2020年,在市委和上級檢察機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會的有力監(jiān)督下,在市政府、市政協(xié)和社會各界的大力支持下,我院進(jìn)一步強(qiáng)化守初心、擔(dān)使命的自覺,擔(dān)當(dāng)實干、主動求變,付出了許多努力,經(jīng)受了各種考驗,推動X檢察工作在持續(xù)深化改革中取得了新成績。

一、2020年主要工作

（一）增強(qiáng)政治自覺,始終把黨的政治建設(shè)擺在首位

一心一意跟黨走。學(xué)思踐悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神,把總書記在X考察調(diào)研時系列重要講話、指示精神理解好、落實好,做到信仰不變、方向不偏。精準(zhǔn)服務(wù)市委“五個中心”發(fā)展戰(zhàn)略,堅持重要情況、重點(diǎn)問題、重大敏感案件向市委和上級檢察機(jī)關(guān)請示報告,對市委和上級檢察機(jī)關(guān)的決策部署,及時傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實，做到與黨同心、與法同心。推動業(yè)務(wù)工作與黨建工作深度融合,不斷增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,結(jié)合X實際、檢察辦案,做到“兩個維護(hù)”。堅持“抓業(yè)務(wù)必強(qiáng)政治、選干部必重政治”,引導(dǎo)檢察干警在辦理疑難復(fù)雜案件中增強(qiáng)政治能力,做到服務(wù)大局、護(hù)航發(fā)展。

全心全意為人民。堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控工作,向“逆行者”、小微企業(yè)和貧困村民捐贈防疫物資X萬余元,參與社區(qū)、村組排查X人次,勸阻家庭聚會、走親訪友X人次,助力疫情防控工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格把握法律政策,在依法打擊哄抬物價、囤積居奇、制售假劣藥品、醫(yī)用材料等違法犯罪的同時,綜合考量疫情時期的特殊背景,監(jiān)督撤案X件。把“米袋子”、“菜籃子”等民生問題擺在首位，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)銷毀標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的食品X斤,確�！吧嗉馍系陌踩�”。開展“發(fā)揮檢察職能助力根治拖欠農(nóng)民工工資問題”專項行動,幫助X名農(nóng)民工追回拖欠多年的“血汗錢”X萬余元。

誠心誠意受監(jiān)督。認(rèn)真接受市人大及其常委會的監(jiān)督,堅決執(zhí)行決議、決定,及時報告重要情況。拓寬代表委員參與和監(jiān)督檢察工作的渠道,邀請代表委員、人民監(jiān)督員參加優(yōu)化營商環(huán)境、庭審旁聽等活動X次,走訪代表委員X人次。自覺接受系統(tǒng)內(nèi)巡視監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督，排查各類問題X個，制定整改措施X條。構(gòu)建良性互動的檢律關(guān)系,接待律師案件信息查詢X人次,復(fù)印、刻錄案件材料X人次。深化檢務(wù)公開,向社會公眾公開案件程序性信息X條,重要案件信息X條,終結(jié)性法律文書X份。深挖特色亮點(diǎn),講好檢察故事。依托主流媒體發(fā)表宣傳報道X篇,連續(xù)三年獲評“全國檢察宣傳先進(jìn)單位”。重視社會輿論監(jiān)督,對群眾通過“問政X”反映的問題,開展社會調(diào)查X人次,處置網(wǎng)絡(luò)輿情X起。

（二）增強(qiáng)法治自覺,努力把服務(wù)X大局作為重要使命

助力市域建設(shè)有溫度又有顏值。助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),積極投入生活污水治理、飲用水源污染、城市道路安全等問題整治,提起民事和行政公益訴訟X件,刑事附帶民事公益訴訟X件。部署“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項監(jiān)督活動,督促清理養(yǎng)殖廢棄物X噸,修復(fù)被污染土地X畝。助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理,提升村民生活品質(zhì)。繼續(xù)做好駐村幫扶工作,為脫貧政策實施、脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“法治體檢”X次,解決法律問題X個,脫貧率X%。堅持辦案與救助相結(jié)合,對符合條件的刑事案件被害人和受到侵害的貧困群眾實施司法救助X人次。

助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展有環(huán)境又有質(zhì)量。以底線思維防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn),依法打擊郭某等X人以醫(yī)院發(fā)展為名非法吸收公眾存款X億元、國家工作人員肖某等X人組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷X余萬元等案件,凈化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。依法懲治擾亂市場秩序、破壞公平競爭、侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的各類刑事犯罪,重點(diǎn)懲治肖某等X人強(qiáng)攬工程、強(qiáng)迫交易,楊某等X人暴力阻工、聚眾擾亂社會秩序等案件,提升平等保護(hù)質(zhì)效。堅持想在前、做在前,對因疫情導(dǎo)致合同不能按時履行的企業(yè),提供針對性法律服務(wù)X件次。嚴(yán)格把握涉企案件的辦理尺度、力度和溫度,對生態(tài)養(yǎng)殖合作社建設(shè)過程中超標(biāo)準(zhǔn)采伐林木的唐某、非法吸收公眾存款用于酒店經(jīng)營的黎某等X人依法不起訴。

助力社會治理有生機(jī)又有秩序。穩(wěn)妥做好職務(wù)犯罪案件審查逮捕、審查起訴等工作,嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,制發(fā)檢察建議和檢察意見X份,助推社會治理現(xiàn)代化。深入推進(jìn)“X”檢察服務(wù)中心建設(shè),全面落實7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。共接待群眾來信來訪X人次,促成息訴罷訪X件。堅持少捕慎訴,依法不批捕X人,不起訴X人,對偵查、審判中不需要繼續(xù)羈押的建議取保候?qū)廥人,釋放最大司法善意,體現(xiàn)現(xiàn)代司法文明。繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,組織法治進(jìn)校園活動X場次,到當(dāng)事人所在地宣布不起訴決定X人次。

（三）增強(qiáng)檢察自覺,著力把“四大檢察”做優(yōu)做強(qiáng)

做優(yōu)刑事檢察工作。以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),把服務(wù)“六穩(wěn)”、“六�！甭涞綄嵦�。批準(zhǔn)逮捕X人,提起公訴X人。緊扣“六清”要求,穩(wěn)步推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭,辦理了X等X人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪,X等X人宗族惡勢力團(tuán)伙犯罪，管某包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪等X起重大案件,打財斷血近X萬元。根據(jù)案件性質(zhì)、情節(jié)和危害程度,辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件X件，適用率達(dá)X%。堅持對侵害未成年人犯罪“零容忍”,批捕X人,起訴X人。對涉嫌輕微犯罪、有悔罪表現(xiàn)的未成年人,附條件不起訴X人。聚焦檢察監(jiān)督主責(zé)主業(yè),監(jiān)督立案X件、撤案X件,追捕X人、追訴X人,發(fā)出糾正違法通知書X份，并已全部督促整改到位。積極推進(jìn)司法工作人員職務(wù)犯罪初查工作。加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察工作，審查辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行X人,依法糾正脫管、漏管X人，依法監(jiān)督對X名利用懷孕和哺乳逃避刑罰執(zhí)行,在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間再次犯罪的罪犯進(jìn)行收監(jiān)，對X名判處實刑但沒有收監(jiān)執(zhí)行的罪犯進(jìn)行收監(jiān)。

做強(qiáng)民事檢察工作。辦理民事檢察監(jiān)督案件X起。其中，民事裁判結(jié)果監(jiān)督X件,民事審判活動違法監(jiān)督X件,民事執(zhí)行監(jiān)督X件，支持起訴X件。深入推進(jìn)虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督專項活動,正在排查一批案件線索。

做實行政檢察工作。開展“促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解”專項活動,做好監(jiān)督糾正、釋法說理、息訴服判等工作,解決行政訴訟中“程序空轉(zhuǎn)”的突出問題。規(guī)范行政非訴執(zhí)行監(jiān)督,暢通信息共享、案情通報、案件移送渠道。建立檢察建議公開宣告、事前溝通和抄報上級檢察機(jī)關(guān)審批備案制度,提升檢察建議剛性。共辦理行政檢察案件X件。其中,向法院發(fā)出行政審判執(zhí)行程序改進(jìn)的檢察建議X份,向行政機(jī)關(guān)發(fā)出改進(jìn)工作的檢察建議X份,推動了嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。

做好公益訴訟檢察工作。聚焦房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的“辦證難”問題,監(jiān)督行政執(zhí)法部門對超容積率、違規(guī)擴(kuò)建等問題進(jìn)行專項整治。委托專業(yè)機(jī)構(gòu),對經(jīng)濟(jì)適用房項目進(jìn)行工程造價評估。組織開展國有財產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作,監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法追繳人防易地建設(shè)費(fèi)。聚焦英烈權(quán)益保護(hù),部署開展“X紅色資源保護(hù)”公益訴訟專項行動,對紀(jì)念碑碑體嚴(yán)重侵蝕、管理不善以及破壞英烈紀(jì)念設(shè)施等違法情形,監(jiān)督開展全方位保護(hù)管理。共摸排線索X條,發(fā)出訴前檢察建議X件,采納率X%。

（四）增強(qiáng)改革自覺,盡力把政策措施落地落實

平穩(wěn)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。構(gòu)建與檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制相匹配的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),將原有的X個部門精簡合并為X個專業(yè)化辦案部門和X個綜合行政部門,核準(zhǔn)政法專項編制X個,實現(xiàn)扁平化管理與專業(yè)化建設(shè)有機(jī)融合。崗位交流中層正職X人,檢察干警X人,實現(xiàn)了有序交流、平穩(wěn)過渡。突出實干實效,重用X名“80后”干警,打造“有為者有位、吃苦者吃香”的良好政治生態(tài)。

全面推動司法責(zé)任制落地落實。對所有人員進(jìn)行分類定崗,其中,員額檢察官X人,檢察官助理X人。在市委組織部的大力支持下,有序推進(jìn)職務(wù)職級并行工作。按期晉升X人,擇優(yōu)選升X人。嚴(yán)格落實“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求,厘清辦案檢察官的職責(zé)權(quán)限。其中，檢委會研究決定X件,占X%；
檢察官獨(dú)立決定X件，占X%。入額院領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實直接抓業(yè)務(wù)、辦案件的要求,帶頭辦理疑難、復(fù)雜案件X件。全面落實“捕訴一體”辦案機(jī)制,同一案件的批捕、起訴由同一檢察官負(fù)責(zé)到底,對涉黑惡案件提前介入率X%,審查辦案時間平均縮短10天，辦案質(zhì)效明顯提升。

定期調(diào)度檢察監(jiān)督辦案質(zhì)效。對標(biāo)對表X項考評指標(biāo),制定《檢察人員業(yè)績考核工作辦法》,明確X項公共職責(zé)、X項個人崗位職責(zé)。特別是建立以“案件比”為核心的案件質(zhì)量評價指標(biāo)體系,確定質(zhì)量指標(biāo)、效率指標(biāo)和效果指標(biāo),規(guī)范計分規(guī)則和方式,把任務(wù)目標(biāo)通過考評傳導(dǎo)至辦案一線、壓實到每個檢察官。今年來,我院檢察業(yè)務(wù)考評指標(biāo)高于全市平均水平,綜合排名位居全市“第一方陣”。圍繞檢察權(quán)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),對X起案件實施流程監(jiān)控,對X起案件開展質(zhì)量評查,防止了用權(quán)任性、權(quán)力出軌。

（五）增強(qiáng)管理自覺,竭力把檢察隊伍管嚴(yán)管實

固本培元正思想。將政治理論和檢察工作、檢察理念和個案辦理結(jié)合起來,引導(dǎo)檢察干警持續(xù)更新、轉(zhuǎn)變司法理念,運(yùn)用“以人民為中心”、“雙贏多贏共贏”、“在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督”、“客觀公正立場”等最新理論成果指導(dǎo)具體檢察工作。加強(qiáng)先進(jìn)典型的培樹宣傳,引導(dǎo)檢察人員對標(biāo)先進(jìn)、見賢思齊。關(guān)心困難干警,體現(xiàn)人文關(guān)懷,增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。大力推進(jìn)文化育檢,提煉具有X檢察特色的品質(zhì)精神,為檢察人員思想教育注入精神動力。組織干警參加全省健身氣功比賽,榮獲集體一等獎、個人第二名。鼓勵干部職工創(chuàng)作檢察紀(jì)實漫畫和文藝作品X幅,見證檢察抗疫始末。其中,X幅作品在省、市獲獎。

苦練內(nèi)功重自強(qiáng)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”,用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國、中檢網(wǎng)、檢答網(wǎng)和干部教育培訓(xùn)網(wǎng),組織網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)X課時，實現(xiàn)在線學(xué)習(xí)常態(tài)化。分層分類開展任職資格、專項業(yè)務(wù)、崗位技能培訓(xùn),選送X人參加無人機(jī)訓(xùn)練、信息化應(yīng)用等專題研修班,實現(xiàn)“培訓(xùn)促進(jìn)工作、工作引導(dǎo)培訓(xùn)”的良性循環(huán)。組織辦案人員旁聽庭審X場次,開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、“案-件比”指標(biāo)等專項培訓(xùn)X次,著力培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。依托文明實踐所、創(chuàng)廉潔單位等活動平臺，打造“一業(yè)一人”品牌效應(yīng),塑造新時代X檢察專業(yè)化、職業(yè)化形象。其中,X人被評為“全國檢察宣傳先進(jìn)個人”,X人被評為“全省掃黑除惡先進(jìn)個人”,X人獲省、市表彰。

從嚴(yán)治檢硬作風(fēng)。嚴(yán)格落實干預(yù)司法記錄報告制度,確保公正司法。堅持不護(hù)短、不寬軟、零容忍，開展廉政談話X人次，約談X人次,檢務(wù)督察X次。依托統(tǒng)一應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng),加強(qiáng)對司法辦案全程、實時和動態(tài)監(jiān)管,防止權(quán)力濫用。完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機(jī)制,健全案件質(zhì)量評查機(jī)制,扎緊廉潔辦案的制度“籠子”。持續(xù)深化以案促教、以案促改工作,馳而不息糾治“四風(fēng)”,集中整治形式主義、官僚主義問題。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,找準(zhǔn)教育、管理、監(jiān)督、懲處等方面的薄弱環(huán)節(jié),推動全面從嚴(yán)治檢的各項要求落到實處。

二、存在的問題和不足

回顧過去的一年,我們的工作還存在很多不足：一是思想認(rèn)識跟不上。面對多重改革疊加的大背景,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變不夠,對如何服務(wù)保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化思考不深。二是檢察理念跟不上。特別是對“疑罪從無”等新理念,檢察人員在宣講培訓(xùn)、理解執(zhí)行上還有差距。三是擔(dān)當(dāng)作為跟不上。員額動態(tài)管理、檢察官業(yè)績考評、辦案責(zé)任追究等制度還不健全,司法行政部門“空心化”問題嚴(yán)重。這些問題，集中反映我們還缺乏“越是艱難越向前、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)”的精神。四是隊伍建設(shè)跟不上。專業(yè)人才儲備不足,既會辦刑事案件又會辦民事行政公益訴訟案件的復(fù)合型人才較少;檢察人員違紀(jì)違法仍有發(fā)生。對此,我們將繼續(xù)緊盯問題不放,努力加以解決。

三、2021年工作打算

檢察事業(yè)發(fā)展的過程,就是不斷發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程。2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。我院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求,堅持“穩(wěn)進(jìn)、落實、提升”的工作主題,緊扣市委“五個中心”發(fā)展戰(zhàn)略,把檢察職能行使與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局緊密結(jié)合起來,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺履職盡責(zé),以問題為導(dǎo)向解難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項,推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,為X高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的法治服務(wù)。

（一）以“信仰、信念、信心”引領(lǐng)檢察工作,永葆檢察機(jī)關(guān)政治本色。用心感悟習(xí)近平總書記在X考察調(diào)研時的重要講話和十九屆五中全會精神中彰顯的真理力量,用情體會蘊(yùn)含其中的為民情懷和人格力量,堅持不懈以“跟著學(xué)”強(qiáng)化“跟著走”。牢牢掌握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法,提振信心、堅定信念,以實干實績展現(xiàn)新?lián)��?dāng)。堅持以習(xí)近平法治思想為指引,激勵干警在打造“三個高地”、擔(dān)當(dāng)“四新”使命中深刻理解總書記賦予的新定位、新目標(biāo)、新要求,堅定不移沿著總書記指引的方向前進(jìn)。

（二）以“同心、同向、同步”謀劃檢察工作,樹牢檢察機(jī)關(guān)大局意識。緊扣市委“十四五”規(guī)劃,以法治思維和法治方式服務(wù)保障“六穩(wěn)”、“六保”,在識變、應(yīng)變、求變中時刻保持與市委同心。樹立“一盤棋”和“打硬仗”思想,全力服務(wù)保障打好三大攻堅戰(zhàn)、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)平等保護(hù),加大文化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,著力優(yōu)化法治營商環(huán)境,時刻與X經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保持同向。主動融入共建、共治、共享治理格局,以法治力量守護(hù)社會安定、人民安寧,同步推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）以“做優(yōu)、做實、做好”推進(jìn)檢察工作,明確檢察機(jī)關(guān)價值追求。以落實“捕訴一體”、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、加強(qiáng)訴訟監(jiān)督、降低逮捕率、審前羈押率和降低“案-件比”為重點(diǎn),推動刑事檢察提質(zhì)增效。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)情形,推動檢察建議成為預(yù)防刑事犯罪和職務(wù)犯罪的“利器”。全面提升檢察官運(yùn)用民法典維護(hù)各類民事主體合法權(quán)益的能力。注重從鄉(xiāng)村治理、法治保障等方面入手,找準(zhǔn)檢察工作和鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn),多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事。發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”作用,理順監(jiān)督工作機(jī)制,下大力氣把辦案質(zhì)效抓上來。樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持不懈抓好環(huán)境和資源保護(hù)。緊盯房地產(chǎn)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域,樹立“通過訴前程序?qū)崿F(xiàn)維護(hù)公益目的是公益訴訟最佳狀態(tài)”的理念,以最小的司法資源取得最佳的辦案效果。

（四）以“民生、民利、民情”定位檢察工作，彰顯檢察機(jī)關(guān)人民屬性。嚴(yán)厲打擊醫(yī)療、教育、“食藥環(huán)”等領(lǐng)域的刑事犯罪,保障民生安全。推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化,實現(xiàn)長效常治。繼續(xù)抓實疫情防控,嚴(yán)厲打擊涉疫刑事犯罪,確保戰(zhàn)“疫”工作在檢察環(huán)節(jié)不打折扣。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,逐步建立更為明確、更加嚴(yán)格的辦案規(guī)范和運(yùn)行模式。嚴(yán)格落實群眾來信答復(fù)制度,推動社會矛盾化解。當(dāng)好黨委政府的“法治參謀”，在市域社會治理中貢獻(xiàn)檢察智慧。

（五）以“干凈、干事、干練”砥礪檢察工作,塑造檢察機(jī)關(guān)良好形象。扎實推進(jìn)檢察隊伍教育整頓,以“刮骨療毒”的決心和勇氣,堅決整治檢察人員違紀(jì)違法問題,堅決整治司法不規(guī)范、不公正問題。完善員額動態(tài)調(diào)整、員額檢察官退出、檢察官懲戒、權(quán)力清單等制度,做到權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。構(gòu)建科學(xué)的檢察官業(yè)績考評指標(biāo)體系,抓實抓細(xì)流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查，把降低“案-件比”的責(zé)任落實到每一個檢察官。大力推進(jìn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升專業(yè)能力。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè),營造察真情、說實話、出真招、辦實事的工作氛圍。

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