按照縣人大常委會2020年工作要點安排，本次常委會擬開展“新區(qū)建設(shè)情況專題詢問”，經(jīng)主任會議決定，常委會于9月下旬至10月上旬，在XX副主任帶領(lǐng)下，組織部分委員和人大代表，先后到XX等開展了問前調(diào)研，并對新區(qū)XX等項目工程進行了實地視察�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、新區(qū)建設(shè)基本情況

擁擠，是X老城區(qū)給人的印象，X平方公里卻居住近X萬人口，人口密度在我市位居第一；
同時，由于歷史原因，導(dǎo)致老縣城布局不夠合理，功能不夠齊全，城市建設(shè)的步伐滯后于經(jīng)濟的快速振興，滿足不了城市發(fā)展和人居需要。2017年，縣委、縣政府在充分調(diào)研、聽取民意的基礎(chǔ)上，決定進一步實施“東進西擴”戰(zhàn)略，拉大城市框架，完善功能設(shè)施，提升城市品位。新區(qū)位于X處，距老縣城X公里，是縣城總體規(guī)劃中城市發(fā)展三大組團之一，新區(qū)規(guī)劃總用地面積X平方公里，總投資為X億元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三個功能區(qū)，以行政中心為帶動，覆蓋商業(yè)金融、文化休閑等，計劃分三期開發(fā)建設(shè)，目前新區(qū)已建成區(qū)面積X平方公里。 

新區(qū)建設(shè)自2017年5月開發(fā)建設(shè)啟動以來，縣政府按照“建設(shè)山水園林”的構(gòu)想和“三年打基礎(chǔ)、五年成規(guī)模、十年建新城”的宏偉目標，堅持以新區(qū)建設(shè)為重點，切實加快新區(qū)建設(shè)步伐，保證了新區(qū)建設(shè)順利推進。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。構(gòu)建了三級指揮體系，組織了一支敢打硬仗的班子隊伍去實施新區(qū)開發(fā)建設(shè)，并為之創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境，成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時解決新區(qū)建設(shè)中的問題；
二是解放思想，營造氛圍。進一步解放思想，突破陳規(guī)，勇于改革創(chuàng)新，打破行政壁壘，強化大局意識、創(chuàng)新意識，全力推進新區(qū)建設(shè)；
三是科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。新區(qū)建設(shè)始終堅持規(guī)劃引導(dǎo)作用，高起點規(guī)劃，大力拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能分區(qū)，提升集聚能力，著重構(gòu)建布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市；
四是整合資源，強化保障�？茖W、合理整合各類資源，優(yōu)先保障新區(qū)建設(shè)。特別是在土地資源要素供給、水資源配置等多方面積極突破制約；
五是多措并舉，加速集聚。在加快完善生活配套服務(wù)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源集聚、優(yōu)質(zhì)居住服務(wù)環(huán)境營造、生活交通便利條件建設(shè)等方面尋求突破，加快新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，促進人氣商氣迅速集聚。

四年來，新區(qū)先后完成投資X億元（其中：政府性投資X億元，社會性投資X億元）、土地征收X多畝、拆遷房屋X萬平方米（拆遷安置X戶）、開挖土石方X多萬立方米、修建路網(wǎng)道路X條共X公里、河道整治X公里（X河）、河岸綠色提升工程近X畝（X河）、園林綠化X萬平方米、環(huán)境風貌整治一個村（X村）、已批開工建設(shè)項目X個、房屋竣工面積X萬平方米（其中：開發(fā)建設(shè)了X萬平方米總計X套商住房，并完成銷售X套），爭取土地指標X畝（不含單獨選址項目用地X畝）、供應(yīng)土地X畝，收取土地出讓金X億元、有償或無償劃撥建設(shè)熟地土地X畝、提供稅收X萬元等，新區(qū)各項工作有序開展，重點工程進展順利，新區(qū)建設(shè)框架已初具規(guī)模，綠化率達X%以上，水域面積由原來的X畝增加到現(xiàn)在的近X畝，山水園林新城進一步凸顯。 

二、存在的困難和問題

1、規(guī)劃建設(shè)方面：一是新區(qū)規(guī)劃未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，規(guī)劃環(huán)評一直未進行。二是因拆遷難度大、開山成本高，存在未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃現(xiàn)象，實際執(zhí)行中客運站、社區(qū)用房、教育園區(qū)等與規(guī)劃不符。三是部分建設(shè)工程項目未經(jīng)規(guī)劃許可便施工，如：黨校、職業(yè)學校等工程項目至今未獲規(guī)劃許可。

2、土地管理方面：部分項目存在：一是用地指標嚴重短缺，“未批先征先用”現(xiàn)象突出。自新區(qū)建設(shè)啟動以來，共爭取用地計劃X畝，其中：城鎮(zhèn)村用地X畝和單項用地X畝（高速出口連接線項目X畝，X省道改線項目X畝），實際征地X畝（X鎮(zhèn)提供的數(shù)字）說明超計劃征地X畝，新區(qū)共完成土地征收平整近X畝（不含單項用地），說明超計劃用地X畝。分析以上數(shù)據(jù)，顯現(xiàn)土地瓶頸制約，土地指標缺口嚴重。二用地預(yù)審未進行。根據(jù)《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》規(guī)定，“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準項目申請報告；
不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)�！保�可見預(yù)審意見是建設(shè)項目批準、核準的必備文件，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用必須預(yù)審過關(guān)才能批準項目用地。新區(qū)內(nèi)X示范高中項目就是因為原選址不符合用地條件，前期未進行土地預(yù)審，現(xiàn)無法爭取用地計劃指標，正面臨著騎虎難下的尷尬局面。三是林地報批工作滯后。根據(jù)《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定，林地征占審批是使用林地的前置條件，即先由林業(yè)主管機關(guān)核發(fā)《使用林地審核同意書》，征地單位憑《使用林地審核同意書》辦理征收土地手續(xù)；
新區(qū)X省道（X段）改線拓寬項目，用地計劃雖已落實，但因林地報批工作滯后，至今林地未批復(fù)，造成遲遲不能上報計劃指標報件。

3、征地拆遷方面：一是征地未經(jīng)審批。根據(jù)土地法律法規(guī)規(guī)定，征用土地實行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批制度。我縣新區(qū)因征地數(shù)量很大，未辦審批手續(xù)（當然也明顯辦不了）。二是征地主體有誤。根據(jù)土地法“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”的規(guī)定，可見征地組織實施的主體是縣級以上地方人民政府（政府國土管理部門是行使土地管理和征地職能的工作部門），并非是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、也不是業(yè)主單位、更不是中介機構(gòu)；
但我縣新區(qū)征地，基本以X鎮(zhèn)為主，并由X鎮(zhèn)人民政府與被征地集體組織簽訂“土地征用協(xié)議”，征地主體明顯有誤。三是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險無法辦理。目前X鎮(zhèn)有符合條件的失地農(nóng)民X人，其中，已到齡應(yīng)享受養(yǎng)老保險的X人；
由于申請辦理保險需提交“由國土資源部門審核后的《征地情況及保障資金明細表》”，國土資源部門又因“征地未審批”、“征地主體是X鎮(zhèn)”等原因，無法“蓋章”，至使上述人員無法參保。四是征地程序不規(guī)范。征地聽證程序尚未得到全面落實、征地信息的公開程度和透明度不高、村干部個人決策、村民代表會議組織形式不規(guī)范、村級管理制度不執(zhí)行等問題仍然存在，征地補償款的管理和使用的不透明、不公開和缺乏監(jiān)督問題還很突出，村委會和村干部截留、侵占征地補償款的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

4、資金保障方面：一是政府財政支撐難。由于我縣級財力有限，很難擠出更多的財政預(yù)算用于新區(qū)建設(shè)，目前，公共財政預(yù)算僅安排X萬，這對新區(qū)建設(shè)來說只是杯水車薪，更多的資金來自新區(qū)土地出讓金和通過城投公司向銀行的貸款。二是融資平臺融資難�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》明確規(guī)定：剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)，這意味著公益性資產(chǎn)普遍占到九成的城投公司將面臨“斷奶”，今后新區(qū)建設(shè)融資將面臨很大壓力。三是后期資金保障難。新區(qū)開發(fā)建設(shè)時間跨度長，資金需求量大。雖然目前新區(qū)還有未出讓的“毛地”近X畝，能為將來帶來大筆的土地出讓金，但《閑置土地處置辦法》第21條明確要求國土部門供應(yīng)土地必須是“凈地”，為避免因拆遷糾紛，禁止“毛地”出讓，而將“毛地”開發(fā)成“凈地”，需要大量資金，目前新區(qū)已“負債”X億元，還債壓力越來越大，后期建設(shè)資金保障已成難題。四是資金監(jiān)管不到位。新區(qū)建設(shè)資金來源渠道多、數(shù)額巨大，目前納入財政管理的資金只是通過財政渠道安排的資金，其他渠道來源的資金還未納入財政管理。

5、環(huán)境保護方面：一是新區(qū)規(guī)劃未進行環(huán)評。盡管各工程建設(shè)項目分別進行了項目環(huán)評，但新區(qū)規(guī)劃環(huán)評未作，項目環(huán)評不能代替規(guī)劃環(huán)評。二是規(guī)劃審批不合法�？h政府于20XX年X月X日對新區(qū)控制性詳規(guī)進行了批復(fù)，不符合《X省環(huán)境保護條例》第16條“未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機關(guān)不予審批”的規(guī)定。三是新區(qū)污水管道未與我縣總管連接。目前新區(qū)的污水還是直排到陳河，影響了縣醫(yī)院等單位的搬拆、入駐。四是違法棄土現(xiàn)象嚴重。新區(qū)開發(fā)利用過程中，進行大面積開挖，產(chǎn)生大量土石方，由于政府沒有規(guī)劃配套的棄土受納場，導(dǎo)致一些不法分子有機可乘，巧立名目占據(jù)某一地塊或山林地，非法收納棄土，不但造成水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化，也進一步影響河道和防洪安全;今年某“堆土場”就發(fā)生過因棄土不符合環(huán)評要求，造成5村民喪命的重大事故，血的教訓應(yīng)引起高度重視。巨大的“利潤”空間，是違法棄土的誘因；
查處違法棄土行為，涉及規(guī)劃建設(shè)、城市管理、交通、環(huán)保、水利、國土等部門，由于各部門執(zhí)法力量有限，部門間又沒有形成執(zhí)法合力，對違法棄土無部門問津；
違法成本低甚至是無成本，促使非法收納棄土現(xiàn)象日趨嚴重。

6、建設(shè)管理方面：管理部門和建設(shè)單位重視項目建設(shè)，抓進度、抓安全、抓質(zhì)量，而往往忽視城市管理，存在“重建設(shè)輕管理”現(xiàn)象。如，項目建設(shè)不按規(guī)劃實施，城市的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、公共設(shè)施等缺乏有效的管理，占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、公共設(shè)施破壞等的行為，沒有得到有效的制止。

7、房產(chǎn)開發(fā)方面：一是商品房銷售難。受國家宏觀政策、新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置不完善、對“小高層”的消費理念等影響，新區(qū)商品房銷售情況不容樂觀，庫存商品房達X套、商業(yè)用房達X間。二是入住率低。商品房入住率僅X%，保障房入住率X%，新區(qū)人氣商氣集聚難，短期內(nèi)要把新區(qū)培育成為服務(wù)功能配套完善的現(xiàn)代化城市綜合新區(qū)，任務(wù)艱巨。三是有些“救房市”措施不當。為“救房市”政府先后采取了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套安置房和房管部門年度計劃的X套經(jīng)濟適用房，此舉有犧牲住房困難群體利益“救房市”之嫌，有些欠妥。

8、稅收征管方面：主要存在對BT模式建設(shè)項目的稅收征管難問題。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的稅收政策。使得BT項目在稅收征管中缺乏明確的政策指引，無法確定對BT建設(shè)項目如何征稅；
二是稅收政策的具體執(zhí)行難以界定。由于BT建設(shè)模式的形式多樣，且每種建設(shè)模式下還有不同的投融資形式、建筑承包方式和不同的責任主體，從而給稅務(wù)人員在執(zhí)行和界定稅收政策時帶來了難度；
三是稅收收入控管難度較大。由于BT模式建設(shè)周期長，在簽訂的投融資建設(shè)協(xié)議中不體現(xiàn)工程的合同額等數(shù)據(jù)，在工程竣工決算之前稅務(wù)機關(guān)難以掌握建設(shè)項目的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，只有政府分批支付回購款時才能實現(xiàn)稅款；
四是對BT模式建設(shè)項目的信息掌握不及時。由于政府相關(guān)部門沒有及時將相關(guān)信息傳遞給稅務(wù)機關(guān)，容易造成稅收的漏征漏管。

三、幾點建議

1、強化規(guī)劃執(zhí)行力度，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市規(guī)劃是城市發(fā)展和管理的基礎(chǔ)，也是政府宏觀指導(dǎo)城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)，具有引領(lǐng)主導(dǎo)城市未來建設(shè)走向的重要作用。一要加大規(guī)劃宣傳力度，提高全民規(guī)劃意識。通過宣傳，在全社會普及城市規(guī)劃法知識，強化規(guī)劃意識，特別是要強化各級干部的規(guī)劃執(zhí)行意識，嚴格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，切實維護規(guī)劃的嚴肅性。二要盡快完善并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，進一步完善規(guī)劃體系，實現(xiàn)城市建設(shè)、土地利用、城市交通統(tǒng)籌規(guī)劃，形成總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合、控制性規(guī)劃與建設(shè)性規(guī)劃相配套、專項規(guī)劃與項目設(shè)計相銜接的城市規(guī)劃體系。三要強化規(guī)劃執(zhí)行的法定性。制定的規(guī)劃要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定報批、備案，并做到“陽光”規(guī)劃、“陽光”實施、“陽光”驗收，避免規(guī)劃執(zhí)行的隨意性，避免未批先建或邊批邊建情況的發(fā)生；
四要嚴格規(guī)劃管理，加大規(guī)劃落實與跟蹤管理力度，發(fā)現(xiàn)建筑物臨時改變使用功能、產(chǎn)業(yè)用地改變性質(zhì)等問題的，要及時依法嚴肅處理。

 2、創(chuàng)新新區(qū)融資體制，積極籌措建設(shè)資金。資金緊缺歷來是制約城市建設(shè)的“瓶頸”，創(chuàng)新新區(qū)投融資體制，逐步建立政府引導(dǎo)，企業(yè)、銀行、社會和個人共同參與的投資主體多元化、融資形式多樣化、運作方式市場化的投融資體制。一要積極推進市場化運作，以經(jīng)營城市為突破口，充分挖掘城市資源變現(xiàn)能力。把市場經(jīng)濟中的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式等運用到新區(qū)建設(shè)和管理上來，對新城資產(chǎn)進行集聚、重組和營運，實現(xiàn)新區(qū)資源的有效配置和效益的最大化、最優(yōu)化，對冠名權(quán)、使用權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等進行公開拍賣，變“無形資源”為“有形資產(chǎn)”，實現(xiàn)以地生財、以地建城、以資源換資本，為建設(shè)新區(qū)提供強力資金支持，解決城市建設(shè)資金瓶頸問題。二要經(jīng)營好新區(qū)土地，充分發(fā)揮土地資源效益。要嚴格實行土地“招、拍、掛”，充分盤活土地資產(chǎn)，使政府從土地增值中獲取更大收益，并投入到新區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)自我滾動、自我增值、自我積累和自我發(fā)展；
三要鼓勵社會資金投入，進一步改善投資環(huán)境，在政策、信息咨詢和服務(wù)等方面為投資主體提供便利，要加強項目宣傳，吸引更多的人關(guān)注新區(qū)發(fā)展，以項目推進新區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動民間投資的積極性，積極探索、嘗試、完善、規(guī)范BT運作方式，爭取各方資金，加強銀企合作，做好項目的發(fā)布推薦，努力為企業(yè)融資搭橋鋪路。四要加強對資金運行管理的監(jiān)督，整合由審計、財政、監(jiān)察、司法、人民群眾參與的監(jiān)管力量體系，建立良好的聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力，齊抓共管，共同查處各種違法亂紀行為。 

3、大力儲備用地指標，用活用足土地政策。要加大土地開發(fā)、清理、置換的力度，盤活存量土地，挖掘用地潛力，多管齊下，增加土地儲備，大力向上爭取充足的建設(shè)用地指標，保證更多的項目建設(shè)用地。要落實節(jié)約用地制度，拆遷安置應(yīng)大力提倡“立改套”，盡力減少“通天房”，節(jié)約、集約用地；
要加強建設(shè)項目用地預(yù)審，引導(dǎo)建設(shè)項目合理布局，防止建設(shè)用地盲目擴張，對項目用地安排存在的問題，及時提出解決辦法和途徑，保證建設(shè)的順利進行。 

4、規(guī)范征地拆遷程序，完善征地拆遷機制。一要嚴格規(guī)范征地拆遷程序。明確征地主體為縣人民政府，國土資源管理部門在縣政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)有序開展征地拆遷具體工作，認真做好征收土地的調(diào)查、確認、聽證等工作，切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；
嚴禁采取“株連式拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法征地拆遷。二要嚴格按照征地拆遷補償政策，及時、足額補償費用，嚴禁拖欠、截留、挪用征地拆遷補償費，切實維護群眾利益。三是進一步加大社會保障力度，切實解決失地農(nóng)民后顧之憂。加大失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓力度，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，對符合“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險”條件的，要及時為他們辦理參保手續(xù)，因征地不規(guī)范造成“有關(guān)資料不齊”問題，不應(yīng)由失地農(nóng)民“買單”，政府及有關(guān)部門要及時研究并妥善解決。

5、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新區(qū)建設(shè)步伐。本著突出重點、急事先辦、體現(xiàn)特色的原則，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，公共服務(wù)設(shè)施先行，以增強新區(qū)的載體功能和服務(wù)功能。一要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施新區(qū)道路、供電、供水、排水、污水處理、燃氣、通訊等專項規(guī)劃，要加快市政道路工程建設(shè)，完善新區(qū)路網(wǎng)、加快XX省道改線、新老城區(qū)連接線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；
二要建立溝通協(xié)調(diào)機制，要上下齊心，步調(diào)一致，加快新區(qū)建設(shè)的實施力度，要加強與建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，對項目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，要積極幫助解決；
同時，要督促建設(shè)單位按要求和進度組織施工，要盡力幫助項目單位辦理各項手續(xù)，促進項目早開工，百姓早受益。三要強力推進教育、衛(wèi)生、金融、農(nóng)貿(mào)市場、客運中心等便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，努力提高人性化服務(wù)水平，投資完善便民設(shè)施，不斷完善和提升新區(qū)城市配套功能，增強新區(qū)綜合保障能力；
四要在美化、亮化、綠化新區(qū)的同時，做好水系景觀、公共綠地、山體公園等景觀節(jié)點的空間處置與綜合利用，加強公路兩旁綠色景觀樹木保護，不斷滿足人民群眾休閑、娛樂的需要，努力實現(xiàn)山水園林城市的美化效果。五要防止商品房無序開發(fā)。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

6、強化建設(shè)管理并重，努力突出新區(qū)形象。所謂新區(qū)就要突出“新”字，要以一個全新的城市面貌展現(xiàn)在市民面前，這必須靠管理。俗話說：“三分建，七分管”，城市建設(shè)也是如此。因此，要把新城管理放在十分重要的位置，堅持從“新”字抓起，落實長效管理機制，以管理促建設(shè)，努力塑造新區(qū)環(huán)境優(yōu)美、文明整潔、管理有序、和諧平安的美麗新城形象。一要正確處理好建設(shè)與管理兩者之間的關(guān)系，牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，防止顧此失彼；
二要加強綜合管理。加大新區(qū)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施的管理力度，嚴禁亂搭亂建、亂擺亂放和亂貼亂畫，確保新區(qū)市容秩序良好；
強化城管執(zhí)法，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力水平。三要齊抓共管、責任到人，相關(guān)部門要加強協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建新區(qū)管理長效機制。對新區(qū)內(nèi)的各類違法違規(guī)行為要依法處理，如：對違法棄土行為，建議由縣政府組織規(guī)劃、國土、環(huán)保、城管、住房和建設(shè)、水利部門、X鎮(zhèn)、新區(qū)辦等集中一段時間開展違法棄土棄渣專項執(zhí)法整治活動，聯(lián)合執(zhí)法，加強巡查力度，嚴格集中處理違法棄土行為，規(guī)范棄地收納場的審批、環(huán)評及日常管理等工作。 

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