至 21 日 對 XX *推行黨務公開工作進行了調(diào)研。通過座談、走訪、 實地調(diào)研，對 XX *推行黨務公開工作的必要性和做法有了 明確認識，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　一、 ?

　XX *黨組織基本情況°XX *國土面積 475 平方公 里，轄 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、254 個行政村，32 萬人。全縣 22 個基層 黨委，38 個黨總支，674 個黨支部，16000 余名黨員。二、 ?

　XX *推行黨務公開工作的緣由。黨務公開是一個 新生事物。從廣義講，它是指依照黨章和黨內(nèi)法規(guī)正確履行 對黨員、黨的組織、黨的干部的教育管理監(jiān)督職責，以及對 經(jīng)濟社會生活實施政治、思想和組織領(lǐng)導的各項黨務公開。

　從狹義上說，黨務公開包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風 建設(shè)、制度建設(shè)以及黨的組織工作、宣傳工作、紀律檢查工 作等。實行黨務公開，是黨務工作的邙陽光作業(yè)”，對于發(fā) 揚黨內(nèi)民主，維護黨員權(quán)利，形成內(nèi)外、上下結(jié)合的監(jiān)督體 系，貫徹從嚴治黨方針，進一步推動建立健全教育、制度、 監(jiān)督并重的懲防體系，構(gòu)建和諧社會都具有極其重要的意義。近年來，在上級部門的正確領(lǐng)導下，xx ?

　*黨政齊抓共 ?

　管，層層落實責任，黨風廉政建設(shè)和基層民主建設(shè)取得了長 足進展，但也存在一些問題，特別是面對不斷加強黨的執(zhí)政 能力建設(shè)和努力構(gòu)建和諧社會的要求，還存在較大差距，突 出表現(xiàn)在：一些部門和單位在決定重大問題和事關(guān)群眾利益 問題時習慣于搞“家長

　制”、“一言堂”，隨心所欲，我行 我素；少數(shù)單位領(lǐng)導在推薦后備干部和發(fā)展黨員方面搞“暗 箱操作”；黨風廉政建設(shè)責任制的落實還或多或少地停留在 責任分解、下發(fā)文件、集中檢查、查閱資料上，領(lǐng)導干部工 作好壞、廉潔自律情況缺乏監(jiān)督，群眾不知道，導致有的黨 員干部作風漂浮，工作沒目標、沒措施、沒有責任心，工作 停滯不前。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)支部和個別黨員干部身 上，但卻嚴重損害了黨在群眾中的形象，直接影響到黨的執(zhí) 政基礎(chǔ)和社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。因此，新一屆縣委班子以先 進性教育活動為契機，立足發(fā)展黨內(nèi)民主，改進黨的領(lǐng)導方 式和執(zhí)政方式，提高黨務工作的透明度和工作效率，保障黨 員、群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，密切黨群、干群關(guān)系這 一目標，從今年 4 月份開始，在全縣黨政機關(guān)全面推行黨務 公開，切實規(guī)范黨組織的權(quán)力運行。XX *率先推行黨務公開工作具備一定的組織基礎(chǔ)和實 踐經(jīng)驗。在 XX 年底，該縣就在農(nóng)村推行村務公開基礎(chǔ)上， 認真開展了農(nóng)村黨支部黨務公開工作。全縣 ?

　254 個行政村，村村建立了黨務公開欄，黨務、村務一齊公開，廣大黨員、 群眾積極參政議政，農(nóng)村工作呈現(xiàn)出了前所未有的良好局 面。農(nóng)村黨務公開的實踐也證明，黨務公開是發(fā)展農(nóng)村基層 民主監(jiān)督，加強基層干部廉政建設(shè)，促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重 要措施；也是加強黨風廉政建設(shè)的邙陽光工程”，這也為 X X *在全縣黨政機關(guān)全面推行黨務公開打下了堅實的基礎(chǔ)， 提供了有益的經(jīng)驗。三、XX *推行黨務公開工作的做法和經(jīng)驗。

　堅持黨委領(lǐng)導，將黨務公開工作納入黨風廉政建設(shè)責任 制考核范疇。XX *在推行黨務公開工作過程中，堅持實行 縣委統(tǒng)一領(lǐng)導、縣紀委具體組織、推進的工作機制，為黨務 公開的順利推行打下了

　堅實的組織基礎(chǔ)。首先是縣委書記親 自掛帥，并按照黨風廉政建設(shè)責任制明確縣委其他領(lǐng)導具體 職責，明確規(guī)定黨務公開實行書記負責制，并納入各單位責 任制考核范疇，從而在全縣形成班子成員齊抓共管、分工合 作的工作格局。其次，召開縣委常委會 ?

　，明確紀委全面負責黨務公開的宣傳、檢查、指導、推動等具體工作，做到職責 明確，責任到人，保證了黨務公開工作的貫徹落實。第三， 縣紀委積極組織落實，強化“一部署、兩指導”工作機制。“一部署”，即會議部署，先后召開會議 ?

　10 余次，紀委書 ?

　記親自安排。“兩指導”，即實地指導與輿論指導相結(jié)合， 紀委人員先后 80 多次深入各單位指導工作，并利用《今日 黎都》和縣電視臺等新聞媒體對各單位黨務公開工作情況進 行連續(xù)報道，營造良好輿論氛圍，推動黨務公開工作健康發(fā) 展。抓住重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， ?

　在公開內(nèi)容上“求真務實” ?

　在推行黨務公開工作中,XX ?

　*委在廣泛座談、征詢社會各 ?

　界意見的基礎(chǔ)上，確定了黨務公開的主要內(nèi)容，這就是圍繞 群眾關(guān)心的焦點、圍繞權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)來公開，概括起 來，就是“三重一大”，即重大審批事項、重大人事安排、 重大項目安排、大額資金使用公開。具體講主要有以下三個 特點：一是共性內(nèi)容必須公開。各級黨組織必須公開的內(nèi)容 包括領(lǐng)導班子建設(shè)、班子成員工作完成和測評考核情況、民 主和科學決策、干部人事和組織建設(shè)、落實黨風廉政建設(shè)責 任制、領(lǐng)導干部廉潔自律、解決群眾反映熱點問題等內(nèi)容； 二是個性內(nèi)容分類公開。涉及群眾利益的重要政策措

　施和政 策落實情況、群眾關(guān)心的與自己利益密切相關(guān)的具體事項、 部門和單位為經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策措施及職責履行情況 等。三是公開形式具體靈活，符合實際。為增強黨務公開的 實效性、時效性，保證黨務公開科學規(guī)范和符合實際，縣紀 委根據(jù)公開內(nèi)容的不同，實行了固定公開、定期公開、逐段 公開、即時公開相結(jié)合的辦法，即：政策措施、文件規(guī)定、 審批事項、工作程序、辦事機構(gòu)等具有穩(wěn)定性的內(nèi)容實行固 定公開；一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的常規(guī)性工作實行定期公開， 根據(jù)實際情況確定更新周期，一般半年更換一次，每季度微 調(diào)一次；動態(tài)性、階段性工作實行逐段公開，如辦實事、重 要工作進展情況；臨時性、應急性工作實行即時公開，如干部考察、任前公示、災害救助等 ?

　以嚴格的制度作保證，從程序、實效和審核等方面加強 ?

　監(jiān)督。為實現(xiàn)黨務公開工作的長效管理，XX ?

　*在推行黨務公開中從一開始就把制度建設(shè)放在了重要地位，使黨務公開 工作及早步入制度化、規(guī)范化軌道�？h委先后制定出臺了五 項黨務公開的相關(guān)制度。其中：責任制制度對每個環(huán)節(jié)的職 責、責任作出明確分工；黨務公開審批制度明確規(guī)定了公開 的內(nèi)容、事項、范圍、方式由各單位黨務公開領(lǐng)導小組審核； 黨務公開監(jiān)督員制度則明確要求各單位要聘請一定數(shù)量黨 務公開監(jiān)督員對黨務公開進行監(jiān)督；黨務公開檢查考核制度 則規(guī)定由縣紀委定期對各單位公開情況進行檢查考核；黨務 公開資料歸檔制度對應具備的資料及保管作出明確規(guī)定。在 程序上，明確“四步走”，一是確定和收集公開內(nèi)容，公開 的內(nèi)容由相關(guān)職能部門提供，各單位黨務公開工作小組負責 收集、歸納、整理；二是制定和審核公開方案，由本單位黨 務公開領(lǐng)導組提出公開方案，公開內(nèi)容由班子集體作出決 定；三是制

　作和公示公開內(nèi)容，公開內(nèi)容必須按干部管轄范 圍送交上級部門審核后方可公開；四是公開內(nèi)容的更新和載 體維護，各單位確定專人對公開內(nèi)容進行更新，并保護公開 欄、電子屏等公開載體。為進一步強化監(jiān)督,XX ?

　*紀委還充分利用新開通的“XX *廉政網(wǎng)站”，接受針對假公開、 不公開的信訪舉報，進一步推動了黨務公開工作的深入開展。

　抓典型，以點帶面全面啟動黨務公開。針對黨務公開是 一項新生事物這一特點,XX *在推行黨務公開工作中，采 取了先搞試點、以點帶面，逐步在全縣推廣黨務公開的方法， 并取得了成功經(jīng)驗。試點階段，XX ?

　*在部門選擇上，有針對性地選擇了財政、國土、交通、農(nóng)機等與群眾利益密切相 關(guān)的單位及有代表性的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為黨務公開的先期試點 單位�？h紀委借鑒本縣和外地一些成功經(jīng)驗，起草了具體的 實施方案，于 5 月份開始在這些單位試點推行。在取得初步 經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，紀委進一步總結(jié)提煉，并對實施方案進行補 充完善，在此基礎(chǔ)上，提請縣委討論研究，并召開聯(lián)席會、 座談會，廣泛征求意見，反復修改論證，制定下發(fā)了《中共 XX *委關(guān)于全面推行黨務公開的實施意見》。

　7 月份，召開全縣黨務公開現(xiàn)場會， 組織各部門、各單位一把手參觀學習， 使黨務公開工作在全縣順利進行，截止目前，已建立黨務公 開欄 95 個，黨務公開工作已取得初步成效。黨務公開結(jié)合政務公開，以黨務公開推進政務公開。X ?

　X *在推行黨務公開過程中，十分注重以黨務公開推進政務 公開，全縣建立政務公開欄 ?

　93 個，進一步完善了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障了

　群眾各項合法權(quán)益。一是各 單位進一步完善了 “收支兩條線”管理，全部實行公示制度、 收費資金使用問效制度和監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行票款分離、集中收繳的管理辦法。縣政府出臺了對 ?

　20 萬元以上的重大支 ?

　出項目、重要的人事分工調(diào)整事宜和涉及全縣經(jīng)濟發(fā)展社會 進步的重大事項實行政府領(lǐng)導班子集體研究民主決策制度， 諸如關(guān)閉煤窯、師范類大中專畢業(yè)生公開選聘、工程撥款、 工程招標全部實行按分數(shù)從高到低確定對象、集體研究決 策、公開亮相競爭，真正做到公開、公平、公正。

　XX 年，經(jīng)政府常務會議集體研究的大額支出項目多達 ?

　90 余項，人事 ?

　分配調(diào)整和其它重大事項 ?

　20 余次，政務公開使政府的決策 ?

　更加科學、透明、公正、公道。今年以來，該縣縣城“三縱 三橫”道路框架建設(shè)工程，黎都公園三、四期工程，工業(yè)園 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等多達 ?

　50 多項，全部實行規(guī)范化公開招標。在土地征用中，全部采用“招、拍、掛”的公開形式， 使全縣土地有償使用全部實行陽光作業(yè)，其典型做法受到了 國土資源部的表彰。政府采購項目進一步增多，黨政機關(guān)事 業(yè)單位使用財政資金的購置項目 ?

　95%都通過政府采購中心，大宗購物實行了公開招標采購， ?

　今年以來，完成采購任務 84 ?

　項次，集中采購金額 1086 萬元，比預算金額 1205 萬元節(jié)約 資金 119 萬元�？h政府自覺主動地接受人大監(jiān)督，按照政務 公開有關(guān)要求，增強了政府決策的透明度，政府班子成員和 政府系統(tǒng)各單位

　一把手就各自所承擔的工作向社會進行了 承諾公示，自覺接受行政監(jiān)督，審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，保證 了把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益、辦實事。四、幾點建議。一是強化領(lǐng)導機制。黨務公開，首先在 領(lǐng)導，必須在黨委的領(lǐng)導和主要負責同志的直接領(lǐng)導下，其 次健全領(lǐng)導小組及其辦公室，做到統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，并 納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范疇，做到有布置有檢查，增 強工作責任心。二是建立公開透明的黨務運行機制，重點是 健全具體的操作制度和責任制，把黨務公開各個環(huán)節(jié)也公布 于眾，并采取多種方便群眾觀看的公開方式，真公開，不要 假公開。三是建立黨務公開評價機制，組織各行各業(yè)人士對 黨務公開作出客觀公正的評價，促進不斷改進和做好黨務公 開工作，提高公開的水平和實效。四是建立黨務公開考核激 勵機制，上級和下級都建立這一機制，調(diào)動各級黨組織的積 極性、主動性、創(chuàng)造性，也便于分類指導，從而開創(chuàng)黨務公 開新局面。

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