縣域經(jīng)濟實力提升研究

　摘要：

　本文主要闡述了齊河縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展情況；齊河縣委和縣政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要做法；目前發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題以及解決問題的對策和建議等。

　關(guān)鍵詞：

　縣域經(jīng)濟 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) “3456”戰(zhàn)略

　縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。2015 年的《山東省政府工作報告》中提出，規(guī)劃建設包括魯西北在內(nèi)的西部地區(qū)新的經(jīng)濟隆起帶，以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，推動縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。此舉充分體現(xiàn)出山東省委、省政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的決心，同時也為推動縣域地科學發(fā)展提供了行動指南和戰(zhàn)略機遇。借此機會，本文就整體提升齊河縣域經(jīng)濟發(fā)展與大家作一探討。

　一、齊河縣域經(jīng)濟的整體情況

　齊河縣位于德州市最南端，與濟南隔黃河相望，總面積 1411 平方公里，總?cè)丝?63 萬；轄 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 個街道、1 個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和 1 個省級旅游度假區(qū)，是距離濟南最近的衛(wèi)星城。近年來，齊河縣認真貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重大戰(zhàn)略部署，牢牢把握“一圈一帶”戰(zhàn)略機遇，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為動力，全方位融入、多層面對接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強勢突破、取得明顯成效。2014 年全縣主要經(jīng)濟指標增幅均走在了德州市各縣市區(qū)前列，連續(xù) 6 年被評為德州

　市縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合考評一等獎。

　二、齊河發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要做法

　1.堅持工業(yè)強縣，為縣域經(jīng)濟發(fā)展培植強力支撐

　始終堅持把發(fā)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力，圍繞濟南騰籠換業(yè)、退二進三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，搞好產(chǎn)業(yè)對接，建設面向濟南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。全縣培植了鋼鐵、漿紙、煤及化工等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展起了新能源汽車、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，榮獲“中國新興機械裝備城”榮譽稱號。

　2.堅持服務業(yè)興縣，為縣域經(jīng)濟發(fā)展增添活力

　立足獨特的交通、區(qū)位、資源優(yōu)勢，大力擴張規(guī)�？偭浚�提升產(chǎn)業(yè)層次，著力打造在全國有影響、全省有位置的旅游、物流名城。旅游業(yè)上，搶抓黃河北展區(qū)解禁的歷史機遇，實施了黃河北展旅游大開發(fā)，加快推進黃河國際生態(tài)城開發(fā)建設，黃河生態(tài)文化旅游大觀園、晏子湖景區(qū)等十大旅游項目穩(wěn)步推進。2014 年上半年，全縣接待游客 210 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 9.8 億元，居全市首位。進入全省 20強，成功創(chuàng)建山東省旅游強縣。

　3.堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣，為縣域經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)

　把農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)增效作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，以建設省會濟南的“米袋子”“菜籃子”為切入點，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，努力打造面向濟南的農(nóng)副產(chǎn)品供應基地，全縣約有 80%的瓜菜和牛羊肉、70%的食用菌銷往濟南市場。2014 年全縣小麥平均單產(chǎn) 561.2 公斤，總產(chǎn) 12.74億斤，均居全市首位，實現(xiàn)了夏糧“十一連增”。

　 4.堅持對外開放，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力

　一是區(qū)域融合發(fā)展不斷提速。深入研究省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶戰(zhàn)略，全方位對接濟南。濟齊黃河大橋通過國家發(fā)改委批復，即將開工；京臺高速國道 309 出口、濟齊城市軌道交通對接等進展順利，“同城”效應進一步凸顯。二是重大項目建設扎實推進。全縣續(xù)建、新開工、已簽約重點項目 105 個，總投資 890 億元，完成年度投資 92 億元，項目開工率、投資進度均好于歷史同期。

　5.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進縣域經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展

　按照“省會北城”的城市定位，大力實施“3456”戰(zhàn)略，打造三區(qū)連體，四園推進，五鎮(zhèn)支撐，60 個社區(qū)遍布全域的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。投入 1 億元，聘請國家級規(guī)劃設計院做好全縣路、水、電、氣、暖等八大基礎(chǔ)設施規(guī)劃和工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作，形成全縣全域統(tǒng)一布局、一張網(wǎng)絡、集中管理的運行模式。

　三、發(fā)展縣域經(jīng)濟存在的問題

　1.經(jīng)濟總量仍然偏小

　2014 年上半年齊河縣在全國縣市排名 142 位；在全省 144 個縣市區(qū)中，排名 71 位。要進入“全省 30 強，跨入全國百強”，需要超越 40多個縣市區(qū)。各縣市都在快速發(fā)展，所以說，趕超任務相當重。

　2.發(fā)展速度還不夠快

　盡管齊河縣再次榮獲全市半年觀摩綜合考評第一名，但要清醒的看到，其他縣市區(qū)與齊河縣的差距正在逐漸縮小。這次觀摩，只比禹

　城市高不到 0.5 分，比臨邑縣高不到 0.8 分，比市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高 2.75分，這說明兄弟縣市區(qū)追趕的程度正在加劇。應清醒地認識到，齊河要繼續(xù)領(lǐng)先，保持四連冠的壓力非常大。

　3.發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化

　個別干部缺乏事業(yè)心、責任感，執(zhí)行力不強、辦事拖沓、效率不高，工作推進力度不夠大、速度不夠快、效果不夠好。特別是在為企業(yè)服務方面，仍然還存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象，發(fā)展環(huán)境急需進一步優(yōu)化。4.區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源是齊河跨域發(fā)展過程中最為有利的條件，但受會晤機制不夠健全、基礎(chǔ)設施不夠完善、思想觀念不夠解放等因素的影響，系列優(yōu)勢條件沒有充分發(fā)揮，開放力度還需要進一步加大。

　四、發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策和建議

　1.2015 年及今后一個時期內(nèi)，齊河縣發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要思路是：構(gòu)建四大體系，實施六大戰(zhàn)略，實現(xiàn)十大突破

　⑴構(gòu)建四大體系。一是構(gòu)建基礎(chǔ)設施體系。啟動大交通、大供暖、大供氣、大供水、大供電、大通訊建設，打造全縣“三環(huán)五縱七橫”的交通網(wǎng)絡。二是構(gòu)建生態(tài)文明體系。實施大綠化、大水利及城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，打造“天藍、地綠、水清”的特色城市。三是構(gòu)建民生保障體系。讓全縣人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。四是構(gòu)建社會管理體系。健全完善社會管理的職責功能、組織機構(gòu)、政策法規(guī)，提高社會管理科學化水平。

　⑵實施六大戰(zhàn)略。一是實施產(chǎn)業(yè)化集群支撐戰(zhàn)略。重點培植冶金

　裝備制造、新能源汽車、煤及高端化工、高端食品、現(xiàn)代物流、文化旅游等六大產(chǎn)業(yè)集群。二是實施城鎮(zhèn)化支撐戰(zhàn)略。實施“3456”戰(zhàn)略，傾力打造三區(qū)連體、四園推進、五鎮(zhèn)支撐、60 個社區(qū)遍布全域的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，用 8-10 年時間，全部實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。三是南融支撐戰(zhàn)略。加速融入濟南，突出基礎(chǔ)設施對接、產(chǎn)業(yè)布局錯位、科技人才借力、資源優(yōu)勢共享，打造依托濟南的裝備制造、休閑旅游、現(xiàn)代物流、農(nóng)副產(chǎn)品供應和研發(fā)基地。四是實施園區(qū)經(jīng)濟支撐戰(zhàn)略。加快發(fā)展縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、黃河國際生態(tài)城、齊河（濟南）特別園區(qū)、華店民營創(chuàng)業(yè)園、潘店煤電科技產(chǎn)業(yè)園以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微產(chǎn)業(yè)園。五是實施鎮(zhèn)域經(jīng)濟支撐戰(zhàn)略。以中心鎮(zhèn)和園區(qū)建設為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，加大招商引資力度，千方百計發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。六是實施房地產(chǎn)經(jīng)濟支撐戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，加快發(fā)展高端住宅、城市綜合體，做大做強房地產(chǎn)經(jīng)濟。

　⑶做好十大突破。重點在招商引資、對外開放、重大項目建設、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、財稅金融、生態(tài)文明建設、改善民生、打造服務型政府等方面實現(xiàn)新突破。

　2.對齊河縣域經(jīng)濟的發(fā)展情況提出以下建議

�、虐l(fā)展縣域經(jīng)濟，要做到科學定位。由于各縣市所處的地理環(huán)境不同，自然和資源稟賦也不同，發(fā)展實踐中所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢也千差萬別。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟首先要立足縣情實際，進行科學定位，最大限度地將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在差別發(fā)展、錯位發(fā)展中壯大縣域?qū)嵙Α?/p>

　 ⑵發(fā)展縣域經(jīng)濟，要做到長遠謀劃。所謂長遠謀劃，就是要按照既定的發(fā)展方向和重點，在推進實施上做出科學、系統(tǒng)、全面的安排。為推動縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在深入調(diào)研，科學論證的基礎(chǔ)上，對全縣未來 3-5 年的發(fā)展進行科學規(guī)劃。

�、前l(fā)展縣域經(jīng)濟，要突破各種瓶頸制約。當前，影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的各種瓶頸制約因素越來越明顯，其中，既有宏觀的，也有微觀的，既有共性的，也有個性的，既有長期的，也有暫時的。對齊河縣而言，人才、技術(shù)、資金、土地等方面的制約尤為明顯。針對存在的問題，我們要付出百倍努力，采取有效措施，千方百計地加以破解。

　作者：楊全培 單位：中共齊河縣委黨校

　參考文獻

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