在全市“ 兩委” 換屆選舉工作培訓(xùn)會上的講話

　同志們：

　 根據(jù)會議安排，我就做好村（居）民委員會換屆選舉工作講四點意見，供大家參考。

　 一、充分認(rèn)識做好全市村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性

　村（居）民委員會換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對于擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利具有十分重要的意義。

　 （一）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是全面依法治國的必然要求。村（居）民委員會是村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》賦予了村（居）民委員會協(xié)助基層政府開展工作、管理城鄉(xiāng)公共事務(wù)、維護城鄉(xiāng)公共秩序等方面的權(quán)力，村（居）民委員會發(fā)揮著其他任何組織都不可替代的基礎(chǔ)作用。依法依規(guī)組織開展好村（居）換屆工作，是實施依法治國基本方略的具體實踐。既能彰顯黨和政府全面推進(jìn)依法治國的決心，又是為廣大群眾上一堂生動的依法治國的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，使大家成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅

　定捍衛(wèi)者。經(jīng)省委省政府同意，提請省人大審議通過，我省第十屆村民委員會換屆時間調(diào)整到今年和居民委員會同步進(jìn)行。這既是落實中央要求，也是提升行政效能，響應(yīng)廣大基層干部群眾的期待。

　 （二）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層社會治理的重要保障。加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。要貫徹落實好十九屆四中、五中全會精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基層干部是決定性因素。村（社區(qū)）“兩委”和基層干部，是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理最基本、最直接、最有效的力量。我們要抓住統(tǒng)一換屆的重要契機，注重選拔培養(yǎng)善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛、善于引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的黨員干部，進(jìn)一步提升村（社區(qū)）“兩委”班子加強基層社會治理的能力和水平，為確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

　 （三）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的迫切需要。村（社區(qū)）是基層組織建設(shè)的重要陣地，是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，市委、市政府歷來高度重視。近年來，各縣區(qū)以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧文明社區(qū)為目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)各類組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群工作水平明顯提高。但我們也要清醒地認(rèn)識到，還有部分村（社區(qū)）缺乏必要的陣地和經(jīng)費保障，服務(wù)缺手段、少資源；個別村和社區(qū)組織政治功能弱化，工作缺擔(dān)當(dāng)、少作為；有的基層干部隊伍建設(shè)滯后，后備力量不足。各縣區(qū)要以這次村

�。ㄉ鐓^(qū)）“兩委”統(tǒng)一換屆為契機，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機制，加強村和社區(qū)組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)整體水平。

　 二、牢牢把握村（居）民委員會換屆選舉的基本原則

　村（居）民委員會選舉實踐積累了一條重要經(jīng)驗，就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，貫穿于村（居）民委員會選舉的全過程。這既是經(jīng)驗總結(jié)，又是新一輪村（居）民委員會換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。

　 （一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）民委員會選舉公正有序開展的根本保證。實踐證明，無論是建立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定工作方案，還是具體組織實施選舉，都是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下進(jìn)行的。在村（居）民委員會選舉的具體環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極有序參與、正確行使民主權(quán)利，就能選出滿意的村（居）民委員會班子。

　 （二）堅持充分發(fā)揚民主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會選舉實踐的核心和精髓。習(xí)近平總書記強調(diào)，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。無論是制定選舉辦法，還是推選選舉委員會、認(rèn)定選民資格、提名候選人、組織投票選舉，都要注重發(fā)揚民主，發(fā)動城鄉(xiāng)居民踴躍參與選舉，充分發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要不斷強化

　民主意識，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于用民主的方法解決問題、推進(jìn)工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺自愿自主表達(dá)意愿。

　 （三）堅持嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法辦事是村（居）民委員會選舉的重要遵循。依法辦事則安，違法而行則亂。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要把嚴(yán)格依法辦事作為一項政治紀(jì)律來執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會選舉的合法性、有效性。

　三、依法依規(guī)推進(jìn)村（居）民委員會換屆重點工作

　這次村（居）民委員會換屆選舉涉及全市 X 個村（社區(qū)），X 萬城鄉(xiāng)居民參與，范圍廣、人數(shù)多、難度大，城鄉(xiāng)居民關(guān)心，社會各界關(guān)注。我們一定要將這項工作作為推動農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事要事來抓，明確工作方向，加大工作力度，強化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點工作。

　 （一）不斷拓寬參與渠道。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會選舉深入開展的內(nèi)在動力。制定換屆方案要充分聽取群眾意見，選舉方案的落實、工作進(jìn)度、程序操作和紀(jì)律執(zhí)行等要主動接受群眾監(jiān)督。要積極擴大民主選舉范圍，探索創(chuàng)新投票方法，充分保障“人戶分離”人員的民主選舉權(quán)利。在農(nóng)村，要繼續(xù)堅持和完善直接選舉制度，村委會組織法對“戶籍不在本村，在本村住一年以上”的村民參與村委會選舉作出了具體規(guī)定，各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實好這一規(guī)定；在城市，要大力推行社區(qū)居民委員會直接選舉，穩(wěn)步擴大直接選舉覆蓋面，切實保障居民依法直接行使民主權(quán)利。要進(jìn)一步完善女性

　村委會成員“專職專選”等有效做法，努力提高女性當(dāng)選比例，為婦女參與村民自治實踐創(chuàng)造更加有利的條件。

　 （二）依法嚴(yán)格選舉程序。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。各縣區(qū)要結(jié)合有關(guān)要求和本地實際，進(jìn)一步細(xì)化選舉程序和操作辦法，把工作做細(xì)做實，確保全程嚴(yán)絲合縫、有序推進(jìn)。要認(rèn)真組織開展對現(xiàn)任村（居）民委員會成員的民主評議，做好村（社區(qū)）財務(wù)清理和任期屆滿審計工作，并及時將結(jié)果向群眾公開。要依法依規(guī)明確村（居）民委員會候選人資格，對村（居）民委員會成員候選人的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，切實把好“入口關(guān)”，真正把那些政治素質(zhì)好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為群眾服務(wù)的人提名為候選人，防止村（居）民委員會成員“帶病上崗”。要規(guī)范選舉委員會產(chǎn)生程序、候選人提名辦法、候選人競職行為和選舉人投票行為，嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，實行秘密寫票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權(quán)利。營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

　 （三）嚴(yán)厲查處不法行為。要把開展 X 專項斗爭和整治村民自治領(lǐng)域涉 H 涉 E 問題結(jié)合起來，進(jìn)一步加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)，最大限度擠壓村民自治領(lǐng)域涉 H 涉 E 問題的滋生空間。要嚴(yán)把村民委員會成員入口關(guān)，堅決把不符合條件的人員擋在門外。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣區(qū)為單位制定村民委員會成員候選人資格條件，旗幟鮮明地列出不能、不宜確定為候選人的負(fù)面清單。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。要加強對村

　民選舉委員會推選、候選人提名、候選人競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)的全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁涉黑涉惡人員的直接參與或間接干涉換屆選舉工作。要嚴(yán)厲查處拉票賄選等違法違紀(jì)行為。要結(jié)合本地實際情況，明確拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和查處程序，切實解決認(rèn)定難、取證難、處理難的問題。要加強警示教育，通過簽訂承諾書、開展公開承諾等方式，促進(jìn)候選人自覺遵守紀(jì)律，不越“雷池”半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全過程跟蹤監(jiān)督，讓參選人自覺不參與拉票賄選。對選舉中的違法違紀(jì)問題，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實行零容忍，形成強大威懾。對參與或者指使他人以拉票賄選等不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，依法依規(guī)宣布當(dāng)選無效。

　 （四）積極推進(jìn)改革試點。從全省第七屆村委會換屆選舉開始，我市開始探索試行了觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度。并從上屆開始已全部開展“三項制度”工作。實踐證明，“三項制度”改革既是豐富基層民主形式，擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效形式，又是提升人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力的有益嘗試。要充分認(rèn)識這項工作的重要性，嚴(yán)格按省民政廳的相關(guān)要求，繼續(xù)在本屆換屆選舉中開展好“三項制度”工作。

　 （五）建立健全監(jiān)督機制。推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會是村（社區(qū)）換屆的重要組成部分。要把村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的推選與村（居）

　委會選舉一同部署，依法規(guī)范其產(chǎn)生方式和人員構(gòu)成，保持村（居）務(wù)監(jiān)督委員會相對獨立。要制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，細(xì)化實化民主監(jiān)督各項程序，把監(jiān)督范圍由民主理財進(jìn)一步拓展到對村（居）事務(wù)決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評議活動，防止村（居）務(wù)監(jiān)督委員會流于形式、成為擺設(shè)。

　 四、切實加強對村（居）民委 員會換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　做好村（居）民委員會選舉工作，民政部門責(zé)無旁貸。各級民政部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入細(xì)致做好村（居）民委員會選舉各項工作。

　 （一）健全工作機制。各級民政部門作為指導(dǎo)村（居）民委員會選舉的職能部門，要發(fā)揮好職能作用，主動配合好組織部門的工作。要推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作機制，促進(jìn)形成各級各部門協(xié)同聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　 （二）強化制度建設(shè)。要制定并不斷完善村（居）民委員會選舉的各項制度，為換屆選舉提供切實可行的操作依據(jù)。加強對新形勢、新情況、新問題的研究，對選舉辦法、“兩委”選舉時間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問題形成明確的指導(dǎo)意見，便于基層操作和把握。要完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握換屆選舉動態(tài)，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

　 （三）做好分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查摸底，全面掌握分析村（社區(qū)）基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，有針對性制定工作預(yù)案，實行“一村一策”。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原

　農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完成的，要按村委會選舉方式來開展。要做好重點村（社區(qū)）、難點村（社區(qū)）的選舉指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作重心要下移，工作指導(dǎo)組要駐村，全程參與指導(dǎo)選舉工作。選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，建立應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范和處理。

　 （四）營造良好氛圍。要大力宣傳黨的十九屆五中全會精神，宣傳村（居）民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢。引導(dǎo)村（居）民行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競爭。要密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，加強與媒體的溝通和情況通報，積極正面引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)群眾關(guān)注的重要選情。做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，努力營造良好的選舉環(huán)境。

　 2020 年是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神之年，也是全市實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，做好這次村（居）民委員會換屆工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。各級民政部門要牢固樹立以人民為中心的思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作會議精神和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實工作，確保高質(zhì)量地完成這次村居同步換屆選舉工作，為加強基層組織建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好 X 作出我們積極的貢獻(xiàn)。

　社區(qū)“兩委”換屆工作準(zhǔn)備情況匯報材料

　X：

　 下面，我將 X 社區(qū)“兩委”換屆準(zhǔn)備情況作以匯報，主要匯報 3個方面的工作：

　 一、思想重視，主動作為，堅持“三個先行”。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)先行。組織黨工委班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)省委市委關(guān)于“兩委”換屆有關(guān)文件精神，真正把政策規(guī)定講透徹、講明白，確保方向“不跑偏”、政策“不走樣”，切實讓基層一線成為干部鍛煉，成長成才的重要平臺。同時采取以會代訓(xùn)的方式，組織黨建辦對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，確保熟悉掌握換屆的流程和操作辦法。二是組織準(zhǔn)備先行。結(jié)合黨建工作例會，聽取社區(qū)黨組織書記關(guān)于加強“兩委”班子建設(shè)匯報，突出解決實際問題，為開展“一社一策”指導(dǎo)奠定基礎(chǔ)。比如，為解決 X 社區(qū)接收社會化移交的人員較多，黨員數(shù)量突增、難以管理的問題，指導(dǎo)社區(qū)提前升級黨委，為明年科學(xué)化設(shè)置職數(shù)打好提前量。三是思想穩(wěn)控先行。深入開展“分層談話”活動，由我負(fù)責(zé)社區(qū)黨組織書記和居委會主任，由黨工委班子成員負(fù)責(zé)分包社區(qū)“兩委”委員，由副書記負(fù)責(zé)新補充人員，逐一進(jìn)行談心，掌握個人思想情況，形成“上”“下”聽從組織安排、“在位 1 分鐘、干好 60 秒”的良好思想氛圍。

　二、深入摸底，研判形勢，做到“三個清楚”。一是現(xiàn)狀清楚。先后 X 次召開黨工委班子成員會，全面分析當(dāng)前社區(qū)“兩委”班子情況。目前，現(xiàn)任“兩委”干部仍存在年齡偏大、學(xué)歷層次不高、專業(yè)化程度不夠等問題。在制定“兩委”班子換屆預(yù)案時，我們重點把年輕化、學(xué)歷高的人才用起來，把在疫情防控、文明城市創(chuàng)建中主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的現(xiàn)任干部用起來，把群眾公論好，想干事、能干事的后備干部用起來，以“兩委”干部隊伍高質(zhì)量換屆推進(jìn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)清楚。堅持“一高一低”原則，新一屆社區(qū)“兩委”人選預(yù)案中，初步物色社區(qū)“兩委”干部 X 人，平均年齡由 X 歲降低至X 歲，X 歲以下的人數(shù)由 X%提升至 X%，大專以上學(xué)歷的由 X%提升至X%，除社區(qū)黨組織書記交叉任職為居委會主任外，其他均為專職委員。社區(qū)黨組織書記，平均年齡由 X 歲降低為 X 歲，X 歲以下的 X 人，大專以上學(xué)歷 X 人，“一肩挑”的比例為 100%。二是民情清楚。街道黨工委班子成員帶頭深入街道和部分社區(qū)開展調(diào)研，聽取意見建議，了解掌握基本情況。同時，結(jié)合“連心群眾”活動，聽取“兩代表一委員”、離退休干部、老黨員等對現(xiàn)任社區(qū)班子的工作情況的評價，做到心中有數(shù)。

　 三、逐一排查，審核資格，嚴(yán)把“三個關(guān)口”。一是嚴(yán)把“排查關(guān)”，贏得換屆主動權(quán)。堅持早安排、快行動，及早下發(fā)開展排查摸底通知，分門別類制定工作臺賬，帶頭深入基層開展調(diào)研。堅決扛起主體責(zé)任，由班子成員逐社區(qū)進(jìn)行排查摸底，全面摸清了影響換屆選舉的不利因素，并采取有針對性的辦法措施制定了處置預(yù)案，確保每

　個村（社區(qū)）的選情走勢都有較為清晰精準(zhǔn)的預(yù)判，從而掌握換屆工作主動權(quán)。二是嚴(yán)把“預(yù)審關(guān)”，實現(xiàn)隊伍高質(zhì)量。針對街道黨工委物色的 X 名“兩委”班子人選，全方位開展資格預(yù)審工作。主要由黨建工作辦公室牽頭，紀(jì)工委辦公室、社會治安綜合治理中心、文化衛(wèi)生健康服務(wù)中心、民政所通力配合，對本人有無涉黑涉惡問題、有無違紀(jì)違法問題、有無信訪線索舉報、有無違法國家政策等情況進(jìn)行全面審核，切實維護新任“兩委”班子隊伍的干凈純潔穩(wěn)固。同時，重點排查有無“隱形”的違法亂紀(jì)問題，聽取身邊同事和社區(qū)工作人員的評價，看個人群眾基礎(chǔ)是否過硬。經(jīng)過初步聯(lián)審，暫未發(fā)現(xiàn)問題。三是嚴(yán)把“考核關(guān)”，確保干部人選優(yōu)。突出業(yè)績導(dǎo)向，對社區(qū)“兩委”班子及成員近三年來履職盡責(zé)情況開展全面考核。深入各社區(qū)通過述職測評、個別談話、查閱資料等方式，詳細(xì)了解社區(qū)“兩委”班子工作能力、工作運行、取得成績等方面情況。在綜合評估后，明確本屆社區(qū)“兩委”班子成員是否作為下一屆人選，確保人選質(zhì)量。

　 下一步，X 將把“兩委”換屆工作擺上重要位置，進(jìn)一步論證工作方案，加強黨務(wù)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好社區(qū)“兩委”干部思想穩(wěn)定工作，確保一旦啟動、迅即展開，以未雨綢繆的工作狀態(tài)做好“兩委”換屆準(zhǔn)備工作。

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