屏除陳規(guī)陋習

　樹立新風正氣 ——XX 市推動移風易俗工作開展的調查報告

　習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風貌怎么樣。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。近年以來，全國各地在革除農(nóng)村陋習，樹文明新風方面，做了許多工作，取得了明顯成效。但是，天價彩禮“娶不起”、豪華喪葬“死不起”、名目繁多的人情禮金“還不起”以及孝道式微、農(nóng)村老人“老無所養(yǎng)”等問題還大量的存在。

　一、背景情況

　近期，XX 市以革除以整治婚喪嫁娶陳規(guī)陋習為切入點，出臺了《中共 XX 市委 XX 市人民政府關于進一步在全市范圍內(nèi)深化農(nóng)村移風易俗的意見》（下文簡稱《意見》），自《意見》出臺以來，社會各界反響熱烈，群眾紛紛為 XX 市委市政府的移風易俗點贊，向陳規(guī)陋習說不。

　省委第一時間成立專題調研組，先后多次赴 XX 市各縣區(qū)開展走訪調研，通過入戶交流、發(fā)放調查問卷等形式掌握第一手資料，對農(nóng)村移風易俗工作進行深入調查思考。

　走訪期間發(fā)現(xiàn)，XX 市之所以出臺《意見》，源自于 XX 境內(nèi)一直以來移風易俗方面存在的突出問題：

　一是天價彩禮居高不下。遠高于收入水平的彩禮，給當?shù)厝罕娫斐闪司�神和�?jīng)濟的雙重壓力，甚至對脫貧攻堅工作造成了不利影響，導致部分困難群

　 眾因婚致貧、因婚返貧。

　二是紅白喜事大操大辦。追求高標準、大排場，一場紅白喜事龐大的送親或送葬隊伍中，豪華車隊、樂隊等應有盡有，所經(jīng)之處鑼鼓喧天、鞭炮齊鳴，XX 當?shù)鬲氂械腦XX 更是紅白喜事的必備節(jié)目，每一場花費都至少在萬元以上。三是薄養(yǎng)厚葬事后“孝子”。老人生前無人照料，子女不聞不問，老人過世后子女卻一反常態(tài)，以體面和熱鬧的葬禮向他人表現(xiàn)自己的所謂“孝心”，形成了不良的社會風氣。

　四是炫富攀比盲目成風。請客不以自身實際來定，認為請客人數(shù)多、宴席價格高、儀式規(guī)模大才有面子，導致操辦規(guī)模越來越大，檔次越來越高。五是鋪張浪費揮霍無度。一桌宴席動輒上千甚至數(shù)千元，少則二十來桌、多則四五十桌，部分農(nóng)村地區(qū)流水席一般至少要連擺三天，為兒女辦一場婚事，少則幾萬，多則十幾萬，甚至幾十萬。六是隨禮由頭數(shù)不勝數(shù)。滿月酒、生日宴、圓鎖宴、升學宴、喬遷宴等種類繁多，例如在 XX 市 XX 縣這個國家級的貧困縣，部分群眾每年隨禮的人情消費金額高達 5—8 千元，占到去年 XX 縣個人年平均收入的 10％—15％左右。

　XX 市婚喪嫁娶大操大辦的背后，歸納起來有以下幾個方面原因：

　一是經(jīng)濟發(fā)展方。

　面的原因。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，農(nóng)村群眾的生活品質普遍有了大幅度的改善，生活富裕了，手頭寬裕了，客觀上提供了大操大辦的物質基礎。

　二是地域習俗方面的原因。XX 歷史悠久，民風純樸，講究禮尚往來，民間對人情來往非�？粗�，收過的人情就一定要還回去，從而造成了人情的“雪球”越滾越大，形成了越來越重的人情負擔。

　三是認識水平

　 方面的原因。農(nóng)村群眾思想認識水平相對不高,對社會和生活中的一些問題無法做出理性的判斷，一些村民盲目跟風，“死要面子活受罪”。

　四是體制機制方面的原因。對婚喪嫁娶大操大辦缺乏明確的法律法規(guī)約束，僅靠說服教育等為數(shù)不多的手段來進行糾正，且一直以來政府引導力度不夠，造成了此類事情有愈演愈烈的趨勢。

　推動移風易俗，是功在當代、利在千秋的大事，是惠澤萬家、弘揚新風的好事�；仡櫧�年來 XX 市推動移風易俗工作過程，能夠深切感受到移風易俗工作雖然荊棘載途，但同時也民心所向：困難在于一些傳統(tǒng)觀念歷史悠久，已存在成百甚至上千年，在農(nóng)村根深蒂固；移風易俗涉及面廣，XX 全市范圍內(nèi)或多或少都存在陳規(guī)陋習現(xiàn)象；相關的宣傳教育還不夠深入，整治標準不明且操作性不強，不具備強制性。同時也要清醒地看到，XX 市的 XX縣、XX 縣、XX 縣等縣區(qū)已經(jīng)有了良好的移風易俗實踐探索基礎，且長期以來人民群眾對婚喪嫁娶禮金早已不堪重負，擁有強烈的改革意愿。正是基于這些問題的存在和影響，XX 市《意見》的出臺可謂正當其時、勢在必行，具有很強的針對性和必要性。

　屏除陳規(guī)陋習，樹立新風正氣，XX 在行動。今年以來，XX市委把推進農(nóng)村移風易俗問題列為 XX 改革發(fā)展重點課題之一，作為事關民生福祉的大事，尤其自《意見》下發(fā)后的一段時期以來，聚焦歪風陋習，抓住主要矛盾，突出把操辦的種類降下來、把彩禮和隨禮的標準降下來這“兩大關鍵舉措”，把“婚喪事宜簡辦不辦”與“深化殯葬和祭祀改革”這“兩大任務”，把“強

　 化黨組織領導的鄉(xiāng)村自治、法治、德治”和“加強對移風易俗工作的組織領導”這“兩方面保障措施”落細落地落實，XX 全市婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等社會風尚漸顯，文明鄉(xiāng)風管理機制和工作制度進一步健全，農(nóng)村陳規(guī)陋習蔓延勢頭得到遏制，人民人情支出負擔逐步減輕，鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提高，人民群眾有了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

　二、主要做法 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握鄉(xiāng)村振興總要求，以移風易俗為抓手，推動鄉(xiāng)風文明建設邁上新臺階。

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　示范帶動，用“正能量”替代“負效應”

　XX 市在移風易俗工作中，堅持以黨員干部為示范群體，充分發(fā)揮榜樣力量，教育引導廣大農(nóng)村群眾，從陳規(guī)陋習的藩籬中掙脫出來，擁抱新時代鄉(xiāng)風文明。

　1. 堅強組織保障。市級層面高度重視，加強頂層設計，第一時間成立由市委書記擔任組長、市長擔任第一副組長的 XX 市農(nóng)村移風易俗工作領導小組。各縣（區(qū)）黨政主要負責同志將移風易俗工作作為親自主抓的縣域重點改革事項，成立了由縣（區(qū)）主要負責同志任組長的縣（區(qū)）級移風易俗領導小組，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長、其他班子成員為副組長的移風易俗領導組。充分發(fā)揮基層黨組織作用，支村“兩委”班子一把手是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的移風易俗第一責任人，擔負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督

　 黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

　 2. 注重宣傳引導。進一步加大對中央及省委、市委關于推進農(nóng)村移風易俗，建設文明鄉(xiāng)風的政策宣傳，特別是通過舉辦基層宣講巡講、解讀《意見》內(nèi)容等方式，把習近平總書記關于鄉(xiāng)風文明建設的重要思想以及黨的方針政策，傳播到基層、傳達到群眾中，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”，切實引導群眾知政策、遵民約、樹新風，真正接受和認同《意見》內(nèi)容要求，從思想上行動上自覺抵制歪風陋習，提升思想道德素養(yǎng)。堅持以推進新時代文明實踐中心建設工作為載體，大力推進鄉(xiāng)風文明建設，XX 全市已實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋，共建成縣級新時代文明實踐中心 XX 個、鄉(xiāng)級新時代文明實踐所 XX 個、村級新時代文明實踐站 XX 余個。

　3. 提供參考依據(jù)。由 XX 市委市政府牽頭，提倡婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦，在《意見》中提供了操辦婚喪的彩禮、隨禮、殯期、宴席等上限以及其他具體禮俗參考標準，為人民做“擋箭牌”。其中：彩禮金額不超過 XX 萬元；婚喪隨禮，親屬不超過 XX 元，其他人不超過 XX 元；喪事殯期一般不超過三天。各縣區(qū)靈活掌握，通過推廣村規(guī)民民約和紅白理事會章程范本的形式，本著文明節(jié)儉、切實減輕群眾負擔、不與法律法規(guī)和公序良俗相抵觸的原則，根據(jù)自身不同的發(fā)展情況制定了符合各縣區(qū)實際的參考標準。

　4. 黨員干部帶頭。“村看村、戶看戶、群眾看干部。”XX市堅持黨員干部以身作則、率先垂范，始終把黨員干部帶頭推動

　 移風易俗作為深化社會主義核心價值觀宣傳教育、加強干部隊伍建設和黨風政風建設的重要內(nèi)容。要求群眾做到的，黨員干部就必須要首先做到，一級做給一級看，一級帶著一級干，真正以自身的行動引領全市移風易俗新風尚。XX 市 XX 縣 XX 鎮(zhèn)就通過派出由包村干部和支村“兩委”干部通過集中宣講、簽訂黨員承諾書等形式，充分發(fā)揮了黨組織、第一書記和黨員的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

　5. 培育選樹典型�！兑庖姟烦雠_以來，XX 市進一步加大了培育、選樹和推廣農(nóng)村移風易俗典型榜樣的力度，把移風易俗落實情況作為文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和星級文明戶創(chuàng)評創(chuàng)建評選的重要指標內(nèi)容，對移風易俗工作開展好的、落實《意見》要求到位的，具有較好示范影響力的村鎮(zhèn)、家庭和個人予以獎勵，深入挖掘基層好典型、好做法，用身邊的人和事教育引導群眾，營造學典型、爭先進、作表率的濃厚氛圍。XX 市 XX 縣一對新婚夫婦響應號召，在新婚典禮時，沒有豪華的迎親車隊以及鞭炮齊鳴的隆重儀式，新郎坐著公交車娶回新娘，往返只花了 2 元的公交車票錢，收獲了當?shù)厝罕姷姆Q贊和祝福。

�。ǘ�）配套先行，以“供給側”保障“需求側”

　XX 市在移風易俗過程中，科學合理規(guī)劃，進一步建立完善相關配套設施和服務，加快項目建設，為群眾移風易俗工作筑牢堅實基礎。

　1. 豐富文化產(chǎn)品。采取建立核心價值觀文化墻、閱報欄，文藝匯演、地方戲、快板書、秧歌劇等人民群眾喜聞樂見的形式，

　 深入開展孝老愛親、集體婚禮等文明實踐活動，建設日間照料中心向老年人免費開放，讓廣大群眾在參與文明實踐活動中接受思想洗禮，傳承中華美德，樹牢正確婚喪嫁娶觀和“百善孝為先”的理念。開展好各種移風易俗的評選活動，激發(fā)群眾積極參與移風易俗的主動性和內(nèi)生動力，大力挖掘和倡導優(yōu)良的家規(guī)、家訓、家風，包括一些家譜當中一直提倡的勤勞節(jié)儉的好理念，樹立清風正氣，建設文明鄉(xiāng)風。

　2. 完善殯葬設施。XX 積極推進殯儀館和公墓建設，滿足需求缺口。目前，XX 全市運營的殯儀館 XX 所，預計全年投入使用的 XX 所，市殯儀館按國家二級殯儀館建造，年處理遺體可達 XX具，可滿足未來 XX 市 20 年殯葬服務業(yè)發(fā)展需求，XX 年底 XX 的殯儀館新建任務將全部完成，實現(xiàn)火化區(qū)域全覆蓋。同時，XX現(xiàn)有經(jīng)營性公墓 XX 個，農(nóng)村公益性公墓 XX 個，XX 年底前將爭取每個縣區(qū)建設至少一個城鄉(xiāng)公益性墓地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少一個公益性骨灰堂，積極鼓勵有條件的村或者多村聯(lián)建公益性公墓，為實現(xiàn)殯葬改革打下基礎。

　3. 大力倡導火葬。XX 市規(guī)定火葬區(qū)公民死亡后一律火葬，全市機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部職工和退休人員死亡后一律火葬，去世后不火葬的，其家屬不享受喪葬費、撫恤費、遺屬生活補助費，有關單位在發(fā)放上述費用時憑火化證發(fā)放。土葬改革區(qū)提倡遺體集中安葬或深埋不留墳頭，各縣區(qū)進一步完善農(nóng)村公共服務體系，明確設置祭掃專區(qū)或劃定公祭區(qū)域，并制定對生態(tài)節(jié)地綠色安葬的獎補政策，依據(jù)有關法規(guī)對違反禁止性規(guī)定的行

　 為予以處罰。例如，XX 市 XX 區(qū) XX、XX 街道對轄區(qū)居民死亡后按照規(guī)定實行火葬的，將給予 3000-5000 元獎勵。

　4.。

　統(tǒng)一婚喪場所。通過倡導集體婚禮、公益婚禮等婚禮形式，以及由村里主辦追思會、設立公祭堂代替?zhèn)鹘y(tǒng)喪禮和祭祀模式，鼓勵各村統(tǒng)一辦事場所、統(tǒng)一辦事標準，由村紅白理事會主持，村干部介紹逝者生平，建立農(nóng)村宴席服務隊，明確服務項目、收費標準和服務承諾，集中資源辦大事，防止攀比浪費。XX 市襄垣縣夏店鎮(zhèn)付村，全村需辦喜、喪事時，可免費使用紅白理事會議事廳、餐廳、接待廳、利用舊活動房改建的遺體告別廳等服務場所，統(tǒng)一舉辦婚喪事宜，并在今年增設靈車等配套服務。

　5. 留住美好鄉(xiāng)愁。

　聚焦移風易俗，尊重傳統(tǒng)文化、弘揚傳統(tǒng)美德，抓住春節(jié)、端午、七夕、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日契機，以“我們的節(jié)日”為主題，深入開展孝老愛親、集體婚禮等文明實踐活動，切實讓廣大群眾在參與文明實踐活動的過程中，感受文化熏陶，接受思想洗禮，傳承中華美德，讓群眾充分領會到移風易俗工作正是為了更好傳承傳統(tǒng)文化，建設傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機交融的文明鄉(xiāng)風。

�。ㄈ�）約法結合，將“自留地”變成“責任田”

　XX 市在移風易俗工作中，堅持村民自治柔性引導，突出有法可依的剛性約束，通過制度設計推動黨員干部將任務抓在手上，責任扛在肩上，為移風易俗提供了制度保障。

　1. 制定出臺《意見》。XX 市組成課題組就如何推進農(nóng)村移風易俗問題進行了深入的調查研究，組織問卷調查、召開“兩代

　 表一委員”和法律界人士座談會，廣泛發(fā)動全市各界尤其是縣、鄉(xiāng)干部群眾集思匯智、出謀劃策，深入調研論證政策出臺的法律合法性，防止以約代法，并結合國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等 11 個部門印發(fā)《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉(xiāng)風的指導意見》精神和全國各地實踐經(jīng)驗，研究制定了《中共 XX 市委 XX 市人民政府關于進一步在全市范圍內(nèi)深化農(nóng)村移風易俗的意見》，引導全市廣大黨員干部群眾破除鋪張浪費、婚喪大操大辦等陳規(guī)陋習，樹立勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式，開展移風易俗、弘揚時代新風。

　2. 簡化辦事流程。深入實施“最多跑一次”改革，開辟移風易俗綠色通道，進一步簡化喪事審批手續(xù)，配套婚、喪事簡辦服務，將婚事初審、受理、審查、登記等手續(xù)以及喪事管理、死亡證明、戶籍注銷等手續(xù)分別進行統(tǒng)一辦理，在辦理過程中向辦理人倡導移風易俗觀念，樹立婚、喪事簡辦新風。辦理婚喪事宜時，反對殯期冗長，反對雇人哭喪、低俗表演、燃放鞭炮等行為，反對請客操辦滿月圓鎖、慶生祝壽、升學入伍、建房喬遷、商鋪開業(yè)、百日周年等事宜，需操辦也僅限于家庭成員或直系親屬范圍，并反對收受禮金。

　3. 健全“一約四會”。堅持村民自治原則，村規(guī)民約必須與當?shù)氐泥l(xiāng)風民俗有機結合、充分融合，對已有的村規(guī)民約進行修訂或專項制定關于本村移風易俗的村規(guī)民約。XX 各縣區(qū)根據(jù)實際分別制定了村規(guī)民約范本供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村進行參考，防止各鄉(xiāng)各村重復勞動、五花八門，確保不與法律法規(guī)和公序良俗相抵觸，

　 嚴格履行村民自治程序，防止不成熟的村規(guī)民約倉促上墻。健全紅白理事會、村民議事會等民間組織，為村民婚喪嫁娶服務，引領大家逐步革除天價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、炫富攀比、鋪張浪費、隨禮泛濫等歪風邪氣，把農(nóng)村群眾從人情消費、人情負擔中解放出來，推進 XX 市農(nóng)村移風易俗意見的落地生根。

　4. 強化監(jiān)督約束。XX 市文明辦向 XX 全市農(nóng)村群眾發(fā)放調查問卷達 XX 萬份，掌握了基層第一手資料，為工作順利開展打下了堅實基礎;公安部門加大了對紅白喜事操辦過程的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊涉黃、涉賭、涉毒行為；組織部門將遵守移風易俗規(guī)定、踐行文明新風情況作為了考核基層黨組織工作的一項重要內(nèi)容，作為干部考核評價和選拔任用的重要參考；各單位在干部職工年度考核、評先評優(yōu)中把移風易俗情況作為了重要依據(jù)；巡察工作把縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村推進移風易俗情況作為了巡察的重要內(nèi)容；紀檢部門加強了對婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦的監(jiān)督檢查，特別是針對黨員干部等重點人群進行專項治理，對違反相關規(guī)定的黨員干部嚴肅處理，用規(guī)章制度推動工作的執(zhí)行力。

　5. 建立長效機制。建立領導小組辦公室，設在市委宣傳部，同時完善黨政齊抓共管的工作機制，各級黨委、政府把移風易俗作為突出工作來抓，擺上重要議事日程，并指導建立紅白事報備制度。市人大常委會、政協(xié)、紀委監(jiān)委、組織、宣傳、文明辦、民政、司法、規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、日報社、廣播電視臺、新聞中心、講師團、工會、團委、婦聯(lián)等各部門各司其職、協(xié)同聯(lián)動，定期召集市移風易俗工作領導小組會議。進一步

　 加強了社會各界參與到移風易俗工作中來的力度，鼓勵群眾通過xxxxxx 電話提供意見建議或舉報。

　三、經(jīng)驗啟示 XX 市移風易俗工作開展以來，各項工作穩(wěn)步推進，取得了積極成效，并在工作理念、方式方法、體制機制等方面的積極探索中，取得了一些成功經(jīng)驗，走出了一條具有 XX 特色的新路子。

�。ㄒ唬�黨的領導是根本。中國共產(chǎn)黨來自人民、扎根人民、造福人民，心懷最廣大人民的根本利益，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，只有黨才能帶領人民群眾不斷成功解決問題、推動發(fā)展。XX 市正是由于堅持黨委領導，以最廣大人民根本利益為最高標準，通過解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的天價彩禮、大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、炫富攀比、鋪張浪費、隨禮泛濫等問題，以黨員干部的帶頭示范帶動廣大群眾轉觀念、除陋習、樹新風，起到了綱舉目張、執(zhí)本末從的作用。

　。

　（二）群眾參與是基礎。移風易俗的主要對象就是農(nóng)村群眾，怎樣能吸引群眾、讓群眾主動參進來，是新時代移風易俗工作的重中之重。有了人民群眾的參與和支持，移風易俗工作就擁有了更加廣泛的群眾基礎，才能進一步促進提升工作質量和工作水平，讓群眾滿意、贏得群眾的認可。XX 市推動移風易俗的過程，正是一個發(fā)動群眾、依靠群眾的過程，讓群眾從婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦中感受到了實惠，激發(fā)了參與的積極性，使得移風易俗工作得到了人民群眾的廣泛認可。

�。ㄈ�）依法依規(guī)是遵循。“不以規(guī)矩，不能成方圓。”移風

　 易俗的過程需要依靠村規(guī)民約和村民自治，而村規(guī)民約的內(nèi)容除了要符合本村實際外，還要符合法律法規(guī)以及憲法和法律精神。XX 市“一村一法律顧問”制度，確保了在制定履行村規(guī)民約時不與法律法規(guī)和公序良俗相抵觸，做到除了道理有理外更是有法可依，推動移風易俗工作順利穩(wěn)步開展，把農(nóng)村群眾真正從人情消費、人情負擔中解放出來。

　（四）教育引導是手段。始終堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分發(fā)揮了農(nóng)村“一約四會”的作用，深入群眾中進行廣泛宣傳教育，形成了濃厚氛圍。切實摸清陳規(guī)陋習產(chǎn)生的背景情況，解決移風易俗各方面的突出問題，有針對性地進行引導，逐漸成為農(nóng)村群眾的行為習慣和準則。XX 市所采取的在喪葬費用等上面群眾看得見摸得著的實實在在的好處，采取了正向激勵，逐步教育引導農(nóng)村群眾轉變了入土為安的舊觀念，樹立了綠色殯葬的新風尚。

�。ㄎ澹┮虻刂埔耸顷P鍵。“十里不同風，百里不同俗。”推進移風易俗工作就必須與本地的社會發(fā)展水平與文化傳統(tǒng)相適應，充分考慮本地習俗和接受程度，這是移風易俗順利開展的關鍵所在，沒有考慮到本地實際的“一刀切”政策，不僅會阻礙工作開展，更會挫傷人民群眾的積極性。XX 市《意見》出臺前，就通過調研、座談等形式進行了充分論證，其中的隨禮參考標準也僅作為參考，各縣（區(qū)）結合各自縣（區(qū)）實際情況制定的標準，更加貼合群眾的實際情況，增添了群眾的積極性和滿意度。

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