2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是建黨100周年。市人大常委會工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和視察X重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實市委人大工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，更好發(fā)揮人大在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，凝心聚力推動新時代X高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持重要思想統(tǒng)領(lǐng)，確保人大工作正確政治方向

1.以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作。堅持把政治建設(shè)擺在首位，全面、持續(xù)、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢記總書記對X的殷殷囑托，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，不斷強化理論武裝。健全常委會黨組會議、常委會會議、主任會議第一議題跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神制度，持續(xù)抓好《X市人大常委會及機關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的實施意見（2020—2022年）》，改進學(xué)習(xí)方式，增強學(xué)習(xí)實效，在學(xué)習(xí)中不斷提高政治站位、強化政治責(zé)任。

2.堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在人大工作中旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項向市委請示報告制度，立法、監(jiān)督、重大事項決定、選舉任免、代表工作及自身建設(shè)等工作中的重大問題和重要事項，及時向市委請示報告，并按照市委要求全面抓好落實。常委會黨組全面履行政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，確保人大及其常委會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有效履行職責(zé)。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開好市X屆人大X次會議，配合市委開好市委人大工作會議。

二、強化法治引領(lǐng)作用，筑牢改革發(fā)展穩(wěn)定的法治根基

3.落實年度立法計劃。穩(wěn)步推進立法審議工作，審議出臺XX。精心開展立法調(diào)研，對XX開展市內(nèi)調(diào)研、市外考察、法規(guī)草案起草、征求意見等工作。配合上級人大開展立法調(diào)研，做好有關(guān)法律法規(guī)草案的征求意見工作。

4.完善立法工作機制。自覺堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，立法重大事項及時報市委常委會研究。健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，充分發(fā)揮市人大及其常委會在立法選題、起草、審議等環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用，完善法規(guī)草案公開征求意見及意見采納、反饋機制，拓寬人大代表、專家學(xué)者和公民有序參與立法途徑，提高立法精細(xì)化水平。積極組織、參加立法工作專題培訓(xùn)班，加強立法專家?guī)旖ㄔO(shè)，全面提升我市立法隊伍水平。

5.加強備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求，加強對市“一府兩院”和縣區(qū)人大常委會規(guī)范性文件的備案審查，年內(nèi)到“一府兩院”和縣區(qū)開展專題調(diào)研。探索建立聽取和審議備案審查專項工作報告制度。依托“智慧人大”平臺，推進備案審查信息平臺建設(shè)，提高備案審查工作信息化水平。

6.推進憲法和法律法規(guī)宣傳貫徹實施。持續(xù)開展憲法宣傳，弘揚憲法精神，廣泛開展國家憲法日集中宣誓活動，加強對涉及人民群眾生命安全和身體健康相關(guān)法律的宣傳，結(jié)合聽取和審議《X市農(nóng)村生活垃圾治理條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查報告，開展專題詢問，推動憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、實施取得實效。

三、服務(wù)改革發(fā)展大局，打好人大監(jiān)督“組合拳”

7.加強中央重大決策部署落實情況監(jiān)督。堅持在服務(wù)大局中明確政治站位，在依法監(jiān)督中積極主動作為，確保中央重大決策部署在我市落地見效。貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，對我市沿黃生態(tài)廊道及濕地保護情況開展調(diào)研，配合省人大對X河道管理條例開展立法調(diào)研。持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，開展“四美鄉(xiāng)村”示范村建設(shè)情況調(diào)研，配合省人大對《X省鄉(xiāng)村振興促進條例》開展立法調(diào)研。

8.強化經(jīng)濟運行監(jiān)督。緊扣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聽取和審議市政府關(guān)于2021年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、招商引資工作情況的報告，聽取和審議市法院、市檢察院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，著力推動形成良好的法治化營商環(huán)境。對2021年度市政府投資重大項目完成情況開展專題視察，推進重大項目建設(shè)。跟蹤監(jiān)督市政府關(guān)于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展、X新型化工基地建設(shè)、促進就業(yè)再就業(yè)等工作報告審議意見的落實情況。

9.深化財政預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督。進一步強化全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督，聽取和審議市政府關(guān)于2020年財政決算和2021年1-7月份預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況的報告、關(guān)于2020年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改落實情況的報告等。貫徹中央和省委關(guān)于政府向本級人大常委會匯報國有資產(chǎn)管理情況的意見，聽取和審議市政府關(guān)于自然資源國有資產(chǎn)管理情況的的報告。著重加強財政資金使用績效監(jiān)督、全過程監(jiān)督，重點對市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部門預(yù)決算情況進行審查。完善市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，制定《X市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)管理辦法》，督促縣區(qū)上半年完成人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。

10.突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域監(jiān)督。結(jié)合我市疫情防控工作，繼續(xù)跟蹤監(jiān)督傳染病防治法執(zhí)法檢查審議意見的整改落實情況，審議市“一府兩院”關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的專項工作報告，推動我市公共衛(wèi)生工作強基礎(chǔ)、補短板。圍繞省人大常委會關(guān)于依法全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，對我市新冠肺炎疫情防控及經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)工作開展專題視察。結(jié)合聽取審議市政府關(guān)于“三醫(yī)聯(lián)動”改革情況的報告，對醫(yī)療衛(wèi)生工作開展情況進行專題詢問。貫徹落實全國人大關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，開展野生動物保護法貫徹執(zhí)行情況調(diào)研。對食品安全法及我省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，更好滿足群眾健康生活需求。

11.抓實民生熱點問題監(jiān)督。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力推動解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，讓全面小康更有質(zhì)感、更有溫度。重點關(guān)注農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、教師隊伍建設(shè)、生源流失等情況，聽取和審議市政府關(guān)于我市農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展情況的報告。對歸僑僑眷權(quán)益保護法貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，配合省人大做好《X省促進民族團結(jié)進步條例》《X省華僑權(quán)益保護條例》立法調(diào)研。關(guān)注社會建設(shè)事業(yè)，圍繞省人大常委會檢查《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國反家庭暴力法》、社會保險制度改革和《中華人民共和國社會保險法》貫徹實施情況，跟蹤監(jiān)督老年人權(quán)益保護“一法一條例”執(zhí)法檢查情況，調(diào)研應(yīng)急能力建設(shè)、未成年人保護和預(yù)防未成年人犯罪工作情況開展工作。

12.推進依法行政、公正司法監(jiān)督。跟蹤監(jiān)督法治政府建設(shè)、法院刑事審判工作、執(zhí)行工作及檢察院公益訴訟檢察工作審議意見整改落實情況，聽取和審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報告，對公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作情況開展專題調(diào)研，維護社會公平正義、和諧穩(wěn)定。

四、嚴(yán)格辦事程序，依法做好決定和任免工作

13.依法討論決定重大事項。認(rèn)真落實討論決定重大事項實施辦法，圍繞全市改革發(fā)展重大問題和人民群眾關(guān)注的重大問題，加強與“一府一委兩院”重大決策的溝通，審議“一府兩院”重大事項報告，依法行使決定權(quán)。深入貫徹省委、市委全會精神和人大工作會議精神，根據(jù)黨委決策部署，適時作出相關(guān)決定, 把黨委對地方重大事務(wù)的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全體人民的自覺行動。注重決定權(quán)與立法、監(jiān)督等職權(quán)行使的有機結(jié)合，增強重大事項決定的針對性、有效性和權(quán)威性，注重決定的監(jiān)督落實。

14.批準(zhǔn)市級財政決算和預(yù)算調(diào)整方案。落實中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的意見，對市級預(yù)算調(diào)整方案和上一年度市級財政決算等進行審議并作出決議，支持政府把更多財力用于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進民生改善等工作，更好發(fā)揮公共財政對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的支撐和保障作用。

15.落實選舉任免工作制度機制。堅持黨管干部與人大依法任免有機統(tǒng)一，嚴(yán)格選舉工作程序，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關(guān)組成人員。做好任前審核把關(guān)、任前法律知識考試、供職發(fā)言、任前詢問、頒發(fā)任命書、憲法宣誓和就職公開承諾等工作。加強對人大常委會任命干部的任后監(jiān)督，增強任命干部依法履職的責(zé)任感和自覺性，落實培訓(xùn)考試常態(tài)化、制度化，年內(nèi)對被任命人員進行兩次有關(guān)法律知識考試，組織任命干部向市人大常委會述職。地方組織法修訂后，及時修訂《X市人民代表大會常務(wù)委員會任免地方國家機關(guān)工作人員辦法》。

五、緊密聯(lián)系代表群眾，進一步夯實人大工作基礎(chǔ)

16.加強對基層人大工作的指導(dǎo)。完善符合新時代特點的上下級人大工作機制，上下聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作，增強整體工作合力。對《X省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例》落實情況進行檢查、調(diào)研，推動落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任專職配備，把主要時間和精力放在人大工作上，享受同一職務(wù)層次黨政干部同等待遇等要求。開展代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化制度化建設(shè)提升年活動，拓展代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站的功能和成效，推動領(lǐng)導(dǎo)干部代表入家進站開展活動。

17.組織好代表閉會期間活動。組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、視察和接待群眾來訪等活動，邀請代表特別是基層代表列席常委會會議，進一步擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與。積極探索增強代表小組活力的方式方法，注重發(fā)揮專業(yè)小組的作用。建立健全五級代表聯(lián)系制度，促進全市各級人大代表，通過各類履職載體和平臺，加強同人民群眾的聯(lián)系。組織好駐濮省人大代表異地視察和駐異地省人大代表來濮視察的組織協(xié)調(diào)工作。

18.提高代表議案建議辦理質(zhì)量。會前注重從源頭上抓代表議案建議質(zhì)量提升，會后注重提升辦結(jié)率、滿意率抓代表議案建議辦理。改進和完善建議辦理質(zhì)量評價機制，邀請第三方評價或召開部分代表座談會進行評價，辦理結(jié)果通過新聞媒體公開。實行“雙辦理、雙督辦”制度，選取部分建議進行重點督辦，在市人大常委會會議上對一類建議辦理情況進行滿意度測評，切實提升建議辦理實效。

19.健全代表履職管理服務(wù)機制。正確把握“代表機關(guān)”職責(zé)定位，落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，推動市“一府一委兩院”加強與代表的聯(lián)系。暢通市人大代表隨時提出意見建議的渠道，重要建議直接轉(zhuǎn)有關(guān)方面辦理。推進代表履職記錄、述職和辭去代表職務(wù)等制度落實，深化代表履職管理工作，引導(dǎo)代表積極主動履行代表職務(wù)。推進代表履職平臺建設(shè)，建立代表履職檔案，履職情況向社會公開，逐步實行信息化管理。積極組織代表參加全國、省、市人大舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開展代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實提高代表履職能力。完善代表履職補貼制度，對無固定收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，給與適當(dāng)補貼。

20.切實做好人大信訪工作。發(fā)揮人大信訪在維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，依法受理涉法涉訴群眾來信來訪，加強跟蹤督辦，認(rèn)真分析研究，積極從信訪件中梳理立法、監(jiān)督等工作選題，通過立法、監(jiān)督等職權(quán)的行使，依法推動人民群眾的合理訴求得到及時妥善解決。

六、全面加強自身建設(shè)，提高常委會及機關(guān)依法履職水平

21.深入推進常委會和機關(guān)黨的建設(shè)。以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強常委會和機關(guān)建設(shè)，充分發(fā)揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強對機關(guān)黨組、機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”要求，層層傳導(dǎo)壓力，打造良好政治生態(tài)。堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，強化日常監(jiān)督和管理，支持市紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督職責(zé)，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強陣地建設(shè)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。繼續(xù)做好脫貧攻堅對口幫扶工作，圓滿完成幫扶任務(wù)。

22.持續(xù)提高依法履職能力。完善理論中心組學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入研究習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神、重要指示和黨中央、省委、市委重要會議、重要文件精神。成立省人大制度理論研究會X分會，加強人大實踐探索和理論研究，為做好新時代人大工作提供理論支撐和決策參考。完善人大專門委員會設(shè)置，推動專門委員會規(guī)范化、制度化建設(shè)。加大機關(guān)干部培養(yǎng)使用力度，不斷增強人大干部隊伍活力。

23.從嚴(yán)從實抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，堅決杜絕形式主義、官僚主義，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾開展調(diào)研，多出高質(zhì)量研究成果。強化責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在狠抓落實上下更大功夫，不斷提高各項工作質(zhì)量和效率。積極推動機關(guān)精神文明建設(shè)工作常態(tài)化規(guī)范化，更好展示機關(guān)良好形象。

24.進一步加強機關(guān)制度化建設(shè)。進一步完善代表大會、常委會、主任會議的會議制度和議事規(guī)則，不斷提高常委會依法決策、科學(xué)決策水平。發(fā)揮制度在管人管事管物上的重要作用，進一步提高機關(guān)出勤考核、會議組織、公文辦理、信訪、后勤保障、財務(wù)管理、車輛管理等工作水平，保證機關(guān)高效有序運行。

25.提升人大宣傳工作水平。加強人大新聞傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體相融合，辦好X市人大常委會公報、X人大網(wǎng)站和X人大微信公眾號，推動“智慧人大”平臺建設(shè)，不斷提高人大宣傳工作的社會影響力。把握正確輿論導(dǎo)向，加強人大新聞宣傳工作組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，加強對人民代表大會制度、憲法法律、各類會議活動、代表履職實踐的宣傳報道，深入講好人大故事，傳播好人大聲音，樹好人大形象。

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