同志們：

這次會議的主要任務是，深入學習習近平總書記來陜考察重要講話精神，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委×屆×次全會、全省國資系統(tǒng)工作會議精神，按照市委×屆×次全會要求，總結2020年和“十三五”工作，分析形勢，研究“十四五”工作思路，安排2021年重點工作，動員全系統(tǒng)牢記囑托、堅定信心、克難奮進，奮力續(xù)寫×國資國企高質量發(fā)展新篇章。剛才會上與市屬企業(yè)簽訂了年度目標責任書，×個縣區(qū)監(jiān)管機構和×戶市屬企業(yè)分別作了口頭和書面交流，通報了2020年度全市國有資產統(tǒng)計工作先進集體、先進個人，請大家相互學習借鑒，認真研究做好今年各項工作的措施。下面，我講兩個方面的意見。

一、砥礪作為，全面開創(chuàng)國資國企發(fā)展新局面

2020年是極不平凡的一年，面對突如其來、前所未有的困難和挑戰(zhàn)，全市國資系統(tǒng)在市委、市政府的堅強領導下，擔當負重、奮勇作為，統(tǒng)籌推進疫情防控和國資國企工作，全年各項工作持續(xù)取得成效，為“十三五”畫上了圓滿的句號。

首先是疫情防控中彰顯國企擔當。全市國有企業(yè)，特別是市公交、水務、金盾、鹽業(yè)、城投、高新、糧庫等企業(yè)發(fā)揮功能作用，全力以赴確保城市運轉堅決做好民生基礎保障，增強抗疫信心。大數(shù)據(jù)公司及時開發(fā)的“健康碼”累計查詢調用×多萬人次，為疫情防控提供信息技術支撐；
發(fā)投集團及所屬子公司累計為×戶企業(yè)發(fā)放擔保貸款×億元，為×戶企業(yè)×億元貸款辦理延期、續(xù)貸，為各類市場主體降費讓利超過×億元；
各企業(yè)共減免個體工商戶房屋租金×萬余元。全市國資系統(tǒng)和國有企業(yè)的抗疫表現(xiàn)，得到了市委市政府的充分肯定，贏得了全市人民的廣泛贊譽。

二是經(jīng)營效益穩(wěn)定向好。全市國有企業(yè)第一時間落實復工復產，主動作為穩(wěn)生產穩(wěn)經(jīng)營穩(wěn)增長，×月份率先實現(xiàn)總體營業(yè)收入由負轉正，全年累計實現(xiàn)營業(yè)收×億元，利潤總額×億元，資產總量達到×億元，同比增長×%；
所有者權益×億元，同比增長×%；
上繳稅費×億元，恢復到去年同期水平的×%；
上繳國有資本經(jīng)營收益×萬元。

三是重大改革舉措落實落地。全面完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題各項任務�！叭┮粯I(yè)”分離移交維修改造涉及×家企業(yè)×個職工家屬區(qū)物業(yè)資產和×個自備水廠的接收和職能接管，其中供水改造×戶、供電改造×戶、供氣改造×戶、供熱改造×戶、物業(yè)改造×戶，已按時間節(jié)點全面完成；
完成了涉及中省市縣×戶國有企業(yè)包括×名黨員在內的×名退休人員的社會化管理工作任務，接收地覆蓋全市約×余處鎮(zhèn)辦、社區(qū)，×區(qū)承擔了×%以上的退休人員社會化管理任務。

四是監(jiān)管效能持續(xù)提升。按期修訂《市屬企業(yè)公司章程管理辦法》，按照全國全省的部署要求，指導縣區(qū)國資監(jiān)管機構、市屬企業(yè)建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責任追究工作體系。貫徹新發(fā)展理念，落實改革政策，緊盯新一輪產業(yè)發(fā)展熱點，瞄準影響和制約企業(yè)發(fā)展的難點、痛點和熱點問題集中進行研究，準確研判發(fā)展機遇與趨勢，科學推進全市國資系統(tǒng)、市屬企業(yè)兩級“十四五”規(guī)劃編制工作，為市屬企業(yè)高質量發(fā)展繪制前景藍圖。×、×著力夯實基礎，充實力量，健全制度，國資監(jiān)管、企業(yè)改革取得明顯成效。

五是企地合作不斷深化。加強與央企、省企的溝通銜接，鞏固合作成果，拓展合作空間�；I備召開了“‘開放發(fā)展 合作共贏’省屬國企走進×暨重點合作項目對接懇談會”系列活動，市政府與省國資委簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，會上簽約項目×個，簽約金額×億元。同時，積極溝通協(xié)調央企在安×億元簽約項目落實工作，建立起央企、省企在安項目跟蹤落實和保障服務機制。

同志們，“十三五”對×國資國企改革發(fā)展來說是有著重要里程碑意義的時期。在市委、市政府的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展和黨的建設重要論述，全面落實“兩個一以貫之”，積極探索，大膽實踐，迎難而上，以干克難，以持續(xù)優(yōu)化的監(jiān)管機制、全方位的改革措施激發(fā)全市國有企業(yè)新活力，全市國有企業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、質效雙升的良好態(tài)勢。

——五年間，國資監(jiān)管體制改革取得新突破。全市國資監(jiān)管體制全面理順，實現(xiàn)了國有企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管。市、縣兩級國資監(jiān)管機構不斷健全，職能職責持續(xù)明確落實，監(jiān)管力量不斷得到充實。

——五年間，國資監(jiān)管效能實現(xiàn)新躍升。國資監(jiān)管制度體系基本建立，國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性明顯增強，法治化、專業(yè)化水平明顯提升，國有資產保值責任全面落實。

——五年間，國有企業(yè)規(guī)模實力邁上新臺階。與剛剛實施集中統(tǒng)一監(jiān)管的×年相比，全市國有企業(yè)資產總額增長了×倍，所有者權益增長了近×倍，市屬國有企業(yè)資產總額增長×倍，所有者權益增長×倍。×年累計上繳國有資本收益×萬元。

——五年間，國有企業(yè)開放創(chuàng)新邁出新步伐。市財信小貸公司聯(lián)合高新集團在×自貿區(qū)組建融資租賃公司，開創(chuàng)了×第一個地方政府把融資租賃作為一個功能性融資平臺的新模式，成為×自由貿易試驗區(qū)第一批內資租賃試點企業(yè)；
恒口發(fā)展投資公司無水港多式聯(lián)運項目，滿載著示范區(qū)（試驗區(qū)）生產的毛絨玩具的“第一箱”已于去年×月×日正式起運等等，各企業(yè)不斷以創(chuàng)新開拓市場、優(yōu)化管理、提高效益�！笆濉逼陂g，各縣區(qū)和市屬企業(yè)與央企、省企合作項目共計×個，投資總額×億元，其中市屬企業(yè)與央企、省企合作項目×個，投資金額×億元，再加上2020年新簽訂的×個項目，合作項目金額近千億元。

——五年間，國有企業(yè)服務發(fā)展大局展現(xiàn)新作為。重點企業(yè)承擔的富強機場、十四運體育場館、財富大廈、古西城文化園、棚戶區(qū)改造、江南再生水廠、標準化廠房等一大批重點項目陸續(xù)落成投用；
累計為中小企業(yè)紓困減費讓利×億元；
漢濱、紫陽兩個合力團積極助力全市脫貧攻堅，三年來漢濱合力團扶持漢濱區(qū)×個扶貧項目開工，引導扶貧項目資金×億元，累計帶動就業(yè)超過×人，帶動×個貧困戶、×人穩(wěn)定脫貧；
紫陽合力團累計完成產業(yè)幫扶項目×個，投入資金近×萬元，覆蓋貧困戶×戶，解決貧困人口就業(yè)×人。發(fā)投集團榮獲全市“脫貧攻堅先進基層黨組織”“社會化扶貧先進單位”稱號；
高新集團榮獲×省“五一勞動獎狀”；
城投公司柯玉富同志榮獲×省“五一勞動獎章”、被評為“全省擔當作為好干部”和“全市助力脫貧攻堅優(yōu)秀企業(yè)家”；
公交公司車隊長羅克杰同志榮獲×省“抗疫先進個人”和“優(yōu)秀共產黨員”稱號，公交駕駛員徐由軍同志榮獲×省“五一勞動獎章”。

——五年間，黨的領導黨的建設得到新加強。黨對國資國企工作的全面領導切實加強，企業(yè)黨組織領導作用有效發(fā)揮，管黨治黨的責任意識進一步增強�；鶎狱h組織和黨建工作實現(xiàn)兩個全覆蓋，做到“組織應建盡建、黨員應管盡管”，市屬企業(yè)設立黨委×戶、黨總支部×戶、黨支部×戶，黨員×名，配備黨務工作者×名，占比達×%。黨組織弱化、虛化、邊緣化問題基本解決，領導班子和人才隊伍建設步伐加快，風清氣正的良好政治生態(tài)進一步形成和鞏固。

五年來，我們苦干實干，奮力追趕，主要做了以下工作：

（一）強化頂層設計，體制機制不斷完善。為適應國資國企改革新形勢新要求，針對夯實國資監(jiān)管“第一板墻”的實際，把制度體系建設擺在首位，以《關于規(guī)范企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作的意見》為總綱，堅持問題導向，突出分類管理、健全考核體系、完善激勵約束機制、強化出資人監(jiān)督等國資監(jiān)管重點，陸續(xù)制定出臺了涉及企業(yè)國有資產、公司章程、三重一大決策、違規(guī)經(jīng)營責任追究和企業(yè)負責人配置、管理、薪酬、考核、履職待遇、業(yè)務支出等方面×項基礎性制度和規(guī)范性文件，不斷為國資監(jiān)管和國企改革關鍵環(huán)節(jié)立柱架梁、夯基固本。

（二）加大整合重組，國有資本布局結構不斷優(yōu)化。堅持有所為有所不為，不斷調整優(yōu)化資本布局，聚焦基礎設施、公共服務領域，為提升城市品質、做強戰(zhàn)略新興產業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展和脫貧攻堅發(fā)揮了功能性保障作用。先后實施水務和公路交通領域國有資產戰(zhàn)略性重組，完成了自然資源信息科技公司的轉讓改制，推動專業(yè)領域國有資產的市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營和產業(yè)化發(fā)展。同時將優(yōu)質要素資源資產向優(yōu)勢企業(yè)集中，市屬企業(yè)經(jīng)營能力和經(jīng)濟實力顯著增強，國有資本運營效率日趨明顯提高。

（三）推動改革提速，國有企業(yè)活力不斷增強。制定了《×市深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發(fā)展三年行動實施方案（2016—2020年）》，對改革進行系統(tǒng)謀劃、全面布局、統(tǒng)籌推進，到2020年底基本完成既定目標；
強力推進企業(yè)內部“三項制度”改革，按照“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”導向，全面實施企業(yè)工資總額管理，逐步建立起與勞動力市場基本適應、經(jīng)濟效益和勞動生產率“一適應兩掛鉤”的工資決定和正常增長機制，極大地調動了員工的積極性和創(chuàng)造性。

（四）夯實監(jiān)管基礎，監(jiān)管專業(yè)化水平不斷提升。指導縣區(qū)明確機構、充實力量、建章立制、規(guī)范監(jiān)管，國資監(jiān)管職責有效落實；
全面開展市屬企業(yè)清產核資，摸清市屬企業(yè)“家底”，核定企業(yè)實際占用的國有資本金數(shù)額；
建立起全市國有資產統(tǒng)計網(wǎng)絡和統(tǒng)計隊伍，實現(xiàn)了全市國資動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，市國資委連續(xù)×年被評為省級“國資統(tǒng)計先進集體”；
逐企業(yè)核定主業(yè)，全面實行投資計劃管理，為優(yōu)化資本布局奠定基礎；
落實防范化解重大風險攻堅要求，建立季度經(jīng)濟運行綜合分析、主要財務數(shù)據(jù)“監(jiān)測、研判、預警、函詢、處置”、重點企業(yè)債務風險研判、財務人員培訓“四項機制”，運用財務數(shù)據(jù)監(jiān)測“平臺”，化解負債存量、嚴控負債增量，企業(yè)資產負債率保持平穩(wěn)可控。

（五）“黨建+”思維統(tǒng)領，黨建工作質量不斷提高。以“黨建+”系統(tǒng)思維為統(tǒng)領，以“強黨建、促發(fā)展”為目標，以“強化核心、融入中心、凝聚人心”為主線，按照打基礎、建制度、提質量的思路分步實施，筑牢黨建工作基礎。深入開展“強根鑄魂國企興”主題實踐活動，推進黨組織內嵌公司治理結構，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的領導作用。先后為×戶企業(yè)配備負責人×名，儲備正縣級后備干部×名、副縣級×人、科級×余人。在企業(yè)開展“雙培、雙推、雙提升”模式，切實加強企業(yè)領導人員和人才隊伍建設。圍繞年度目標任務和重大部署，堅持在業(yè)務工作中講政治、在落實發(fā)展中看政治、在工作成果中檢驗政治。

五年來的實踐探索，使我們進一步深化了對做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的新認識。第一，習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展和黨的建設的重要論述是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本遵循。我們必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以強烈的政治擔當堅決貫徹總書記重要指示和黨中央決策部署，把國有企業(yè)改革發(fā)展不斷推向前進。第二，堅持貫徹新發(fā)展理念是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的必然要求。我們必須牢牢把握發(fā)展第一要務，大力實施創(chuàng)新開放發(fā)展，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，推動國有企業(yè)在高質量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。第三，持續(xù)深化改革是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的強大動力。我們必須貫徹“兩個一貫之”，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律推動改革，把國有企業(yè)打造成為充滿蓬勃生機與活力的現(xiàn)代企業(yè)。第四，完善監(jiān)管體制機制強化國資監(jiān)管是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的制度保障。我們必須堅持放活和管好相結合，充分發(fā)揮國資監(jiān)管機構專業(yè)化體系化優(yōu)勢，依法加強國有資產監(jiān)督，有效防止國有資產流失，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供有力保障。第五，堅持黨的領導加強黨的建設是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)政治保證。我們必須堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)，把全面從嚴治黨向縱深推進，為企業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。這些重要認識，既是工作帶給我們的深刻啟示，也是我們必須牢牢把握的重要原則，必須在今后工作中長期堅持，同時要正視工作中存在的差距和不足，努力補短板、強弱項，鍛長板，推動國有企業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

同志們，2020年和“十三五”各項成績的取得來之不易。這些成績的取得是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是市委市政府堅強領導、重視支持的結果，是全市國資系統(tǒng)上下凝心聚力、埋頭苦干的結果。在此，我代表市國資委向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市國資國企改革發(fā)展依然存在著很多一時難以解決的突出矛盾和問題：一是全市國有企業(yè)以功能類和公共服務類企業(yè)為主體，主業(yè)不突出、戰(zhàn)略不清晰、創(chuàng)新能力不強、治理水平不高等基礎性問題突出；
二是國有企業(yè)經(jīng)營管理基礎薄弱，國有資本運營效率偏低，市屬企業(yè)凈資產收益率與全省全國平均水平還有很大差距；
三是一些企業(yè)改革發(fā)展動力不足，畏難不前，等待觀望，不敢改、不想改、不會改問題依然存在，推進改革的任務艱難；
四是全市國資監(jiān)管體制機制，特別是縣區(qū),還需進一步完善，監(jiān)管力量需要充實，監(jiān)管效能有待加強，監(jiān)管針對性和有效性還需進一步加強。對于這些問題，我們要統(tǒng)籌謀劃、精準施策，采取有力有效措施加以解決。

二、乘勢作為，譜寫國資國企高質量發(fā)展新華章

市委四屆十一次會議指出，“十四五”是譜寫×新時代追趕超越新篇章的關鍵時期，這一時期蘊含著中省政策多重疊加的發(fā)展機遇，與此同時，我市生態(tài)經(jīng)濟極具張力，對外開放全面起勢，發(fā)展條件日新月異，干部群眾心齊氣順，為后發(fā)趕超積蓄了強勁勢能。全市國有經(jīng)濟經(jīng)過“十三五”的改革發(fā)展，無論是在資產總量、布局結構、體制機制，還是在企業(yè)經(jīng)營效益、管理水平方面都躍上了新臺階，也為高質量發(fā)展積蓄了動能，國有企業(yè)必將在全市追趕超越發(fā)展中大有可為。我們要科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加強對國資國企改革的前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，著力在高質量發(fā)展上邁出堅實步伐。

“十四五”時期全市國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面貫徹習近平總書記關于國資國企改革發(fā)展和黨的建設重要論述，堅決落實市委市政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進總基調，以國資國企改革三年行動為總攬，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以不斷提高人民生活幸福感為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，穩(wěn)定企業(yè)效益增長，優(yōu)化調整布局結構，健全國資監(jiān)管體制，防范重大風險，加強黨的建設，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市做出更大貢獻。

“十四五”期間戰(zhàn)略目標初步確定為“×”目標�！啊痢本褪菄@高質量發(fā)展，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更加明晰、主業(yè)更加突出、抗風險能力更強，市屬企業(yè)營業(yè)收入比2020年翻一倍�！啊痢本褪菍崿F(xiàn)市屬企業(yè)發(fā)展質量和效益雙提升，即：市屬企業(yè)凈資產收益率和保值增值率分別提高×個百分點�！啊痢本褪且载瀼芈鋵嵑萌袊Y國企改革三年行動方案為主線，在國資國企改革重點領域實現(xiàn)新突破。“×”就是抓實抓好國企發(fā)展、國企改革、國企監(jiān)督、國企黨建×項重點工作，實現(xiàn)企業(yè)活力和競爭力全面提升、國有經(jīng)濟功能作用更加顯著。    

2021年，是開創(chuàng)ד十四五”發(fā)展新格局、譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵一年，也是貫徹落實國資國企改革三年行動方案的關鍵之年，剛剛召開的全市工業(yè)和信息化暨國資監(jiān)管工作會議對今年的國企改革發(fā)展和國資監(jiān)管重點工作提出了要求，我們要深入領會，結合實際抓好落實。

（一）多措并舉提升效益，確保企業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)

追求效益、提高效率、創(chuàng)造價值，是對企業(yè)作為市場主體的基本要求，國有企業(yè)也不例外。今年市屬企業(yè)的主要目標是：推動經(jīng)濟效益恢復性增長，發(fā)展質量不斷提升，企業(yè)風險總體可控，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強，努力實現(xiàn)營業(yè)收入增長×%左右，利潤總額增長×%左右，資產負債率持續(xù)下降，資產周轉效率不斷提升。

一是全力以赴恢復增長。市、縣企業(yè)要堅持發(fā)展第一要務，從全市經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，扛起“三大責任”，切實按照簽訂的目標責任書制定工作方案，細化分解任務，壓實工作責任，以開局就是攻堅，起步就是沖刺的姿態(tài)，確保全年目標任務如期完成，為“十四五”開好局、起好步，為全市經(jīng)濟穩(wěn)增長做貢獻。要擴大有效投資，加強項目建設，按進度推進在建項目，積極協(xié)調促進新項目開工，緊盯市場找準新的投資點，切實把增加有效投入作為穩(wěn)增長的重要抓手，增強企業(yè)發(fā)展后勁。要加強組織領導，分行業(yè)分企業(yè)做好運行分析，采取有針對性的措施，引導企業(yè)在穩(wěn)增長的基礎上，查問題、補短板、強弱項、鍛長板，不斷夯實企業(yè)高質量發(fā)展的基礎。

二是對標先進狠抓管理。深入開展“對標一流管理提升”行動，通過對標國內、行業(yè)一流企業(yè)，聚集自身存在的突出問題，進一步加強完善公司治理結構和經(jīng)營機制建設，提高管理能力，提升經(jīng)營水平，明確改革目標，夯實責任措施，加快打造精干高效的組織和運行體系，有效提高資本效率、勞動效率和全要素生產率，切實增強競爭實力。

三是開放創(chuàng)新賦能發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)營最重要的品質。企業(yè)要進一步完善創(chuàng)新體制機制，通過創(chuàng)新打造核心競爭力，實現(xiàn)高質量發(fā)展。首先要轉變傳統(tǒng)的經(jīng)營管理理念，順應市場趨勢，掌握市場行情，迎合市場需求，加大新產品新服務的開發(fā)力度；
要建立科學高效的經(jīng)營管理制度，優(yōu)化組織體系，完善管理流程，調整創(chuàng)新激勵制度、薪酬分配、考核辦法和培訓形式，激發(fā)員工成長動力，調動員工拼搏活力；
要提升管理的信息化水平，主動適應云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展要求，用好網(wǎng)絡信息技術，加強業(yè)務系統(tǒng)和信息化系統(tǒng)的對接，提升管理效率。要持續(xù)擴大開放合作，借助好央企進陜合作平臺，常態(tài)化省企進安活動，加強與央企、省企的溝通銜接，完善合作機制，鞏固合作成果，不斷把央地、省地合作推向更深層次、更寬領域、更高水平，各縣區(qū)國資監(jiān)管機構要主動做好服務，主動對接央企、省企業(yè)務，包裝策劃一批項目，提供政策優(yōu)惠和優(yōu)質服務，謀求與央企、省企深度合作、共贏發(fā)展。

四是防范化解重大風險。防范化解重大風險是“三大攻堅戰(zhàn)”之一，我們一定要高度重視，運用系統(tǒng)觀念，全面排查化解各類風險，確保企業(yè)安全運行。一要在風險意識上，增強憂患意識、樹立底線思維。面對當前嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，要凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權，打好防范化解重大風險主動仗。二要在風險研判上，見微知著、全面排查。要認真研究各種風險的內在聯(lián)系，增強風險研判能力，為有效防范化解各類重大風險提供科學依據(jù)。要時刻保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；
既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；
既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。三要在風險化解上，責任要清，措施要硬。要建立風險管理動態(tài)臺帳，落實風險化解責任，對于短期內能化解的風險要限時化解，對于一時不能化解的要建立長效機制，確保風險可控，不出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。

(二)精準施策深化改革，充分激發(fā)企業(yè)動力活力

當前，國企改革已從“頂層設計”階段轉入“刀下見菜”的實質性操作層面，中央、省委深改委先后印發(fā)了中央企業(yè)、全省國資國企改革三年行動方案，市國資委已經(jīng)完成了全市國資國企改革三年行動方案的起草，待省國資委審核完善后報市委深改委審定印發(fā)。全系統(tǒng)要堅決貫徹落實中央、省委、市委的決策部署，聚焦改革重點難點，逐個攻克、逐個解決，有力有序地推進改革。2021年是改革三年行動的關鍵之年，攻堅之年，我們要集中精力精心組織、健全機制、統(tǒng)籌推進，狠抓責任落實、督促考核、宣傳引導，確保今年完成三年改革任務的×%以上。

一是突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設。堅持黨對國有企業(yè)的全面領導，落實企業(yè)黨組織把黨的領導融入公司治理，進一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式；
修訂完善市屬企業(yè)“三重一大”決策制度，進一步明確“三重一大”事項權責劃分等要求。企業(yè)要結合實際，制定本企業(yè)黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界，推動黨的領導融入公司治理制度化、規(guī)范化、程序化。加強董事會建設，落實董事會職權。制定市屬國有企業(yè)董事會管理辦法，建立董事會決議跟蹤落實及后評價制度，落實董事長代表董事會定期向國資監(jiān)管機構報告工作制度，加強董事日常履職管理，建立董事履職報告工作機制，保障董事會規(guī)范高效運行。探索建設企業(yè)外部董事隊伍，向國有獨資和國有全資公司選派外部董事。建立董事會向經(jīng)理層授權的管理制度，明確董事會對經(jīng)理層的授權原則、管理機制、事項范圍、權限條件，確保經(jīng)理層依法行權履職。按照全國全省的工作要求，全市全民所有制企業(yè)今年都要完成公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市屬企業(yè)2021年必須完成董事會換屆工作。

二是突出抓好國有資本結構布局調整。編制發(fā)布《×市國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，指導市屬重點企業(yè)制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)集中，按要求完成交通發(fā)展投資集團和富硒創(chuàng)新科技公司的組建，完成公司內部架構和資產、業(yè)務的整合。加快推動產業(yè)相近、業(yè)務類同的國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，以多種形式推進國有企業(yè)存量土地盤活利用。深化國有企業(yè)內部業(yè)務專業(yè)化整合，突出實業(yè)、聚焦主業(yè)，落實《×市市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，結合企業(yè)自身戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展歷程、未來定位、自身優(yōu)勢，根據(jù)全市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國有資本布局結構調整方向以及全市國資國企改革發(fā)展需要，對企業(yè)主業(yè)實行動態(tài)管理，嚴格實施投資項目負面清單制度，嚴控新增非主業(yè)投資。

三是突出抓好完善市場化經(jīng)營機制。企業(yè)要健全公開、平等、競爭、擇優(yōu)的市場化用工制度，實行有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的措施。深入推行國有企業(yè)分級分類公開招聘、加快建立和實施以勞動合同管理為關鍵、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度，健全完善工資總額決策機制，調整優(yōu)化工資總額管理方式，推進競爭類和符合條件的功能類、公共服務類國有企業(yè)工資總額備案制管理落實到位，規(guī)范有序實施周期預算管理。對具有創(chuàng)新要求高、當期收益不確定等特點的國有企業(yè)，支持其建立與行業(yè)特點相適應、更具靈活性和市場競爭力的工資總額動態(tài)調整機制。深化企業(yè)內部分配制度改革，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，逐步實行全員績效考核，一崗一薪、易崗易薪，實現(xiàn)效益與工資增減同頻。建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關鍵人才薪酬制度，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦臟險累崗位傾斜。

（三）科學系統(tǒng)完善機制，全面提高監(jiān)管效能。

國資監(jiān)管機構既是國有企業(yè)改革的組織者、推動者，也是深化改革的實踐者、探索者，要圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等重點，梳理優(yōu)化國資監(jiān)管機構內設機構職責權責和工作內容，切實提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

一是加快構建國資監(jiān)管大格局。大力推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重提高質量效益，堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一。加大對縣區(qū)國資監(jiān)管機構、市屬企業(yè)的指導監(jiān)督力度，強化監(jiān)督協(xié)同，強化對貫徹落實國資監(jiān)管法規(guī)、政策的監(jiān)督檢查，著力做好制度、規(guī)劃、業(yè)務、改革和項目“五個對接”，形成上下協(xié)同一致的國資監(jiān)管組織體系。

 二是“ 一類一策 ”優(yōu)化監(jiān)管。深入推進分類監(jiān)管，在競爭類、功能類和公共服務類分類管理基礎上，結合獨資、全資、絕對控股、相對控股、參股等股權結構，經(jīng)營班子市場化選聘和契約化管理等情況，細化企業(yè)分類、優(yōu)化國資監(jiān)管，推進企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上取得突破。對混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實施更加市場化的差異化管控。規(guī)范企業(yè)參股投資，加強參股股權管理，切實防止只投不管。

三是優(yōu)化管資本的方式手段。建立健全國資監(jiān)管機構權利和責任清單動態(tài)調整機制，全面實行清單管理，實現(xiàn)市、縣區(qū)國資監(jiān)管機構全覆蓋。國資監(jiān)管機構依法依規(guī)向所出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，通過法人治理結構履職，體現(xiàn)出資人意志。加強事中事后監(jiān)管，加快國資國企監(jiān)管平臺建設，切實推進信息化與監(jiān)管業(yè)務深度融合，提高監(jiān)管的及時性、有效性和透明性。

四是完善考核評價體系。對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核，突出利潤總額和凈利潤、國有資本保值增值率、全員勞動生產率等指標，強化質量效益。統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)承擔的經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任，將落實宏觀調控政策、服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、支持地方經(jīng)濟發(fā)展等納入國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核。健全“一企一策”差異化考核指標體系，實現(xiàn)科學精準考核。完善國有企業(yè)績效評價制度，加強企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和分析、有效發(fā)揮對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全面評價和對標引導作用。

五是強化監(jiān)督與責任追究。建立協(xié)調機制，推進出資人監(jiān)管和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，提高監(jiān)督效能。建立健全企業(yè)內部審計監(jiān)督體系，嚴格責任追究，全面建立覆蓋國資監(jiān)管機構及國有企業(yè)的責任追究工作體系和工作機制。強化社會監(jiān)督，建立健全國有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國企。進一步加強“三個體系”建設，加強對重要業(yè)務、重大事項、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴肅查處違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)決策問題，構建抓追責、促整改、嚴抽查、看實效監(jiān)督工作閉環(huán)，筑牢國有資產安全防線。

六是切實提高監(jiān)管干部隊伍素質。推動高質量發(fā)展，需要高素質的干部隊伍。市、縣國資監(jiān)管機構干部要有本領不夠的危機感，增強補課充電的緊迫感，以時不我待的精神，一刻不停地提升專業(yè)精神、專業(yè)能力，將專業(yè)精神、專業(yè)能力體現(xiàn)在推動工作的科學思維和有效方法上。要踐行“勤快嚴實精細廉”的作風，起而行之，勇挑重擔，扎實務實，高標準高質量履好職行好權，當好國有企業(yè)發(fā)展的“店小二”，做好國有資本的“守護人”。

（四）全面推進從嚴治黨，為高質量發(fā)展提供堅強政治保證。

深入貫徹落實《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》和中省市黨建工作會議精神，以“黨建+”系統(tǒng)思維推進中心工作，推行“×”黨建工作模式，即緊扣一個主題、推進一個融合、實施五大工程，全面提升黨的建設工作水平。

一是緊扣一個主題（加強國有企業(yè)黨的政治建設）。嚴格落實《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，把政治建設放在首位，把準政治方向，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治判斷力、領悟力和執(zhí)引力。

二是推進一個融合（推進黨建工作與生產經(jīng)營深度融合）。進一步把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，制定黨組織前置研究事項清單，厘清主體權責邊界。堅持把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現(xiàn)國有資產保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，讓黨建責任制和生產經(jīng)營責任制有效聯(lián)動、相互促進。

三是實施五大工程（“鑄魂、頭雁、優(yōu)才、堡壘、護航”）。常態(tài)化開展“強根鑄魂國企興”主題實踐活動，對五大工程進行再提升再優(yōu)化。重點在打造黨建品牌建設上下功夫，以創(chuàng)建標準化黨支部為抓手，讓黨建工作活起來，亮起來，生動起來，促進國企黨建工作持續(xù)躍升。

四是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面落實“兩個責任”，引導企業(yè)黨組織切實擔當主體責任，黨組織書記履行好第一責任人責任，班子成員落實好“一崗雙責”，自覺履職盡責，主動接受監(jiān)督。要馳而不息整治“四風”，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，嚴格規(guī)范履職待遇業(yè)務支出管理，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，把壓力層層傳導到基層和末端，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

同志們，風正時濟，定當揚帆破浪，重任在肩，更需策馬揚鞭！站在全市奮力譜寫新時代追趕超越新篇章的關鍵節(jié)點上，機遇前所未有，發(fā)展時不我待。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在市委、市政府的堅強領導下，咬定目標，腳踏實地，銳意進取，為基本建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市作出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績向黨的百年華誕獻禮。

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