年云南公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料 第 1 頁第 1 頁 3 2013 年云南公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料

　3 2013 年國考申論熱點一：小傳旺事件呼喚慈善監(jiān)督

　【背景鏈接】

　 13 歲少年小傳旺被被充氣泵塞入肛門導(dǎo)致腸穿孔等多處損傷。事件經(jīng)媒體報道引發(fā)社會轟動，以“天使媽媽”為代表的 NGO 組織在第一時間宣傳呼吁、快速籌集 善款、最大化協(xié)調(diào)社會資源等方面做出了巨大努力，扮演了至關(guān)重要的角色。但在愛心如潮的同時，在新的社會信息傳播格局下，整個過程類似是在玻璃盒子中進行 的，需要 24 小時全天候的面對公眾的監(jiān)督。圍繞救助過程，針對NGO 天使媽媽的質(zhì)疑聲此起彼伏，從對北京接收醫(yī)院資質(zhì)的懷疑到善款最后的使用分配，以及對 傳旺家人的安排等方方面面的細節(jié)無不在討論的范圍內(nèi)。

　 【標準表述】

　 [分析]

　 在過去 20 多年，中國公益慈善組織主要瞄準受益人的需求，對捐贈人的需求、動機、內(nèi)心感受沒有給予足夠的關(guān)注。捐贈人常常被忽略，知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。善款的使用情況，大部分捐贈人無從知曉。因為善款流向及慈善機構(gòu)本身行政支出不透明，導(dǎo)致很多人對捐款的信心不大。

　 我們的慈善機構(gòu)公開透明的運作機制一直以來很難建立，除了中國民間慈善事業(yè)層次還比較低，公益組織缺乏人才，管理欠規(guī)范之外，最主要的原因還在于公益組織 背后的那只“行政之手”，使得公益組織在向社會募款時，呈現(xiàn)為社會組織面貌；在使用善款時，遵循行政運作機制；在決策時不獨立、在問責時無責任人。2013 年云南省公務(wù)員考試公告 職位表 真題解析 在線估分 職位表下載 筆試備考專題等考試信息詳情點擊：http://v.htexam.com/yunnan/gwy/

　 2013 年云南省公務(wù)員考試交流群：209653443

　 預(yù)祝大家考出好成績。

　 這在很大程序上模糊了公益組織的責信機制，甚至使其成為政府聚斂社會資源的途徑，而不是公益組織應(yīng)扮演的“散財之道”。因此，民眾所希望的“透明”存在現(xiàn)實障礙。

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　 民間慈善能量很大，但問題也不少，亟須規(guī)范。就目前情況而言，慈善信息來源不明，慈善行為不夠公開，珍貴的善款成為“糊涂賬”；慈善組織五花八門、名目龐 雜，真假難辨、良莠不齊等等，都給人們留下了猜忌和質(zhì)疑的空間，給更多社會慈善活動制造著障礙。也許大部分慈善活動中并沒有渾水摸魚、借機斂財者存在，但 就因為不夠規(guī)范，受到了許多子虛烏有的苛責和指摘。

　 基于以上種種情況，要想加強慈善組織的透明度和公信力，慈善機構(gòu)要敢于面對和接受來自社會各方力量的監(jiān)督，以贏得公眾支持和信任，推進中國慈善事業(yè)整體的進步。

　 [措施]

　 監(jiān)督是提升公信力的必然要求。任何權(quán)力，一旦失去監(jiān)督，必然走向腐敗，慈善事業(yè)也不例外。建立完善的慈善監(jiān)督體系，包括媒介監(jiān)督、主管部門監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、審計監(jiān)督等，是強化慈善機構(gòu)內(nèi)部約束機制的必然要求，也是打消捐助者和受助者疑慮，提高公信力的有效辦法。

　 首先是完善審計監(jiān)督機制，包括項目的專項審計、年度財務(wù)審計，并將審計情況及時公開，接受各界監(jiān)督。

　 其次是完善內(nèi)部監(jiān)督機制，如健全主管部門、理事會的監(jiān)督。這種監(jiān)管，由于直接、內(nèi)行，且信息含量高，易于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，及時糾正弊端。

　 第三是媒介監(jiān)督機制。在現(xiàn)代社會，公眾對慈善組織的了解主要是通過媒體進行的，媒體對公眾的影響越來越大。

　 因此，為了促進慈善事業(yè)的發(fā)展，媒體應(yīng)該從外部為提高慈善組織的公信力而努力，發(fā)揮其對慈善組織的監(jiān)督作用，讓慈善事業(yè)在陽光下發(fā)展，從而使慈善組織進一步獲得公眾的大力支持。

　3 2013 年國考申論熱點二：失能老年人的晚年

　【背景鏈接】

　 我國首次“全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010 年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有 3300 萬，其中完全失能老年人 1080 萬，占在家庭居住老人口的 6.4%。預(yù)計到 2015 年，我國部分失能和完全失能老年人將達 4000萬人，其中完全失能老年人口將超過 1200 萬人。作為世界上失能老人人口最多

　年云南公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料 第 3 頁第 3 頁 的國家，我國面臨的照護服務(wù)壓力超過世界上任何國家，家庭負擔過于沉重、養(yǎng)老機構(gòu)不愿接收，孤獨的晚年生活往往使他們了無生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護理已成為非常急迫的問題。

　 【標準表述】

　 [原因分析]

　 我國老齡化社會的形成原因在于上世紀前半葉長期戰(zhàn)亂之后人口爆發(fā)性增長，主要是建國初期的生育潮為以后的老年人口的峰值奠定了基礎(chǔ)。1980 年代開始全國嚴格執(zhí)行計劃生育，降低了出生人口數(shù)量，但客觀上家庭撫養(yǎng)老人的意愿也隨之有所改變，“養(yǎng)兒防老”的觀念弱化的同時，子女照顧老人的能力也就相對弱化。從今天的現(xiàn)實來看，子女成家之后，要同時照顧 4 個老人和一個或更多的孩子，這樣的情況已屬普遍。

　 更需要引起注意的是，由于生活水平和醫(yī)療條件的改善，中國社會的老齡化同時就是高齡化，全國期望壽命平均超過 70 歲，發(fā)達地區(qū)接近或者超過 80 歲，高齡人口的增加直接造成失能老人的增加，進一步擴大了家庭撫養(yǎng)能力與老人被撫養(yǎng)需求之間本就難以彌合的缺口。

　 [措施]

　 隨著我國社會老齡化的進一步加劇，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成為急需重點贍養(yǎng)的對象。面對數(shù)以千萬計的失能老人群體，實際上已演變?yōu)橐淮笊鐣�難題，如何有效破解，顯然不能依靠單一載體，而需要多管齊下，構(gòu)建立體的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

　 第一，道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。無論是子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，還是養(yǎng)老院不接收失能老人，很大程度上都歸咎于道德教育的缺失。在市場經(jīng)濟時代，一切以經(jīng)濟利益為重，物質(zhì)文化的豐富，必然導(dǎo)致精神文明的失落，以至于道德教育被日漸忽略。這就需要在全社會加強公民的道德教育建設(shè)，不僅僅是學(xué)校教育，還包括成人教育、社會教育，將道德教育貫穿于各行各業(yè)，讓社會的每個角落都撒滿道德的陽光，以此弘揚“孝敬長輩”、“敬老愛老”等中華傳統(tǒng)美德，從思想觀念上灌輸?shù)赖碌难�液，進而轉(zhuǎn)化為實實在在的行動，為贍養(yǎng)老人提供有力的思想保證。

　 第二，法律網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。贍養(yǎng)、關(guān)愛失能老人，僅有道德網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建還遠遠不夠，道德更多的是基于倡導(dǎo)和自律，不可避免地產(chǎn)生可做可不做的行為。這就

　年云南公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料 第 4 頁第 4 頁 需要法律層面的強大支撐，子女贍養(yǎng)父母天經(jīng)地義，養(yǎng)老院接收失能老也在情理之中，倘若沒有法律護航，不贍養(yǎng)老人、養(yǎng)老院拒絕接收失能老人都得不到法律約束，即使懲處也會變得無法可依，進而不了了之。因此，有必要通過立法或在相關(guān)法律法規(guī)增加條款，將子女必須贍養(yǎng)老人、養(yǎng)老院不得絕接收失能老人等設(shè)為明確規(guī)定，并制定相關(guān)處罰條例，最大程度使失能老人得到法律的保護。

　 第三，救助網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。失能老人面臨的困境是多方面的，有的是獨生子女，因工作或其他原因，不能經(jīng)常照顧老人，或者家庭經(jīng)濟負擔過重，無法盡到贍養(yǎng)失能老人的義務(wù)，這時候需要發(fā)動全社會的力量，構(gòu)建社會救助體系。政府一方面要建立失能老人特別是失能空巢老人重點保障機制，探索建立失能老人長期護理保險制度，建立養(yǎng)老機構(gòu)意外傷害保險制度，政府興建的養(yǎng)老院主要接收失能老人等等，并制定相關(guān)標準，以使相關(guān)服務(wù)的發(fā)展專業(yè)化、規(guī)范化。同時要加大資金投入，為失能老人提供醫(yī)療、康復(fù)所需的支持，另一方面要善于組織和引導(dǎo)社會慈善力量的加入，用慈善捐助彌補政府投入的不足，用愛心志愿服務(wù)為失能老人提供精神和生活上的幫助，讓他們真正病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，從根本上破解失能老人面臨的窘境。

　3 2013 年國考申論熱點三：反 乙肝就業(yè)歧視

　【背景鏈接】

　 盡管國家明令禁止用人單位在就業(yè)體檢時檢測乙肝項目，但日前，中航工業(yè)成都發(fā)動機集團有限公司還是在新員工入職體檢時，違反規(guī)定檢查了 300 多名員工的乙肝五項。其中，8 名查出為乙肝病毒攜帶者的應(yīng)屆大學(xué)生，被企業(yè)要求“回家治病”，拒絕錄用。他們向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T求助卻遭到拒絕，一名工作人員甚至表示，“查出來了病就回家好好養(yǎng)著，還鬧什么鬧。”

　 【標準表述】

　 [原因分析]

　 專家認為，中航工業(yè)成都發(fā)動機公司作為一家國企，置國家法律于不顧，公然歧視乙肝病毒攜帶者，當然應(yīng)受譴責。然而，比之更令人寒心的，是勞動部門的冷漠，一個承擔維護勞動者權(quán)利之責的部門，竟然將依法維權(quán)者拒之門外，這其實涉嫌瀆職。

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　 根據(jù)《全國病毒性肝炎防治方案》的規(guī)定，乙肝病毒攜帶者除不能獻血及從事直接入口的食品和保育員工作外，可以照常工作。而我國的《就業(yè)促進法》中也規(guī)定，用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。違反者將根據(jù)所侵犯權(quán)利法域，承擔民事、行政甚至刑事責任。2010 年 2 月，衛(wèi)生部等三部門的聯(lián)合發(fā)文也要求除衛(wèi)生部核準并公布的特殊職業(yè)外，“用人單位在就業(yè)體檢中，不得要求開展乙肝項目檢測”，同時明確了所謂“特殊職業(yè)”的范圍，即僅為特警、民航飛行員以及血站從事采血、血液成分制備、供血等業(yè)務(wù)工作的員工這三類。

　 由此可見，當前我國乙肝就業(yè)歧視依然盛行的原因并不在于缺少立法，而是法律的不健全，但其根本原因在于：一方面是科普缺位。由于對乙肝常識普及不力，相當多的人對乙肝認識上有誤區(qū)，出于自身健康安全考慮，視乙肝病毒如洪水猛獸。

　 另一方面，勞動力就業(yè)市場的供需失衡以及資強勞弱的現(xiàn)實格局�，F(xiàn)在的就業(yè)市場屬于用人單位強勢的買方市場，勞動者相對于用人單位明顯屬于弱勢的一方，沒有有效的手段制衡用人單位的就業(yè)歧視，而用人單位不理性的用人觀念、地方保護主義、相關(guān)法律不健全等也是很重要的因素之一。因此，在乙肝就業(yè)歧視這種特殊特點面前，在當前乙肝病原攜帶者作為公民最重要的權(quán)力之一：“勞動權(quán)”被剝奪的時候，法律必須與時俱進完成保護公民權(quán)益的使命。

　 [措施]

　 總結(jié)如下措施：

　 事物的發(fā)展隨著環(huán)境的改變而變化。要想徹底反乙肝就業(yè)歧視，必須創(chuàng)造一個有利于它發(fā)展的社會環(huán)境、市場環(huán)境。在這個環(huán)境中，主角要靠企業(yè)們，政府只能是配角，加以宏觀調(diào)控，給以一定的支持幫助。因此，要根除乙肝歧視，國家公務(wù)員考試網(wǎng)總結(jié)出應(yīng)該從以下幾個方面進行努力：

　 首先，要在全社會層面加強宣傳，讓公眾科學(xué)認識到乙肝病毒攜帶不會通過一般接觸進行傳染，對公眾沒有威脅，消除公眾對乙肝的恐懼心理。

　 其次，國家在反乙肝歧視的立法、執(zhí)法、司法上增強法律的威懾力，建立明確的問責機制，依法對實施乙肝就業(yè)歧視的用人單位進行處罰，堅決維護乙肝病毒攜帶者的就業(yè)權(quán)利。

　年云南公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)資料 第 6 頁第 6 頁

　 再次，對違法進行乙肝體檢的醫(yī)療機構(gòu)，相關(guān)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當依法查處，并在全社會范圍內(nèi)進行通報批評，并接受社會監(jiān)督。

　 最后，可以借助反乙肝歧視的社會公益組織和法律界的力量，通過法律途徑維護自身權(quán)益。

　 最為重要的，反乙肝就業(yè)歧視，除了加大立規(guī)執(zhí)法、普及知識的力度之外，關(guān)鍵在于改變環(huán)境，營造環(huán)境，樹立榜樣型企業(yè)已逐步引導(dǎo)帶動整個市場企業(yè)，從而影響市場環(huán)境和社會環(huán)境，改變市場環(huán)境及社會環(huán)境，只有使乙肝成為可控、可防、可治的普通疾病，才能徹底治愈乙肝歧視頑癥，才能徹底終結(jié)“乙肝病毒攜帶者被公司拒錄”之類就業(yè)歧視事件的發(fā)生。才會從根本上杜絕乙肝就業(yè)歧視現(xiàn)象。

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