精準(zhǔn)扶貧檔案管理分析

　精準(zhǔn)扶貧是我們國家當(dāng)前三大戰(zhàn)略之一，這是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋、史無前例、惠及億萬群眾的偉大工程。為了更好地記錄和保管這段歷史，精準(zhǔn)扶貧檔案的管理尤為重要，特別是農(nóng)村基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是精準(zhǔn)扶貧工作的重要連接點(diǎn)。燈塔市鏵子鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作以及精準(zhǔn)扶貧工作檔案多次經(jīng)過省、市扶貧辦的檢查驗(yàn)收，本文作者從燈塔市鏵子鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧以及檔案管理方面全方位進(jìn)行解讀。

　一、精準(zhǔn)扶貧檔案作用

　精準(zhǔn)扶貧檔案，顧名思義，是指在精準(zhǔn)扶貧工作中形成的，對國家、社會有保存價值的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。精準(zhǔn)扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分，是落實(shí)黨和國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要?dú)v史見證，是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作過程的原始記錄。是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)過程和成效的反映和記載，也是各級開展扶貧督查的重要基礎(chǔ)依據(jù)。所以說，抓好扶貧檔案資料管理，促進(jìn)基層精準(zhǔn)扶貧檔案資料規(guī)范化、制度化管理，做好全省貧困人口精準(zhǔn)識別工作，夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，根據(jù)工作需要，一定要提高精準(zhǔn)扶貧檔案資料歸檔的認(rèn)識，扎實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案的整理工作，意義重大。

　二、扶貧檔案管理依據(jù)

　《遼寧省貧困人口精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)》(遼脫貧發(fā)〔2016〕2 號)和《遼寧省檔案局遼寧省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈遼寧省全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案工作的實(shí)施意見〉和〈遼寧省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)

　脫貧檔案管理辦法〉的通知》（遼檔發(fā)〔2016〕8 號）等文件先后下發(fā)，分別做了學(xué)術(shù)性、指導(dǎo)性的要求，這為我們很好地收集材料提供了強(qiáng)有力的保障。在實(shí)際工作中，我們將精準(zhǔn)扶貧檔案分為五大類進(jìn)行整理：文書檔案按《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22）進(jìn)行整理；扶貧項(xiàng)目檔案按《科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成一般要求》(GB/T11822)進(jìn)行整理；扶貧資金檔案按《會計(jì)檔案管理辦法》整理；照片檔案按《數(shù)碼照片規(guī)范歸檔與管理規(guī)范》(DA/T50)進(jìn)行整理；電子檔案按《電子文件歸檔與管理規(guī)范》(GB/T18894)和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》進(jìn)行整理。在檔案的收集、整理和歸檔上出現(xiàn)的問題，如檔案整理不規(guī)范、檔案歸檔不及時、扶貧檔案管理水平不高等，都會導(dǎo)致扶貧檔案管理工作效率低下。鎮(zhèn)扶貧工作站工作人員要協(xié)調(diào)各村，幫助梳理審核每一戶檔案材料，查缺補(bǔ)漏，讓各村級檔案更加完善整齊，保精準(zhǔn)扶貧檔案資料的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，全面及時糾偏改錯。

　三、鏵子鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作

　2015 年，按照上級統(tǒng)一部署，開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，確定了五個省級貧困村，分別是楊寨子村、東王村、形相村、棧道村、黃堡村。確定建檔立卡貧困戶 1420 戶，2820 人。經(jīng)過四年時間的工作，五個省級貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，棧道村于 2016 年實(shí)現(xiàn)脫貧，2017 年楊寨子村、東王村、形相村摘掉貧困帽子，黃堡村于 2018 年底摘帽。2018 年 6 月全省開展脫貧質(zhì)量“回頭看”活動，按照最新扶貧識別標(biāo)準(zhǔn)，整戶新增 17 戶、32 人，戶內(nèi)新增 5 戶、8 人，不再符合貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的 259 戶，345 人，自然減少 45 戶、45 人。截至 2019 年底，現(xiàn)有建

　檔立卡貧困戶 1131 戶、1754 人，全部實(shí)現(xiàn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，鏵子鎮(zhèn)采取了一些很好的辦法，針對貧困戶不同類別，分別制定脫貧方案，精準(zhǔn)對癥施策，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到民生工程來抓。為了留下寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們以檔案的形式記錄了一些典型的做法：一是醫(yī)療扶貧。將全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶全部納入新農(nóng)合保障范圍，剔除低保戶和五保戶民政負(fù)擔(dān)人口，剩余貧困戶繳納新農(nóng)合費(fèi)用由扶貧資金給予支付，2017—2019 三個財(cái)政年度，共代繳新農(nóng)合達(dá)到 3010 人次。此外，他們還享受遼陽醫(yī)療扶貧的住院報銷政策。二是教育扶貧。在2016—2019年全鎮(zhèn)為507人次同學(xué)發(fā)放助學(xué)補(bǔ)貼。三是產(chǎn)業(yè)扶貧。該鎮(zhèn)積極聯(lián)系燈塔市聚方農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、遼寧興旺畜牧公司、遼寧忠信晟態(tài)、燈塔市中圣、遼寧蘭亭等公司為全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶分批次、分階段地簽訂了入股協(xié)議。同時，還采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的方式，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并協(xié)調(diào)燈塔農(nóng)村商業(yè)銀行(信用社)開展惠農(nóng)資金支持。四是組織“手拉手結(jié)窮親”扶貧。幾年來組織了 401 名黨員、100 名致富大戶、退休教師、干部職工，建立 272 個互助組，完成了所有幫扶人與貧困戶對接工作，并建立了長效幫扶機(jī)制。五是危房改造扶貧。針對貧困戶住房問題，先后協(xié)調(diào)民政、住建部門，2017年實(shí)施了 115 戶危房改造。其中 83 戶 C 級，32 戶 D 級，如期完成改造。六是社會扶貧。發(fā)動廣大愛心人士、民營企業(yè)出資出力，為貧困村脫貧攻堅(jiān)工作提供了非常大的幫助。不僅改善了村容村貌，更加堅(jiān)定了貧困群眾脫貧致富的信心。

　四、檔案分類準(zhǔn)確完整

　 按照遼寧省檔案局和遼寧省扶貧辦公室聯(lián)合下發(fā)的《遼寧省全面加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案工作的實(shí)施意見》和《遼寧省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧檔案管理辦法》的通知要求，鏵子鎮(zhèn)扶貧檔案分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街級和村級兩大塊。1.鎮(zhèn)本級部分，分為三類：綜合管理類、戶別管理類、特殊載體類。（1）綜合管理類分為七項(xiàng)內(nèi)容：①成立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組責(zé)任分工的文件材料。②召開扶貧工作的會議通知、領(lǐng)導(dǎo)講話、會議記錄、會議紀(jì)要及各種會議材料。③扶貧工作調(diào)研、宣傳、動員、培訓(xùn)、檢查等文件材料。④關(guān)于扶貧工作的請示、報告和上級部門的批復(fù)、批示及重要業(yè)務(wù)往來文件。⑤上級機(jī)關(guān)下發(fā)的扶貧工作政策性文件。⑥上級機(jī)關(guān)下發(fā)的扶貧工作一般性材料。⑦鄉(xiāng)鎮(zhèn)街貧困狀況基本材料、扶貧工作相關(guān)報告、總結(jié)、統(tǒng)計(jì)表。

�。�2）戶別管理類分為三項(xiàng)內(nèi)容：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街貧困戶幫扶規(guī)劃和幫扶匯總情況、縣市區(qū)審批文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街貧困戶申報文件、貧困戶申請書。②《貧困戶登記表》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街關(guān)于審核確認(rèn)貧困戶的報告、縣市區(qū)貧困戶名單公告、各村貧困戶初選名單。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)街貧困戶審核確認(rèn)情況公示、縣市區(qū)關(guān)于復(fù)審貧困戶的報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街貧困戶擬定名單、縣市區(qū)貧困戶名單及名單公告。（3）特殊載體類包括三項(xiàng)內(nèi)容：①反應(yīng)扶貧工作活動事件的照片和音像材料。②扶貧工作網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)元件、元數(shù)據(jù)。③歸檔扶貧文件材料電子版及其元數(shù)據(jù)。2.村級部分，也分為三類：綜合管理類、戶別管理類、特殊載體類。（1）綜合管理類分為四項(xiàng)內(nèi)容：①村民會議或村民代表會議關(guān)于扶貧工作的決議（意見）和會議記錄、扶貧工作小組名單、工作日記等。②村

　貧困人口分配方案。③村扶貧工作情況統(tǒng)計(jì)表、自查報告、工作總結(jié)及匯報材料。④村貧困狀況基本材料、村幫扶規(guī)劃、關(guān)于扶貧工作的請示、報告及上級的批復(fù)、批示及重要業(yè)務(wù)問題往來文件。（2）戶別管理類分為三項(xiàng)內(nèi)容：①縣市區(qū)審批文件、村貧困戶申報文件、貧困戶申請書、貧困村申請書。②《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》、村關(guān)于審核確認(rèn)貧困戶的報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街關(guān)于復(fù)審貧困戶的報告、村貧困戶名單公告、村貧困戶初選名單。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)街貧困戶審核確認(rèn)情況公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街貧困戶擬定名單、縣市區(qū)貧困戶名單及名單公告，貧困戶幫扶手冊。（2）特殊載體類包括三項(xiàng)內(nèi)容：①反應(yīng)扶貧工作活動事件的照片和音像材料。②扶貧工作網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)元件、元數(shù)據(jù)。③歸檔扶貧文件材料電子版及其元數(shù)據(jù)。同時，還在橫向上、縱向上進(jìn)一步整理分類，上級下發(fā)的各類文件、通知；全鎮(zhèn)貧困戶識別的文件和上級批復(fù)；省級貧困村；危房改造；匯報總結(jié)；各類報表等等分盒存檔。村級檔案也按照貧困戶識別程序、貧困村退出程序；信息采集表；入戶調(diào)查表；學(xué)生補(bǔ)助申請書；扶貧資金入股協(xié)議等等按行政村分盒排序。精準(zhǔn)扶貧工作著重強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”，要精準(zhǔn)地獲取檔案信息，精準(zhǔn)地判斷申請人是否具有資格，精準(zhǔn)地施策、發(fā)力，全面完成黨中央提出的 2020 年底完成脫貧任務(wù)。鑒于此，我們有責(zé)任建好檔案，用好檔案，用事實(shí)說話，用檔案說話，檔案的作用功不可沒。

　作者:鄭麗麗 單位:燈塔市鏵子鎮(zhèn)檔案室

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