《濱州市市直機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng) 費(fèi)管理辦法》解讀 日前，市財政局、市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《濱州市市直機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為更好地貫徹和執(zhí)行該《辦法》，市財政局、市直機(jī)關(guān)工委對《辦法》進(jìn)行了解讀。

　一、關(guān)于《辦法》出臺的背景 黨的十八大以來，中央做出推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重大決策部署，要求把黨支部建設(shè)作為最重要

　的基本建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹

　立了黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是黨的

　建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。市直機(jī)關(guān)各部門深入學(xué)

　習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念 新思想新戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治

　 黨不斷向縱深拓展。為進(jìn)一步夯實基層黨組織建設(shè)，切實保

　 障基層黨組織黨建活動正常有序規(guī)范開展，加強(qiáng)黨建活動經(jīng)

　 費(fèi)管理，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，參照 《財政部

　中央直屬機(jī)關(guān)工委

　 中央國家機(jī)關(guān)工委關(guān)于印發(fā)

　 < 中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法 > 的通知》（財行 [2017]324 號）和《關(guān)于印發(fā)山東省省直機(jī)關(guān)基 層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》（魯財行 [2017]69

　號），市財政局會同市直機(jī)關(guān)工委結(jié)合我市實際研究印發(fā)了該《辦法》。

　二、關(guān)于《辦法》的主要內(nèi)容 《辦法》共 7 章 27 條，對濱州市市直機(jī)關(guān)基層黨組織使用財政資金開展黨建活動進(jìn)行了規(guī)范�！掇k法》提出，各

　單位基層黨組織開展黨建活動，要按年度編制計劃，實行備

　案審批管理。各單位黨建活動計劃經(jīng)單位黨組（黨委）會議

　批準(zhǔn)后，報市直機(jī)關(guān)工委備案�！掇k法》規(guī)定了黨建活動經(jīng)

　費(fèi)的支出項目，包括租車費(fèi)、城市間交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿

　費(fèi)、場地費(fèi)、講課費(fèi)、資料費(fèi)等，并明確了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和列支

　渠道。《辦法》要求，開展黨建活動必須嚴(yán)格遵守中央八項

　規(guī)定精神，注重與中心工作結(jié)合，注重質(zhì)量效果，防止形式

　主義，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，因地制宜充分利用本地

　條件。

　三、關(guān)于《辦法》的適用范圍 《辦法》適用黨的關(guān)系隸屬于市直機(jī)關(guān)工委的市直各部門、各人民團(tuán)體，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政 協(xié)機(jī)關(guān)、 審判機(jī)關(guān)、

　檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體 （基層黨組織）

　。考慮到市直機(jī)關(guān)黨的基層組織設(shè)置上有黨的基層委員會、黨 總支、黨支部，《辦法》所稱各單位機(jī)關(guān)黨委為各單位本級機(jī)關(guān)黨委。

　對于事業(yè)單位，《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改

　進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》 規(guī)定， “將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入事業(yè)單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 保障黨組織工作和活動正常開展”。

　考慮到事業(yè)單位涉及面廣， 情況比較復(fù)雜， 資金來源渠道較多， 《辦法》規(guī)定事業(yè)單位參照執(zhí)行。

　四、關(guān)于機(jī)關(guān)基層黨組織如何統(tǒng)籌使用財政資金和黨費(fèi)開展黨建活動 《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，

　“機(jī)關(guān)基層黨組織的活動經(jīng)費(fèi)，

　 列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 保障工作需要”�！蛾P(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》明 確，“黨費(fèi)必須用于黨的活動，主要作為黨員教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ) 充”。因此， 財政資金和黨費(fèi)都是機(jī)關(guān)基層黨組織開展黨建活動的經(jīng)費(fèi)來源。機(jī)關(guān)基層黨組織開展黨建活動，應(yīng)按要求編 制計劃，列明經(jīng)費(fèi)列支渠道，報單位機(jī)關(guān)黨委審核。其中， 財政資金原則上在部門預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)中列支，控制在單位財 務(wù)部門核定的公用經(jīng)費(fèi)額度內(nèi)；黨費(fèi)由基層黨組織根據(jù)黨費(fèi) 使用有關(guān)規(guī)定列支。

　五、關(guān)于《辦法》加強(qiáng)黨建活動經(jīng)費(fèi)管理的主要措施

　 一是加強(qiáng)計劃管理�！掇k法》要求，建立黨建活動計劃 編制和審批制度，加強(qiáng)源頭控制。黨建活動計劃要報本單位黨組（黨委）會議批準(zhǔn)，并報市直機(jī)關(guān)工委備案。

　二是嚴(yán)格規(guī)定黨建活動經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和活動組織方式。明確黨建活動經(jīng)費(fèi)是基層黨組織開展黨建活動發(fā)生的

　直接支出，不能發(fā)放任何形式的個人補(bǔ)助，包括交通補(bǔ)助和伙食補(bǔ)助。開展黨建活動，要充分發(fā)揮黨員的主體作用，必須自行組織，充分利用本地條件，盡量安排集體出行。到常駐地以外開展黨建活動，原則上每兩年不超過一次，一般不得乘坐飛機(jī)。

　三是對活動內(nèi)容、地點(diǎn)、 用餐等做出限制性規(guī)定， 即“八個嚴(yán)禁”。包括嚴(yán)禁借黨建活動名義安排公款旅游； 嚴(yán) 禁 到 黨 中央、國務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)開展黨建活動；嚴(yán)禁借 黨建活動名義組織會餐或安排宴請；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂健 身活動；嚴(yán)禁購置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資

　 產(chǎn)以及開支與黨建活動無關(guān)的其他費(fèi)用；嚴(yán)禁套取資金設(shè)立

　 “小金庫”；嚴(yán)禁發(fā)放任何形式的個人補(bǔ)助；嚴(yán)禁轉(zhuǎn)嫁黨建活動費(fèi)用。

　六、關(guān)于《辦法》如何具體實施 《辦法》的制定出臺是市財政局、市直機(jī)關(guān)工委貫徹落實中央全面從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)黨建工作和預(yù)算管理的一項重要舉措，兩部門將積極做好《辦法》的解釋宣傳和組織實施工作。市直機(jī)關(guān)工委將加強(qiáng)對各單位機(jī)關(guān)黨委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各單位合理編制黨建活動計劃，做好黨建活動計劃備案管理。各單位應(yīng)當(dāng)按照本《辦法》，結(jié)合本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作實際，制定本單位基層黨組織黨建活動經(jīng)費(fèi)管理的具體規(guī)定。

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