2020 年法治建設(shè)督查情況通報(bào)材料

　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門:

　為全面做好法治建設(shè)工作，根據(jù)《關(guān)于 XX 縣 2020 年督查檢查考核工作計(jì)劃的通知》，縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室聯(lián)合縣委政法委、縣委督查室、政府督查室成立督查組，圍繞全面依法治縣、法治政府建設(shè)、“七五”普法終期自查驗(yàn)收、營造法治化營商環(huán)境、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》、全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等方面，采取集中督查和實(shí)地查看等形式，于 2020 年 8 月 12 日至14 日對全縣 13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46 個(gè)部門(單位)進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查,下發(fā) 32 份整改通知書，提出174 條整改意見。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下:

　一、工作落實(shí)情況

　被督查單位能夠認(rèn)真落實(shí)《縣委全面依法治縣委員會(huì) 2020 年工作要點(diǎn)》《XX 縣 2020 年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于做好“七五”普法終期自查驗(yàn)收工作的通知》要求，結(jié)合實(shí)際，精心謀劃，積極推進(jìn)，2020 年全縣法治建設(shè)工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

　(一)全面依法治縣工作重視程度普遍提高。大部分單位能夠結(jié)合自身實(shí)際制定全面依法治縣工作推進(jìn)方案，將法治建設(shè)納入到部門黨委(黨組)重要議程，做到工作有規(guī)劃、有部署、有推進(jìn)、有落實(shí)，黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保了全面依法治縣各項(xiàng)工作有序開展。財(cái)政局、交通局、黃渠橋鎮(zhèn)等單位全面依法治縣工作推進(jìn)扎實(shí)有效，檔案資料規(guī)范完善。

　(二)法治政府建設(shè)責(zé)任層層壓實(shí)。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人能夠切實(shí)履職盡責(zé), 自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定, 把各項(xiàng)工作納入法治化軌道,有力有序推進(jìn)法治政府建設(shè)。市場監(jiān)管局定期開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法培訓(xùn)，全面提升行政執(zhí)法人員依法行政能力。公安局及時(shí)更新現(xiàn)場基礎(chǔ)執(zhí)法設(shè)備，規(guī)范建設(shè)與使用辦案中心，促進(jìn)全過程記錄執(zhí)法流程的規(guī)范開展。發(fā)改局全面梳理本部門制定的行政規(guī)范性文件，特別是涉及營商環(huán)境方面的行政規(guī)范性文件，按程序報(bào)備并主動(dòng)公示公開。

　(三)“七五”普法開展扎實(shí)，形式多樣。一是各單位對普法工作重要性的認(rèn)識(shí)有了新的提高，能夠按照全縣“七五”普法規(guī)劃要求，把“七五”普法工作列入本單位本系統(tǒng)工作的重要議事日程。組織部、宣傳部、紀(jì)委監(jiān)委等部門領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，采取多種形式，普法工作落實(shí)到位。二是各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)。法院、檢察院、教體局、城關(guān)鎮(zhèn)、靈沙鄉(xiāng)等單位扎實(shí)開展“法律八進(jìn)”，通過建設(shè)法治宣傳陣地、舉辦各種培訓(xùn)班等形式，積極開展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)宗教場所、進(jìn)單位等普法宣傳教育活動(dòng)，取到一定的實(shí)效。三是各單位新媒體普法與傳統(tǒng)普法相結(jié)合，有效開展普法工作。公安局、渠口鄉(xiāng)、文廣局、衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局等單位普法宣傳方式新穎多樣，將普法工作與業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合，建立法治文化專欄、長廊等陣地，廣泛開展書法、繪畫及手抄報(bào)、文藝演出等法治宣傳活動(dòng)，有效推進(jìn)法治文化建設(shè)，營造了濃厚的普法宣傳氛圍。

　二、存在的問題

　 督查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，指出存在問題并提出整改意見和建議。從督查情況看，被督查單位法治建設(shè)工作雖有一定成效，但還存在法治觀念沒有牢固樹立、法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位、“七五”普法工作推進(jìn)落實(shí)還需加強(qiáng)等情況，個(gè)別單位沒有將法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同落實(shí)，甚至存在被動(dòng)應(yīng)付、拖延滯后等現(xiàn)象，各單位必須積極采取有力措施及時(shí)整改，確保法治建設(shè)任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。

　(一)法治觀念沒有牢固樹立。一是法治建設(shè)工作重視不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門沒有將法治建設(shè)工作擺在重要位置，將法治建設(shè)等同于普法工作，沒有將全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略納入黨委(黨組)必修課，全面依法治縣、法治政府建設(shè)工作落實(shí)不到位。二是法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)不到位。個(gè)別黨政主要負(fù)責(zé)人沒有全面嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，沒有親自參與研究部署、推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)工作，缺乏親自安排、親自抓的意識(shí)。三是法治建設(shè)相關(guān)概念混淆不清。個(gè)別單位對全面依法治縣、法治政府、普法依法治理、“法治”與“法制”存在概念模糊、工作內(nèi)容混淆，認(rèn)識(shí)不清。

　(二)法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位。一是重大行政決策程序不規(guī)范。部分單位對重大行政決策程序法定程序不了解，對重大決策概念界定不清，無法對決策事項(xiàng)進(jìn)行有效區(qū)分。對需要公眾參與的重大行政決策事項(xiàng)的未向社會(huì)及利益相關(guān)方征求意見，工作形式不規(guī)范，征求意見期限不足 30 日。二是法律顧問制度落實(shí)不到位。大部分單位不能嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施方案》(平黨辦發(fā)〔2018〕32 號(hào))和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核實(shí)施意見》(平政辦發(fā)〔2019〕81 號(hào))，法律顧問未參與重大行政決策、重大執(zhí)法決定和行政規(guī)范性文件合法性審核，還停留在只聘用法律顧問辦理應(yīng)訴案件，法律顧問作用發(fā)揮不夠�？萍季�、退役軍人事務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局未聘用法律顧問。三是行政復(fù)議和應(yīng)訴工作重視程度不夠。各單位普遍存在證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)率不高等問題。高仁鄉(xiāng)、崇崗鎮(zhèn)、高莊鄉(xiāng)履行行政復(fù)議和應(yīng)訴職責(zé)不到位。四是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位。大多數(shù)執(zhí)法單位沒有嚴(yán)格按照本單位制定《行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案》推進(jìn)工作，執(zhí)法記錄儀配備數(shù)量少、使用不規(guī)范，音像記錄制度建立不完善，沒有實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。文廣局執(zhí)法記錄儀使用率低。五是行政執(zhí)法案卷制作不規(guī)范。部分行政處罰案卷仍然存在調(diào)查取證不充分、文書制作不規(guī)范、適用法律不準(zhǔn)確、案卷歸檔不及時(shí)等問題。除公安局、市場監(jiān)管局執(zhí)法案卷較為規(guī)范外，各單位均不同程度存在筆錄內(nèi)容不規(guī)范、司法救濟(jì)途徑有誤等情況。六是執(zhí)法單位對執(zhí)法責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位。部分執(zhí)法單位存在“行政處罰權(quán)就是行政執(zhí)法權(quán)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，誤認(rèn)為行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后，行政執(zhí)法權(quán)也隨之不存在，從而放松了對行政檢查、行政強(qiáng)制、行政裁決等執(zhí)法事項(xiàng)的重視。教體局承擔(dān)執(zhí)法工作的人員編制均在學(xué)校，無執(zhí)法資格。七是行政規(guī)范性文件管理不規(guī)范。各單位不能準(zhǔn)確界定行政規(guī)范性文件，不能嚴(yán)格執(zhí)行“三統(tǒng)一和有效期”制度，備案率較低。

　(三)“七五”普法工作推進(jìn)落實(shí)還需加強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。個(gè)別部門、單位黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)。民政局、紅崖子鄉(xiāng)沒有將普法和依法治理當(dāng)作一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。姚伏鎮(zhèn)等單位親自研究部署普法依法治理工作、定期聽取普法工匯報(bào)印證材料少。部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容單一，普法責(zé)任制、“四清單一辦法”未及時(shí)上報(bào)并公示，未建立相應(yīng)的工作制度，職責(zé)不清、責(zé)任不明，落實(shí)“誰執(zhí)法 誰普法”責(zé)任制差距顯著。二是缺少專兼職工作人員。個(gè)別單位存在未建立普法隊(duì)伍、未根據(jù)人員變動(dòng)及時(shí)更新普法隊(duì)伍，普法專干變動(dòng)頻繁。三是檔案整理不規(guī)范，重點(diǎn)普法宣傳活動(dòng)資料不完善。大部分單位未按照 XX 縣“七五”普法終期驗(yàn)收評估指標(biāo)體系整理檔案，電子版檔案也未

　按要求上報(bào)。“七五”普法主題宣傳活動(dòng)包括“依法維護(hù)權(quán)益合法表達(dá)訴求”“生態(tài)立縣與法同行”“助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興”“防控疫情、法治同行”等，個(gè)別單位存在不同程度缺項(xiàng)。四是檔案資料整理不規(guī)范、收集不及時(shí)。個(gè)別部門(單位)在檔案資料整理上不規(guī)范，資料相對少。醫(yī)保局在執(zhí)法司法和服務(wù)管理中普法檔案資料較少。五是普法信息簡報(bào)或案例數(shù)量較少。各執(zhí)法部門(單位)僅停留在學(xué)習(xí)“他山之石”，未建立本部門(單位)的“以案釋法”案例庫，未定期發(fā)布典型案例。部分單位對開展的普法宣傳工作未及時(shí)編寫信息簡報(bào)，檔案資料不完整。

　三、下一步工作措施

　下一步，各單位要緊緊圍繞《縣委全面依法治縣委員會(huì) 2020 年工作要點(diǎn)》《XX 縣 2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《關(guān)于做好“七五”普法終期自查驗(yàn)收工作的通知》對標(biāo)對表，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履職，真抓實(shí)干，全面扎實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)，高質(zhì)量完成各階段工作。

　一是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，把法治建設(shè)工作納入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，把全面依法治縣、法治政府建設(shè)、普法依法治理工作納入年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，提高工作要求和工作力度，切實(shí)抓好落實(shí)，提升依法行政工作水平。

　二是要加快整改進(jìn)度，全面推進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格按照全面依法治縣和法治政府建設(shè)任務(wù)分工，對重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成牽頭任務(wù)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)收集、規(guī)范檔案資料整理，做到檔案資料齊全規(guī)范，確保法治建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位。

　三是要落實(shí)普法責(zé)任，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺。對照“七五”普法規(guī)劃和年度普法任務(wù)，把“七五”普法終期驗(yàn)收工作提到重要議事日程，扎實(shí)開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)和法治宣傳教育工作及“法律八進(jìn)”活動(dòng)等工作的制度化、規(guī)范化。強(qiáng)化人員配備，做到責(zé)任到位，宣傳落實(shí)到位，認(rèn)真進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步完善“七五”普法檔案資料，圓滿完成“七五”普法終期驗(yàn)收任務(wù)。

　中共 XX 縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室

　2020 年 x 月 xx 日

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