“兩新”組織黨工委書(shū)記在“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)上的發(fā)言

　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　 我是“兩新”組織黨工委書(shū)記 x。首先，感謝市委和各位領(lǐng)導(dǎo)給我這次交流發(fā)言的機(jī)會(huì)�？梢哉f(shuō)，能夠代表廣大“兩新”組織為我市“十四五”規(guī)劃編制工作建言獻(xiàn)策，我今天非常激動(dòng)、同時(shí)也倍感自豪。“十三五”期間，在市委市政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)組織部門(mén)持續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨員隊(duì)伍建設(shè)工作，但基層反映，在發(fā)展黨員的實(shí)際工作中存在一些問(wèn)題。

　 一是發(fā)展指標(biāo)總額偏緊，結(jié)構(gòu)比例不均衡。目前非公企業(yè)和社會(huì)組織面廣量大，年輕人和高素質(zhì)人才集聚，但發(fā)展黨員存在數(shù)量偏少、比例偏低、增速不合理的問(wèn)題，與企業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)形成對(duì)比。x 縣非公企業(yè)和社會(huì)組織現(xiàn)有黨員 x 名，僅占全縣從業(yè)人員總數(shù)的 x%，占全縣黨員總數(shù)的 x%，近三年新發(fā)展黨員 x 名，僅占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的 x%。x 區(qū)非公企業(yè)和社會(huì)組織從業(yè)人口占總?cè)丝诒戎祻?x 年的 x%增長(zhǎng)為 x 的 x%，而發(fā)展黨員同比僅增長(zhǎng) x 個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，一些基層黨組織不能準(zhǔn)確把握黨員發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系，對(duì)黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)研究不夠，對(duì)企業(yè)實(shí)際現(xiàn)狀調(diào)研較少，忽視當(dāng)前非公企業(yè)和社會(huì)組織的

　發(fā)展活力和潛力，單純以黨員基數(shù)分指標(biāo)、卡比例，簡(jiǎn)單對(duì)非公企業(yè)和社會(huì)組織分配黨員發(fā)展計(jì)劃偏緊，而且分配到各企業(yè)各組織計(jì)劃“旱澇不均”，有的分配較多難以完成，而有的分配較少無(wú)法滿足需求。x 市 x 家大型非公企業(yè)擁有員工 x 萬(wàn)人，x 年發(fā)展黨員 x 人，x 年發(fā)展計(jì)劃僅 x人。x 集團(tuán) x 年上半年收到入黨申請(qǐng) x 份，但年度黨員發(fā)展計(jì)劃僅 x 人(x 縣 x 醫(yī)療集團(tuán) x 年收到入黨申請(qǐng)書(shū) x 份，黨員發(fā)展計(jì)劃僅 x 人。)。x 縣 x 年 x 個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織，僅給 x 個(gè)非公企業(yè)黨委分配了黨員發(fā)展計(jì)劃，其他的則需到掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委爭(zhēng)取名額。

　 二是培養(yǎng)對(duì)象較為缺乏，源頭活水不夠。非公企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展的不確定性和用工制度的靈活性，造成員工流出流入相對(duì)頻繁，且“苗子成材”需要周期，黨員培養(yǎng)對(duì)象甚至剛發(fā)展為黨員因離職跳槽等原因轉(zhuǎn)出，發(fā)展黨員過(guò)程普遍存在入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、戶口所在地和企業(yè)黨組織“雙政審”制度執(zhí)行難等問(wèn)題，發(fā)展黨員計(jì)劃難完成，甚至出現(xiàn)個(gè)別基層黨組織發(fā)展黨員降格以求現(xiàn)象，近年在新發(fā)展黨員中推優(yōu)和先進(jìn)模范減少幅度較大。x 年至 x 年，x 市非公企業(yè)發(fā)展黨員 x 名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù) x%;社會(huì)組織發(fā)展黨員 x 名，僅占同期發(fā)展黨員總數(shù) x%。x 縣、x 縣、x 縣均存在 x 年無(wú)新發(fā)展黨員企業(yè)。x 縣非公企業(yè)和社會(huì)組織因員工流失，今年 x 名入黨積

　極分子中僅 x 名培養(yǎng)為黨員發(fā)展對(duì)象。x 區(qū) x 年 x 家非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織有 x 家未完成黨員發(fā)展計(jì)劃。x 區(qū) x 控股集團(tuán)有限公司黨支部 x 年推薦入黨積極分子中 x%人員辭職。x 區(qū) x 科技園黨總支發(fā)展 x 名入黨積極分子和 x 名入黨申請(qǐng)人因離職中斷入黨程序。宜陽(yáng)縣 x 年在非公企業(yè)和社會(huì)組織中推優(yōu)黨員數(shù)不到 x 年的一半。

　 三是黨建力量相對(duì)薄弱，發(fā)揮作用不夠。非公企業(yè)和社會(huì)組織雖實(shí)現(xiàn)黨組織聯(lián)合建、掛靠建全覆蓋，但分散管理、管理缺位的問(wèn)題不同程度存在。一方面，黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)不夠。非公企業(yè)和社會(huì)組織流動(dòng)性大導(dǎo)致專(zhuān)職黨務(wù)工作者年年換“新人”，業(yè)務(wù)不熟;下派黨務(wù)工作者 x%以上為兼職，精力有限。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)黨務(wù)干部的培訓(xùn)范圍小次數(shù)少，未能實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，對(duì)發(fā)展黨員工作政策和程序把握不準(zhǔn)，感到“無(wú)從下手”。另一方面，聯(lián)合黨組織的黨員發(fā)展培養(yǎng)活動(dòng)開(kāi)展不夠。大部分黨組織存在重組織建設(shè)、輕作用發(fā)揮的問(wèn)題，區(qū)域聯(lián)建因跨行業(yè)黨員相互陌生、時(shí)間分散，行業(yè)聯(lián)建因黨員地域分散，無(wú)法經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，黨員同志對(duì)不在一個(gè)單位要求入黨的同志認(rèn)識(shí)不夠，制約了黨建工作開(kāi)展，黨組織政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)難發(fā)揮。x 縣 x 家“兩新”企業(yè)均無(wú)專(zhuān)職黨務(wù)干部，x 區(qū) x%以上“兩新”黨組織沒(méi)有黨務(wù)專(zhuān)干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足。x 區(qū)存在 x 名黨建指導(dǎo)員兼任 x 個(gè)聯(lián)合

　黨支部、x 家“兩新”組織的情況，精力嚴(yán)重不足。x 市近x%的黨務(wù)工作者反映參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少(x 縣非公企業(yè)和社會(huì)組織黨務(wù)工作者全是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)招商辦黨員干部兼職，近 x%黨務(wù)工作者反映參加黨建業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。)x 縣 x 個(gè)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織中有x 個(gè)是聯(lián)合黨支部，因開(kāi)展活動(dòng)時(shí)間自主性不足等原因，組織生活流于形式現(xiàn)象突出。x 區(qū) x 集團(tuán)部分黨員離職后，黨組織關(guān)系未及時(shí)轉(zhuǎn)出，影響組織生活開(kāi)展。x 服飾有限公司x 年未發(fā)展黨員。(x 縣 x 鞋業(yè)有限公司黨支部、x 縣 x 實(shí)驗(yàn)室設(shè)備有限公司黨支部至今未能成功發(fā)展黨員)

　 四是重視程度仍然不高，內(nèi)生動(dòng)力不足。一方面，部分非公企業(yè)主是非中共黨員身份，雖接受黨建工作安排部署，但重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想普遍存在，社會(huì)組織也更重社會(huì)效益。黨建與經(jīng)營(yíng)“兩張皮”導(dǎo)致政策執(zhí)行上存在偏差和黨員權(quán)力義務(wù)的不統(tǒng)一，從黨員中優(yōu)先考慮選拔中層干部的工作開(kāi)展不夠，發(fā)展黨員內(nèi)生動(dòng)力不足，影響部分優(yōu)秀青年入黨熱情。另一方面，一些黨員因崗位性強(qiáng)、參與組織生活自主時(shí)間少，存在“合意就留，不合意就走”的臨時(shí)“雇員”心態(tài)，把企業(yè)和企業(yè)黨組織混同起來(lái)，對(duì)黨的工作持無(wú)所謂態(tài)度，甚至存在個(gè)別黨員考慮到工作不穩(wěn)定性或年紀(jì)大等因素，不主動(dòng)表明黨員身份，成了“口袋”黨員和“隱形”黨員，真正在生產(chǎn)一線中穩(wěn)定發(fā)揮先

　鋒模范作用的黨員人數(shù)偏少，黨員發(fā)展缺乏群眾基礎(chǔ)，直接影響員工入黨積極性。x 縣 x 家“兩新”組織中，x 名企業(yè)主是非黨，僅 x 家企業(yè)主是黨員且擔(dān)任支部書(shū)記。x 食品股份有限公司員工 x 人，x 年僅 x 人提交入黨申請(qǐng)書(shū)。(x縣 x 機(jī)械科技有限公司成立黨支部 x 年來(lái)，只有 x 人提交入黨申請(qǐng)。)x 區(qū) x%的非公企業(yè)沒(méi)有黨員。建議：一是抓好源頭培養(yǎng)，發(fā)展過(guò)程嚴(yán)設(shè)“防火墻”，多看“達(dá)標(biāo)指標(biāo)”，少看“數(shù)字指標(biāo)”，確保發(fā)展質(zhì)量。在嚴(yán)格控制隊(duì)伍發(fā)展總數(shù)的前提下，發(fā)展指標(biāo)適當(dāng)向“發(fā)展強(qiáng)、黨建強(qiáng)”的非公企業(yè)和社會(huì)組織傾斜，嚴(yán)格控制黨建基礎(chǔ)較差、黨組織活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范企業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。二是創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式和工作方式，抓好黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立入黨積極分子動(dòng)態(tài)跟蹤信息庫(kù)，扎實(shí)做好手續(xù)接轉(zhuǎn)、培養(yǎng)考察等工作，逐步實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化。三是強(qiáng)化針對(duì)黨務(wù)工作者和先進(jìn)黨員的激勵(lì)保障，有計(jì)劃吸收優(yōu)秀技術(shù)骨干和管理人員入黨，有意識(shí)在崗位空缺時(shí)優(yōu)先推薦黨員優(yōu)秀人才，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治榮譽(yù)及職務(wù)晉升等方面予以適當(dāng)傾斜。四是積極做好在企業(yè)家中發(fā)展黨員工作，發(fā)揮企業(yè)家參政議政作用。加大黨建促發(fā)展先進(jìn)典型的選樹(shù)和宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)家支持黨建工作。

　扶貧協(xié)作“十三五”發(fā)展情況與“十四五”規(guī)劃情況報(bào)告

　 尊敬的***您好：

　**縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，地處云貴交界，是云南的東大門(mén)，全縣國(guó)土面積*平方公里，轄 9 鎮(zhèn) 1 鄉(xiāng) 2 街道、*個(gè)村（社區(qū)）、*個(gè)自然村，2018 年末戶籍人口*人。**境內(nèi)煤炭資源豐富，是全國(guó) 100 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，全省重要的煤炭能源基地縣，**魔芋和**烏豬兩個(gè)地方品牌享譽(yù)全國(guó)，**烏豬是國(guó)家兩個(gè)地方生豬優(yōu)良品種之一。近年來(lái)，**深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，奮力譜寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2018 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 155.3 億元，一般公共預(yù)算收入 12.34 億元，農(nóng)村居民人均可支配收入 12473 元。

　2014 年以來(lái)，**縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，精準(zhǔn)聚焦 8 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、130 個(gè)貧困村，建檔立卡貧困人口 25728 戶 111138 人，深入落實(shí)五個(gè)精準(zhǔn)、六個(gè)一批，在全縣干部群眾的努力奮斗下，在社會(huì)各界的關(guān)心支持下，至 2018 年末，實(shí)現(xiàn) 22861 戶 100821 人穩(wěn)定脫貧，115 個(gè)貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率由 2014 年的 16.1%降至 1.5%，2019 年 4 月 30 日，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)退出貧困縣系列。2017 年以來(lái)，上海市**區(qū)結(jié)對(duì)幫扶**縣，在為期

　3 年的滬滇協(xié)作扶貧工作中，在資金支持、人才交流、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)對(duì)接等方面給予了**縣極大的幫助和支持。

　一、滬滇扶貧協(xié)作工作開(kāi)展情況 **縣委、縣政府高度重視滬滇扶貧協(xié)作工作，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、農(nóng)村建設(shè)、資金支持、攜手奔小康行動(dòng)六個(gè)方面，密切加強(qiáng)與**區(qū)委、區(qū)政府、**區(qū)張廟街道、淞南鎮(zhèn)以及**區(qū)合作交流辦、教育局、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門(mén)的交流協(xié)作。三年來(lái)，累計(jì)投入幫扶資金7621 萬(wàn)元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目 113 個(gè)；**扶貧干部、黨政干部、專(zhuān)技人員等共 13 批 70 人次到**參加培訓(xùn)、6 名年輕干部到**掛職鍛煉，7 名專(zhuān)業(yè)人才到上海進(jìn)修；組織了 58 個(gè)滬滇勞務(wù)協(xié)作招聘專(zhuān)場(chǎng)，進(jìn)行了 2234 人“訂單式”勞動(dòng)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)，連續(xù)兩年設(shè)置 1000 個(gè)公共服務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)了2650 人勞動(dòng)力輸出；**區(qū)張廟街道與**縣后所鎮(zhèn)連續(xù)兩年簽訂“攜手奔小康”協(xié)議，上海市**區(qū)淞南鎮(zhèn)、上海電氣集團(tuán)等 16 家企業(yè)與**縣 36 個(gè)深度貧困村結(jié)成“攜手奔小康”幫扶對(duì)子；組織搭建**農(nóng)特產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，舉辦對(duì)口幫扶地區(qū)展銷(xiāo)會(huì)，召開(kāi)上海電商企業(yè)與幫扶地區(qū)企業(yè)座談會(huì)，為**縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)品在上海打開(kāi)銷(xiāo)路，已實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額達(dá) 600 余萬(wàn)元。開(kāi)展滬滇扶貧協(xié)作工作以來(lái)，惠及了全縣建檔立卡貧困戶農(nóng)戶 22321 戶 95887 人，幫助 8600

　人（含殘疾貧困戶 953 人）實(shí)現(xiàn)脫貧，為全縣打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了巨大貢獻(xiàn)。

　二、滬滇扶貧協(xié)作“十三五”以來(lái)取得的主要經(jīng)驗(yàn)和典型案例 （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣 2018 年成立**縣滬滇扶貧協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，2019 年按照機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、行業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體落實(shí)的工作格局。通過(guò)定期專(zhuān)題研究滬滇扶貧協(xié)作工作，及時(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，切實(shí)把滬滇扶貧協(xié)作工作抓在手上、責(zé)任扛在肩上，確保滬滇扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

�。ǘ�）制定行動(dòng)計(jì)劃。為進(jìn)一步推進(jìn)滬滇扶貧機(jī)制的不斷健全，協(xié)作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，**縣把產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才交流、教育扶貧、貧困村提升、攜手奔小康作為工作重點(diǎn)，全面編制《**縣滬滇扶貧協(xié)作 2018—2020 年三年行動(dòng)計(jì)劃》，逐年逐項(xiàng)落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃具體內(nèi)容，確保滬滇扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作落地生根，開(kāi)花結(jié)果。

�。ㄈ�）落實(shí)考核要求。按照《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)＜東西部扶貧協(xié)作成效評(píng)價(jià)辦法＞的通知（國(guó)開(kāi)發(fā)﹝2019﹞13 號(hào)）要求，將東西部扶貧協(xié)作成效評(píng)價(jià) 6 個(gè)方面 19 項(xiàng)指標(biāo)、5 項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，建立工作臺(tái)

　賬，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)信息系統(tǒng)督促落實(shí)各項(xiàng)工作完成情況，將滬滇扶貧協(xié)作工作納入全縣脫貧攻堅(jiān)考核范圍。進(jìn)一步強(qiáng)化督查檢查，抓好問(wèn)題整改，確保滬滇扶貧協(xié)作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市對(duì)口支援云南省項(xiàng)目管理辦法》、《**區(qū)關(guān)于對(duì)口支援“自選動(dòng)作”項(xiàng)目資金管理辦法》，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《**縣援滇資金項(xiàng)目管理辦法（試行）》和《2018 年滬滇扶貧資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”溫氏養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的實(shí)施辦法》。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)公示公告制度，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，科學(xué)、規(guī)范、安全使用和管理滬滇項(xiàng)目資金，提升資金使用效益，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上。強(qiáng)化統(tǒng)籌安排，高效推進(jìn)落實(shí)，按照確定的協(xié)作項(xiàng)目?jī)?nèi)容，嚴(yán)格過(guò)程管理、質(zhì)量管理、績(jī)效管理，實(shí)行目標(biāo)倒逼、任務(wù)倒逼，確保項(xiàng)目早建成、早受益。

�。ㄎ澹┐龠M(jìn)消費(fèi)扶貧。主動(dòng)“走出去”，積極主動(dòng)聯(lián)系上海電商和企業(yè)，做好**農(nóng)特產(chǎn)品的推廣銷(xiāo)售工作。積極搭建組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接上海市企業(yè)用工需求，針對(duì)性開(kāi)展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，不斷提升勞務(wù)輸出規(guī)�；�，組織化程度，讓更多群眾到上海就業(yè)增收。積極“引進(jìn)來(lái)”，以滬滇扶貧協(xié)作為契機(jī)，立足**資源優(yōu)勢(shì)，大力

　招商引資，積極引進(jìn)上海企業(yè)到**投資興業(yè)，共同推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　典型案例—**鎮(zhèn)滬滇扶貧協(xié)作黃桃種植項(xiàng)目成效顯著。為破解貧困戶無(wú)種植技術(shù)、市場(chǎng)銷(xiāo)售難、增收難等問(wèn)題，**鎮(zhèn) 2018 年立足本地優(yōu)勢(shì)，在新鋪農(nóng)業(yè)有限公司帶動(dòng)下，發(fā)展黃桃種植 2200 畝，分兩年實(shí)施。經(jīng)縣級(jí)多方評(píng)審論證，決定從滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金中安排 680 萬(wàn)元用于發(fā)展**鎮(zhèn)黃桃種植項(xiàng)目。該項(xiàng)目?jī)赡暧?jì)劃總投資 1520 萬(wàn)元，采取“貧困戶+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)分公司+村服務(wù)社”運(yùn)行模式，貧困戶以滬滇扶貧協(xié)作項(xiàng)目資金和產(chǎn)業(yè)扶持資金作為股金入股，村集體參與協(xié)調(diào)管理，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、基地務(wù)工、產(chǎn)業(yè)收益分紅可帶動(dòng)建檔立卡貧戶 1133 戶4740 人增收，壯大 18 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)。

　根據(jù)入股協(xié)議，建檔立卡貧困戶按投資占比分紅當(dāng)年凈收益 46.2%（村集體經(jīng)濟(jì)占 10%），當(dāng)年凈收益 53.8%為公司（合作社）盈利。為了杜絕貧困戶坐等“分紅”現(xiàn)象，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)貧困戶務(wù)工、積極參加公益活動(dòng)、通過(guò)自身發(fā)展脫貧等掙積分方式實(shí)行積分制分紅， 2018 年起鋪、挑擔(dān)、黨恩佳園貧困戶 533 戶分紅 26.43 萬(wàn)元，戶分紅 0 至 1000 元不等；57 戶貧困戶每年每畝土地流轉(zhuǎn)金 500 元，75 名貧困人口基地務(wù)工人均年增收 15000 元以上。項(xiàng)目見(jiàn)效后，所帶動(dòng)的貧困戶戶均增收可達(dá) 5000 元

　以上。同時(shí)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)擴(kuò)大黃桃種植規(guī)模，力爭(zhēng)達(dá)到萬(wàn)畝黃桃種植基地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷(xiāo)售、旅游“一條龍”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。

　三、滬滇扶貧協(xié)作當(dāng)前和“十四五”工作中面臨的形勢(shì)和主要困難 我縣在開(kāi)展滬滇扶貧協(xié)作工作雖然取得了一定的成績(jī)，但由于受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等客觀因素的制約和影響，工作中仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要有以下三個(gè)方面：

　（一）在產(chǎn)業(yè)扶貧方面。受自然極端天氣、農(nóng)作物病蟲(chóng)害的影響，部分扶貧產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)絕收、減產(chǎn)等現(xiàn)象，或因市場(chǎng)價(jià)格偏低，銷(xiāo)售困難，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期收益。

　 （二）在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。一是勞務(wù)培訓(xùn)組織難度大。由于在家務(wù)農(nóng)的群眾年齡偏大，平均在 50 歲以上，大部分是婦女為主，要照顧老人和小孩，對(duì)技能培訓(xùn)意愿不強(qiáng)烈，培訓(xùn)后效果不明顯；二是培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移輸出難。大部分培訓(xùn)后輸出到上海地區(qū)的外出務(wù)工人員，受家鄉(xiāng)觀念、飲食、環(huán)境等因素的影響，難以在當(dāng)?shù)卦�根�?wù)工，輸出后回流比例較大；三是鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位管理有待進(jìn)一步提高。實(shí)施鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位可以讓貧困群眾不用外出務(wù)工也有穩(wěn)定收入，同時(shí)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，但由于部分村、組的管理不到位，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，安排的崗

　位人員未能全面履職，實(shí)施的效益不夠理想。如安排的村保潔員未能按時(shí)打掃，打掃時(shí)敷衍了事，村內(nèi)人居環(huán)境難以徹底得到改變。

�。ㄈ�）在消費(fèi)扶貧方面。一是有好產(chǎn)品賣(mài)不出去。雖然多次以對(duì)接會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)等方式在上海推銷(xiāo)本地農(nóng)特產(chǎn)品，但受品牌效應(yīng)弱，產(chǎn)品包裝簡(jiǎn)單，產(chǎn)量不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，物流成本過(guò)高等方面的影響，本地農(nóng)特產(chǎn)品對(duì)外銷(xiāo)規(guī)模依然偏低，難以徹底打開(kāi)上海市場(chǎng)；二是發(fā)展觀念滯后。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家在發(fā)展的觀念、理念上依然停留在傳統(tǒng)思維模式，同一產(chǎn)品多種小散品牌，各吹各打，未能抱團(tuán)發(fā)展，而且市場(chǎng)信息不對(duì)稱，商機(jī)稍縱即逝，難以形成品牌影響力，消費(fèi)者認(rèn)可度極低。通過(guò)消費(fèi)扶貧帶動(dòng)貧困戶增收方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　四、“十四五”期間滬滇扶貧協(xié)作的主要目標(biāo)、方向以及需要投入的資金情況 “十四五”期間，我縣將進(jìn)一步加強(qiáng)滬滇扶貧協(xié)作工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全協(xié)作機(jī)制、細(xì)化協(xié)作內(nèi)容，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)鞏固提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)要求，全面落實(shí)東西部扶貧考評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)體系，全力抓好滬滇扶貧協(xié)作各項(xiàng)工作任務(wù)。

�。ㄒ唬┘哟螽a(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。將滬滇扶貧資金重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批能形成規(guī)摸、減貧帶貧機(jī)制明顯、

　能長(zhǎng)期見(jiàn)效的產(chǎn)業(yè)。對(duì)能形成固定資產(chǎn)的明確產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，避免資金損失浪費(fèi)。

�。ǘ�）強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織有勞動(dòng)能力、就業(yè)意愿強(qiáng)的貧困勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高就業(yè)技能水平，同時(shí)積極對(duì)接周邊、省內(nèi)及上海市企業(yè)，實(shí)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，解決外出務(wù)工困難貧困勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

　（三）深入推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施 36 個(gè)深度貧困村、2 個(gè)深度貧困鎮(zhèn)的結(jié)對(duì)幫扶，動(dòng)員社會(huì)力量捐資捐物解決特殊貧困家庭、貧困生的實(shí)際困難，攜手共進(jìn)奔小康。

�。ㄋ模┻M(jìn)一步拓展消費(fèi)扶貧領(lǐng)域。通過(guò)資金、政策的支持鼓勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、公司、合作社與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)。加強(qiáng)宣傳對(duì)接，引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等機(jī)構(gòu)采購(gòu)使用貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。引進(jìn)外地企業(yè)與本地企業(yè)合作生產(chǎn)銷(xiāo)售、電商平臺(tái)銷(xiāo)售拓展消費(fèi)扶貧領(lǐng)域。

�。ㄎ澹�“十四五”期間各類(lèi)項(xiàng)目需要投入的資金總額以及需要上海對(duì)口支援額度。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)鞏固提升基本要求，"十四五"期間預(yù)計(jì)需投入 58.08 億元，其中產(chǎn)業(yè)發(fā)展5.17 億元，農(nóng)村建設(shè) 7.56 億元。由于上級(jí)扶貧資金投入有

　限，希望上海能每年對(duì)口支援 4000 萬(wàn)元左右，五年支援 2億元。

　五、完善滬滇扶貧協(xié)作體制、機(jī)制方面的建議 為了進(jìn)一步增強(qiáng)工作中的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)交流與對(duì)接，為滬滇扶貧協(xié)作工作更上一個(gè)新臺(tái)階，有效助推**貧困群眾脫貧致富奔小康。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，我們?cè)谂�力改進(jìn)和學(xué)習(xí)的同時(shí)，提出以下三點(diǎn)建議意見(jiàn)：

　一是加強(qiáng)兩地企業(yè)交流合作。我縣的農(nóng)特產(chǎn)品大部分屬于初加工階段，產(chǎn)品利潤(rùn)不高。在深入開(kāi)展企業(yè)交流對(duì)接時(shí)，不僅要加強(qiáng)本縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)市場(chǎng)、品牌及合作意識(shí)培訓(xùn)和引導(dǎo)，更希望能引進(jìn)**先進(jìn)農(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品科技企業(yè)到我縣考察，合作投資。

　二是加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度。希望加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金的投入力度，同時(shí)進(jìn)一步放寬培訓(xùn)條件限制，允許非貧困對(duì)象、有外出就業(yè)意愿的群眾參加培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍和轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模，通過(guò)技能培訓(xùn)切實(shí)解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)和增收的難題。

　三是深化人才交流。觀念的轉(zhuǎn)變、科技、人才是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，希望我縣能有更多的干部、教師、醫(yī)生、專(zhuān)技人員到**區(qū)交流學(xué)習(xí)，接受新的觀念理念。同時(shí)也希望**區(qū)各行業(yè)、各領(lǐng)域的專(zhuān)家為我縣的發(fā)展建言獻(xiàn)策，提供更多的幫助支持。

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