財(cái)政改革后的適應(yīng)思考

　隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的深人，我國(guó)的預(yù)算管理體制也發(fā)生了重要的變革。當(dāng)前，實(shí)行部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付和政府采購既是預(yù)算管理制度改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制的必由之路。作為全國(guó)首批財(cái)政三項(xiàng)制度改革的試點(diǎn)單位，我們水利部門要做好以上工作，對(duì)促進(jìn)財(cái)政三項(xiàng)制度改革在拿省乃至全國(guó)范圍內(nèi)的普遍推廣具有十分重要的意義。

　隨著《預(yù)算法》、《財(cái)政采購法》等法律規(guī)范的實(shí)施，社會(huì)主義公共財(cái)政框架體系建立和完善，部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付和政府采購三項(xiàng)制度逐步推向深人，三者緊密聯(lián)系，相互制約，相互影響，相互促進(jìn)。部門預(yù)算改革是財(cái)政三項(xiàng)制度改革的前提和核心，國(guó)庫集中支付和政府采購工作都要以部門預(yù)算為依據(jù)，國(guó)庫集中支付和政府采購工作都是對(duì)部門預(yù)算的具體執(zhí)行。自 2000 年編制部門預(yù)算、2001 年實(shí)行國(guó)庫集中支付和政府采購以來，就目前所遇到的困難和問題來看，談幾點(diǎn)看法。

　一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

　做好財(cái)政三項(xiàng)制度的改革工作不再是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)工作，它對(duì)一個(gè)單位的事業(yè)發(fā)展、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著重要的影響。抓發(fā)展就要抓預(yù)算，抓好預(yù)算才能促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。今后沒有預(yù)算就沒有資金，就不能花錢辦事，所以我們每個(gè)單位都要把財(cái)政三項(xiàng)制度改革作為單位的一項(xiàng)重要工作擺上工作議程，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。財(cái)政三項(xiàng)制度改革工作僅靠財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員是做不了也做不好的，需要領(lǐng)導(dǎo)重視和支

　持。在編制部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付和政府采購工作時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)安排落實(shí)有關(guān)部門支持配合財(cái)務(wù)部門完成該項(xiàng)工作。

　二、提高財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)是適應(yīng)新形勢(shì)的要求財(cái)政三項(xiàng)制度改革前，財(cái)會(huì)工作的重心是會(huì)計(jì)核算、決算。此次改革，增加了部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付和政府采購等內(nèi)容，其工作的重心也由會(huì)計(jì)決算轉(zhuǎn)移到部門預(yù)算，部門預(yù)算成為單位財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容的變化，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更新、更高的要求。

　如負(fù)責(zé)編制部門預(yù)算的財(cái)務(wù)人員，不但要有全面的財(cái)務(wù)知識(shí)，而且要有水利方面的基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)算機(jī)方面的基礎(chǔ)知，識(shí)，還需有組織、協(xié)調(diào)和溝通能力。又如，負(fù)責(zé)政府采購的財(cái)務(wù)人員，不僅要有招(投)標(biāo)、合同管理方面的知識(shí)，還要具備一定的工程、電器、機(jī)器等方面的專業(yè)知識(shí)。

　根據(jù)目前會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容及要求，為適應(yīng)財(cái)政三項(xiàng)改革工作的需要，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作:

　(一)加強(qiáng)以《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》《政府采購法》為主的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的法律觀念

　隨著財(cái)政三項(xiàng)制度改革的深化，有關(guān)財(cái)政三項(xiàng)制度改革的法律法規(guī)越來越多。財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)、認(rèn)真地對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，并理解其精神，確保財(cái)政三項(xiàng)制度改革的順利進(jìn)行。

　(二)加強(qiáng)財(cái)政三項(xiàng)制度改革工作方面的人員培訓(xùn)

　財(cái)政三項(xiàng)制度改革工作雖然執(zhí)行了幾年，但對(duì)我們來說仍然是二項(xiàng)較新的工作，是一個(gè)新生事物。對(duì)這方面的有關(guān)政策，我們并沒有

　完全吃透，且無論在理論上還是在實(shí)踐上都無經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。另外，財(cái)政三項(xiàng)制度改革工作不僅涉及財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，還涉及單位業(yè)務(wù)工作、水利專業(yè)和其他方方面面的基礎(chǔ)知識(shí)。因此，做好人員培訓(xùn)是適應(yīng)財(cái)政三項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵，使廣大財(cái)務(wù)人員加深對(duì)財(cái)政三項(xiàng)制度改革相關(guān)文件和辦法的理解和認(rèn)識(shí)。目前，在編制預(yù)算過程中，單位基礎(chǔ)信息、尤其是項(xiàng)目預(yù)算編制，雖然是按照財(cái)務(wù)途徑上報(bào)，但絕不僅是財(cái)務(wù)問題，它們涵蓋了大量專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)哇高的知識(shí)且涉及面廣，需有關(guān)部門配合。國(guó)庫支付體系的各個(gè)工作環(huán)節(jié)的對(duì)所有財(cái)務(wù)人員都是全新的，國(guó)庫支付體系正式啟動(dòng)后，財(cái)務(wù)人員要盡快進(jìn)入角色，迅速熟悉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，如定期上報(bào)用款計(jì)劃、辦理直接支付申請(qǐng)、上報(bào)資金支出情況明細(xì)表等。因此，為了盡快適應(yīng)這項(xiàng)工作，各單位必須加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。

　(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，搞好分工與合作

　財(cái)政三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)新的工作。為做好部門預(yù)算編制的組織協(xié)調(diào)工作，各單位財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配備得力人員，加強(qiáng)對(duì)政策的研究，加強(qiáng)預(yù)算工作的規(guī)范化和制度化建設(shè)，及時(shí)有效地組織好預(yù)算編制工作。各單位在預(yù)算編制過程中，如基礎(chǔ)信息的提供、項(xiàng)目預(yù)算編制，要按照工作職責(zé)”在哪個(gè)部門就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)提供與編制”的原則進(jìn)行;在政府采購工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)要將財(cái)務(wù)、工程、監(jiān)察等有關(guān)人員組成采購小組，建立健全相關(guān)制度，使政府的集中采購工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、合理化。具體到我們，要緊密結(jié)合水利行業(yè)自身的特點(diǎn)，研究并制訂具體的操作程序、制度和辦法，積極推行，

　貫徹實(shí)施�？傊�，我們要正確認(rèn)識(shí)和適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政國(guó)庫管理制度改革，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)”獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，為深化財(cái)政三項(xiàng)制度改革作出更大的貢獻(xiàn)。

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