街道辦黨建工作調研報告

　 習總書記在黨的十九大報告中強調，全面從嚴治黨永遠在路上，要堅持問題導向，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。推動全面從嚴治黨向基層延伸，是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求。**街道黨工委通過深入調研，科學分析轄區(qū)內基層黨支部的現狀和問題，認識到加強基層黨支部建設是全面從嚴治黨的基礎性工程，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，按照“重心在基層、工作到支部、服務到群眾”的思路，切實加強和改進黨的基層組織建設。

　 一、**街道基層黨支部建設概況

　 **街道地處**區(qū)西部，地區(qū)常住人口**萬人，流動人口**萬人，城鄉(xiāng)結合部特征明顯。街道黨工委直屬**個基層黨組織，下轄**個二級黨支部，**名黨員，其中年老體弱黨員多、低學歷黨員多、家庭經濟困難黨員多、在外打工黨員多的特點突出。近年來，街道認真落實區(qū)委決策部署和要求，著力實施黨建統(tǒng)領“兩大行動”。在基層黨支部強基固本行動方面，實施了“五大工程”、建立了“四項保障措施”，強化基層黨組織主體責任，增強戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。

　 為使“兩大行動”找準落點、務求實效，依托轄區(qū)高校資源，成立了**市首家街道級的黨員教育培訓中心，開設了首期基層黨組織書記培訓班，切實提升支部書記的政治理論水平。同時，***社區(qū)“一委多居”的基層治理模式，被市、區(qū)確定為試點單位，取得明顯成效。為抓好“兩貫徹一落實”，選取了**個社區(qū)黨支部開展規(guī)范化建設試點工作，進一步增強黨支部整體功能。通過學習、宣傳和實干，五里坨街道始終堅持把抓好黨建作為首要的政治任務，始終緊繃從嚴從緊

　這根弦，落實好管黨治黨責任，樹立大抓黨建、大抓基層的鮮明導向,不斷推動全面從嚴治黨向每個黨支部和每名黨員覆蓋，確保黨的意志和主張落地生根、開花結果。

　 二、當前街道基層黨支部建設存在的問題及原因分析

　 (一)政治功能待加強，自身建設不足

　 黨的十九大報告指出，旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果�；鶎狱h組織帶有顯著的政治功能，必須著眼于擔起黨的政治責任、踐行黨的政治理念、發(fā)揮黨的政治引領作用。然而在基層支部建設過程中，個別黨支部開展組織生活不夠嚴肅規(guī)范，尚未確立系統(tǒng)的組織生活制度;支部開展活動與中心工作結合不太緊密，一定程度上存在“兩張皮”現象;某些黨員黨性意識弱化、宗旨觀念淡薄、組織紀律渙散，支部疏于對黨員的教育管理;黨建責任在基層支部逐級遞減的問題仍然存在，個別黨員干部缺乏責任意識和主人翁精神。

　 經座談調查了解，導致上述問題主要有以下原因。一是政治理論學習有所放松。對于理論的學習，除了馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論等指導思想，還包括黨的十九大提出的新時代中國特色社會主義思想的學習不夠深刻，對不同時期不同階段黨做出的重要決策、路線方針政策理解不夠透徹，導致自己在執(zhí)行過程中出現折扣。二是黨性修養(yǎng)有待提升。基層黨員干部缺乏自覺的黨性修養(yǎng)與錘煉，沒有時時處處把自己放在一個合格黨員干部的標準上嚴格衡量，嚴于律己少了，黨的宗旨和立黨為公、勤政為民的意識淡薄了。

　 (二)服務功能待發(fā)揮，引領保障不夠

　 基層黨組織帶有鮮明的社會職能，必須發(fā)揮服務群眾的功能和作用，并以此獲得群眾的支持和認可。但在現實工作中，社區(qū)黨組織將支部工作視同于黨務工

　作，往往埋頭于填表報數，處理各種日常雜務，忽視了黨支部在基層各項工作中的示范引領作用。有的支部則在人員配備、組織設置和工作狀態(tài)上與新形勢下群眾工作的要求不相適應、標準不相符合，無法滿足基層群眾的多元化需求，更何談服務到位。

　 經調查了解和分析研判，導致上述問題主要有以下原因。一是宗旨觀念不夠牢固，服務能力不高。對黨的群眾路線熟悉不深，尚未真正在思想上、行動上樹立起全心全意為人民服務的公仆意識。多數基層黨支部的人員結構老化、知識層次不高、能力參差不齊，致使難以盡快適應新形勢、新要求。二是工作作風不夠扎實，工作標準不高。只看眼前事務，不管長遠發(fā)展，過于追求短期看得見的成績。對于有些不重要的工作，往往只說不做，常常空談誤事，或者延滯工作，不能腳踏實地去解決，造成局面被動。

　 (三)整體功能待均衡，資源整合不暢

　 政治功能是基層黨組織的“魂”，保證黨的路線方針政策得以順利實施;服務功能是基層黨組織的“本”，解決群眾面臨的現實難題。通過整體功能的發(fā)揮，方能達到和諧穩(wěn)定、幸福安康的建設目標。然而，現實狀況是基層黨組織的整體功能發(fā)生弱化或失衡，降低了基層支部的工作效能。街道轄區(qū)內社會單位、駐街部隊眾多，黨建資源豐富，但目前未能真正實現資源整合形成區(qū)域性黨建一體化的格局，未能真正做到思想工作聯動、黨建工作聯做。

　 通過調查分析，導致上述問題主要有以下原因。一是對基層黨組織的兩大功能落實不到位，工作方法有待改進。當前有的支部雖然重視兩大功能的發(fā)揮，但在工作中往往完成上級交辦任務就算萬事大吉，而忽視了解決群眾切身難題的服務功能。同理，只專注于繁瑣的服務工作，置政治屬性于一旁，也會導致兩大功能失衡。二是對基層黨員干部的激勵不到位，考核機制有待完善。全面從嚴治黨

　向基層延伸的偉大實踐，加重了支部肩上的擔子，有的黨員干部感到思想疲累、工作乏力。同時缺乏有效的激勵措施、考核方式，致使黨組織兩大功能尚未完全發(fā)揮。三是對轄區(qū)黨建資源的利用不到位，多元整合有待加強。轄區(qū)內非公企業(yè)黨組織的大局意識不強，偶爾開展的黨建活動也是“裝裝樣子”、“走走場子”，不利于基層黨組織的協(xié)同配合、資源共享。有的支部畏難意識強烈，想當然認為其他領域黨組織不會予以配合，因此怵于、懶于和其展開對接。

　 三、進一步加強街道基層黨支部建設的對策思考

　 習近平總書記對推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、抓實基層支部作出的重要指示，為推進全面從嚴治黨向基層延伸提供了根本遵循。***街道深入落實中央、市委、區(qū)委組織建設要求，結合基層實際，從問題入手、用辦法鋪路，抓重點、補短板、強弱項，實施基層黨支部“強基固本行動”五大工程，不斷加強和改進支部建設水平。

　 (一)推進支部優(yōu)化建設，構造良好政治生態(tài)

　 營造良好政治生態(tài)，是全面從嚴治黨的重要目的。黨的十九大報告強調，要“嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的紀律，強化黨內監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài)”，把“政治生態(tài)也要山清水秀”作為支部工作的題中之義。

　 1.從嚴加強組織領導，落實支部建設優(yōu)化工程。基層黨支部要重視組織建設，搭建起固若金湯的“四梁八柱”，強化戰(zhàn)斗堡壘作用。一是系統(tǒng)謀劃社區(qū)黨支部規(guī)范化建設。根據區(qū)委統(tǒng)一部署，選取街道所轄**個社區(qū)黨支部開展試點工作，試點對象包含先進、中等、后進等不同工作水平的黨支部。各試點黨支部要按照“B+T+*”的體系要求，初步構建起以“一規(guī)一表一冊一網”為主要內容的“四個一”工作載體，通過對實踐運用，進一步積累經驗、充實完善，為全面推廣奠定

　工作基礎。要把《黨支部工作規(guī)范》作為黨支部建設的規(guī)范依據和操作指南，認真學習、準確理解、熟練掌握工作規(guī)范的各項內容、流程。以社區(qū)黨建“三級聯創(chuàng)”考核為契機，規(guī)范黨建項目評定、經費管理使用、考核評價等指標體系，推動基層黨支部全面進步、全面過硬。二是認真抓好流動黨員管理教育工作。各社區(qū)黨支部要摸清轄區(qū)內流動黨員的基本狀況，做到情況明、底數清，積極做好宣傳動員工作，使流動黨員對外出黨員組織關系的接轉，流動黨員管理的原則、方法、措施等有較為詳細的了解。同時要給予流動黨員展示先進性的機會，鼓勵其參與到“***”志愿服務中來，充分發(fā)揮流動黨員的先鋒模范作用，進一步調動他們的積極性。

　 2.從嚴加強黨風建設，筑牢政治生活嚴肅工程。全面從嚴治黨首先要從黨內政治生活嚴起。啟動“支部體檢”機制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化。一是嚴格遵循黨的各項規(guī)章制度。黨的十九大報告強調，要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，堅持“三會一課”制度。為此，街道所轄黨支部要落實民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析等制度，開展《黨章》、《條例》、《準則》等黨內法規(guī)知識競賽，組織“四個自信大家談”、“嚴格紀律規(guī)矩 爭做五好干部”、“不忘入黨初心 砥礪奮進前行”等系列活動，堅持向黨章看齊，強化規(guī)矩意識。二是加強檢查督導抓實組織生活。習總書記在黨的十九大報告中指出，增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督，強化自上而下的組織監(jiān)督。各基層黨支部要規(guī)范主題黨日活動制度、談心談話制度、基層黨組織匯報請示制度、黨費收繳、管理和使用制度以及黨務公開制度，制定詳細的落實計劃，列出年度安排時間表，確保措施到位、記錄完整、內容準確，堅持做好考勤記錄、相關資料整理匯總等事宜，并確定一名支部委員專項負責。街道黨工委隨機檢查抽查，

　督促黨支部嚴格落實黨的組織生活制度，堅持黨內政治生活基本規(guī)范，推動營造風清氣正的政治生態(tài)。

　 (二)建強支部骨干隊伍，提升服務能力水平

　 習總書記在黨的十九大報告中指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導向，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。為此，***街道致力于建設一支勤政為民、真抓實干、勇于擔當的干部隊伍，持續(xù)實施社區(qū)“領雁”工程，切實發(fā)揮出黨組織在新時代的服務功能。

　 1. 從嚴加強選培管，推動書記素質提升工程。按照選拔、培訓、管理的思路，著力提升基層黨組織特別是二級支部書記的能力素質。一是嚴格選拔，更新血液。通過面向社會公開選聘，把素質高、能力強、熱心于社區(qū)工作的年輕干部選聘到社區(qū)工作崗位，完善競爭機制，促進年輕社工成長。通過抓住社區(qū)“兩委”班子換屆節(jié)點，加快調整基層支部書記的知識結構和年齡結構，形成老中青梯次配備。通過從社工黨員中選配人員進入支部班子，實現退休老黨員的黨性覺悟高、工作經驗豐富與社工黨員工作有熱情、知識結構更新快的有機融合。二是多管齊下，加強培訓。建立常態(tài)化培訓機制，制定年度培訓計劃，依托黨員教育培訓中心、**大講堂、**黨員之家等平臺，通過“OtoO”(即線上到線下)的方式，組織學習研討，強化對社區(qū)書記的教育培訓。定期舉辦“社區(qū)書記論壇”，共同破解工作難題，提升理解把握工作的能力水平。遴選社區(qū)干部到街道部門進行輪崗培訓，強化對黨章黨規(guī)、黨的基本理論、黨建工作業(yè)務的培訓，促進街區(qū)交流互動。三是考核激勵，強化管理。積極響應十九大報告中“完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制”的要求，各支部制定黨建責任清單，層層壓實從嚴治黨責任。黨工委定期對各支部清單落實情況進行督查考核，全面考查支部黨建工

　作目標落實情況、基層黨組織書記履職情況、黨員教育培訓管理情況等內容。定期舉行評先定優(yōu)活動，推行“先鋒黨員積分制管理制度”“星級黨員評定”等工作模式，編寫基層書記風采錄，突出正面教育激勵作用。

　 2.從嚴加強社會治理，緊抓服務功能完善工程。“構建以黨組織為核心的基層社會治理體系”，要注重發(fā)揮黨建優(yōu)勢在中國特色社會主義現代治理中的獨特作用。新形勢下，基層黨組織做群眾工作的任務更為繁重，這也對強化基層支部的服務功能提出了新要求。一是服務民生。各基層黨支部要堅持和完善“雙為”工程、七送親情服務、結對幫扶、在職黨員進社區(qū)等工作機制，成立志愿者愛心家園，幫助群眾解決反映的熱點難點問題。加強“老街坊議事廳”建設，推廣“參與型”自治模式，積極推動基層社會治理創(chuàng)新，成為社會組織、社會力量、社會利益的協(xié)調者和引導者，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。二是服務黨員。充分尊重黨員主體地位，切實保障黨員民主權利。擴展活動陣地，創(chuàng)設高效載體。樹立“黨建+”理念，使黨建活動從單一走向多樣，激發(fā)基層黨建新活力。建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，注重柔性引導，加強對老黨員、困難黨員、流動黨員的關心幫助，增強黨員的歸屬感、光榮感和責任感，挖掘黨員服務群眾的內在動力。三是服務發(fā)展。圍繞我區(qū)**發(fā)展戰(zhàn)略，各支部應堅持開放理念，進一步突破條條塊塊限制，以系統(tǒng)整體的視角對支部建設工作進行通盤考慮，探索工作模式由“封閉”向“開放”轉變，實現“優(yōu)勢互補、資源共享”。如社區(qū)支部探索實行“社區(qū)+商圈”統(tǒng)籌模式，在社區(qū)黨支部的基礎上，將外圍的餐飲、服裝、娛樂等一批小型服務行業(yè)都納入社區(qū)黨組織統(tǒng)一管理，有效破解黨的組織工作覆蓋難、流動黨員教育管理難等問題。同時廣泛吸納區(qū)域內各類企事業(yè)單位和社會團體組成區(qū)域化黨建工作平臺，通過定期召開協(xié)商議事會議，聽取轄區(qū)內各方意見建議，共同協(xié)調解決地區(qū)重大問題，以區(qū)域化黨建帶動“兩新”黨組織建設，

　在企業(yè)發(fā)展、街道經濟建設和社會事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，助力地區(qū)和諧發(fā)展。

　 (三)推行社區(qū)事務公開,夯實黨建制度保障

　 從嚴加強民主建設，打造社區(qū)事務陽光工程。黨的十九大報告強調，“讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。社區(qū)黨支部要做黨員群眾的貼心人，就首先要取得群眾的信任。一是規(guī)范社區(qū)事務公開流程。整合市、區(qū)、街道各級的文件內容，對社區(qū)黨務居務公開內容、公開欄設置、審核監(jiān)督進行全面規(guī)范。按照“事前公開、征求意見——決策公開、民主討論——結果公開、接受監(jiān)督”的程序，利用社區(qū)公示欄、電子顯示屏、會議等形式，將社區(qū)事務公開工作貫穿于重要事務、經費使用的醞釀、決策、實施的全過程，實現社區(qū)事務陽光透明，保障廣大黨員群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是完善支部黨建工作制度保障。對社區(qū)書記、副書記進行綜合考評，實行社區(qū)書記、副書記能上能下制度。圍繞黨建“抓什么”和“怎么抓”的問題，各支部結合自身工作實際，實行黨建工作責任清單制度。對社區(qū)日常工作、重點任務及臨時事項進行銷賬式督導，強化工作紀實管理，實行黨建工作督導及紀實制度。按照社區(qū)面積、黨員群眾數量、駐區(qū)單位黨組織數量、社區(qū)工作基礎等劃分經費投入檔次，明確經費使用范圍、程序、監(jiān)管措施，實行社區(qū)工作保障和服務群眾經費管理制度。

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