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　 全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作實施意見

　2021 年一季度，全區(qū)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會將進行換屆。這次換屆是以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航、全面從嚴治黨向縱深推進的重要換屆，是“兩個百年”交匯、“兩個五年規(guī)劃”交接的關鍵換屆，是村（社區(qū)）“兩委”任期由 3 年改為 5 年、與縣鎮(zhèn)換屆同步推進的首次換屆，意義重大、影響深遠。為規(guī)范有序做好換屆工作，根據(jù)黨章、黨內有關規(guī)定和國家有關法律法規(guī)，按照市委、市政府有關要求，結合我縣實際，提出如下實施意見。

　一、把握總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，著眼鞏固黨的執(zhí)政根基，認真落實省委基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃、市委抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興“六大行動計劃”和縣委“四個起來”黨建引領工程，充分發(fā)揮“黨建+”工程牽引賦能作用，高質量做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，換出好班子、選出好班長、形成好思路、建立好機制、鞏固好局面，推動城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化，為打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、推動 xxx 區(qū)高質量振興提供堅強組織保證。

　（二）時間安排。全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作同步推進，原則上 2021 年 1 月完成村（社區(qū)）黨組織換屆、一季度完

　 — 2 — 成村（居）民委員會換屆。根據(jù)全區(qū)實際情況，村（社區(qū)）黨組織換屆時間安排大致分為三個階段。2020 年 10 月底前，換屆準備階段，做好動員部署、整頓研判、資格審查等準備工作。2020 年 11 月至 2021 年 1 月，開展選舉階段，做好縣級聯(lián)審、組織考察、大會選舉等工作。2021 年一季度，總結完善階段，做好新老班子工作交接、完善換屆工作檔案等后續(xù)工作。對照村（社區(qū)）黨組織換屆時間，合理安排好村（居）民委員會換屆。鎮(zhèn)（街道）可選擇一定數(shù)量具備條件的村（社區(qū)），適當提前一段時間開展換屆，同步組織現(xiàn)場學習觀摩，為面上換屆積累經驗。

　（三）基本原則。堅持黨的領導，把加強黨的全面領導貫穿換屆工作全過程，充分發(fā)揮黨組織的領導和把關作用，強化基層黨組織的政治功能和組織功能。堅持發(fā)揚民主，充分尊重、相信、依靠黨員群眾，廣泛聽取意見建議，積極引導有序參與，全面落實黨員群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持依法依規(guī)，嚴格執(zhí)行黨章、黨內有關規(guī)定和國家有關法律法規(guī)，確保換屆嚴密規(guī)范。堅持提升功能，嚴格把好政治關、廉潔關、素質能力關，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，通過換屆實現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”班子結構進一步優(yōu)化、班子成員素質能力進一步提高、整體功能進一步提升。

　二、明確換屆政策 （一）嚴格選任標準。突出政治標準，按照德才兼?zhèn)洹⒁?/p>

　 — 3 — 德為先和班子結構合理的原則提名候選人。在村“兩委”班子中，全面落實“雙好雙強”選人標準，大力選拔思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的優(yōu)秀干部。在社區(qū)“兩委”班子中，大力選拔政治過硬、品行正派，治理和服務能力強，黨員群眾公認的優(yōu)秀干部。

　落實“十不選”負面清單，存在以下情形之一的，不能提名為村（社區(qū)）“兩委”換屆候選人：（1）政治覺悟不高，“四個意識”不牢、“四個自信”不強、“兩個維護”不夠自覺的。（2）組織觀念不強、不守政治紀律和政治規(guī)矩，法治意識淡薄的。（3）受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題、參加邪教和非法宗教活動的。（4）受到撤銷黨內職務及以上黨紀處分、撤職及以上政務處分（處分），或者涉嫌嚴重違紀違法正在接受立案審查調查的。（5）不擔當不作為，缺乏斗爭精神，近 3 年有考核不稱職或被評為不合格黨員的。（6）有嚴重危害集體利益和群眾合法權益行為的。（7）有嚴重損害生態(tài)環(huán)境、嚴重失信等行為尚未整改的。（8）非法組織參與集體上訪，影響社會穩(wěn)定的。（9）廉潔自律有問題、道德品行不良、群眾普遍反映不好的。（10）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段破壞或妨礙選舉的。

　對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部，堅持嚴管與厚愛相結合，在換屆提名過程中注重用好鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，對適用容錯糾錯情形的，由各鎮(zhèn)（街道）提出申請，

　 — 4 — 縣委按照“三個區(qū)分開來”的要求研判決定。

�。ǘ�）著力配強黨組織帶頭人。結合實施農村帶頭人隊伍能力素質提升計劃和鄉(xiāng)村振興領頭雁“333”工程，認真落實村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委備案管理制度和“縣鎮(zhèn)共管”機制，堅持重點崗位重點配備。村黨組織書記應當懂農業(yè)、愛農村、愛農民，具備團結帶領農村黨員群眾推動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化的素質能力。社區(qū)黨組織書記應當適應城市基層新變化新要求，具備引領城市基層治理、服務凝聚社區(qū)黨員群眾的素質能力。男年滿 60 歲（計算時間截至 2020 年 12 月，下同）、女年滿 55 歲的，一般不繼續(xù)提名擔任村（社區(qū)）黨組織書記，入選“百名示范”“千名領先”村書記、村書記專職化管理或社區(qū)工作者職業(yè)體系建設定級較高、曾獲市廳級以上表彰等特別優(yōu)秀的可以適當放寬。新提名的年齡一般在 50 歲以下，具備大專以上文化程度。注重形成梯次年齡結構，村（社區(qū)）黨組織書記 45 歲以下的應占相當比例，35 歲左右的應有一定數(shù)量。進一步優(yōu)化性別結構，女性村（社區(qū)）黨組織書記應有一定數(shù)量。村（社區(qū)）黨組織書記應當通過法定程序擔任村（居）民委員會主任，無特殊情況均應做到“一肩挑”，因故確需分設的要提前逐一報備、講明具體原因。

　（三）優(yōu)化班子結構。按照精干高效原則，嚴格依法依規(guī)控制村（社區(qū)）“兩委”班子職數(shù)，提倡符合條件的“兩委”班子成員交叉任職，村“兩委”成員總數(shù)一般 5 至 9 人，社區(qū)“兩委”

　 — 5 — 成員總數(shù)一般 6 至 10 人，規(guī)模較大、黨員群眾人數(shù)較多的可適當增加 1 至 2 人，具體職數(shù)由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)實際提出意見，并報縣委審批。健全完善村（社區(qū)）紀檢組織，村（社區(qū)）黨的總支部委員會和支部委員會設紀律檢查委員，村黨的委員會設紀委書記，社區(qū)黨的委員會根據(jù)具體情況可設紀委書記。新進“兩委”班子成員注重選拔 45 歲以下人員，一般具備大專以上文化程度，班子中一般至少有 1 名 35 歲以下成員。注重選拔優(yōu)秀女干部，村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會成員中至少各有 1 名女性成員。依據(jù)省人大常委會頒布的《江蘇省村民委員會選舉辦法》等規(guī)定，適應新形勢下基層治理需要，建立村（社區(qū)）“兩委”新提名人選近親屬任職回避制度，無特殊情況的原則上應予回避，對工作確有需要、黨員群眾認可的，需經縣委批準。

�。ㄋ模┩貙拋碓辞�道。鼓勵支持符合條件的現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部積極參選。統(tǒng)籌各方面人才資源，打破身份、地域、職業(yè)界限，注重從本地致富帶富能手、合作經濟組織負責人、外出務工經商返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、社會工作者、村教村醫(yī)、網(wǎng)格員、蘇北計劃志愿者、黨員中心戶等群體中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才。加大從退役軍人中選拔村（社區(qū)）“兩委”干部力度。注重發(fā)現(xiàn)選拔在疫情防控、復工復產、脫貧攻堅等重大任務中表現(xiàn)突出人員。本村（社區(qū)）暫無合適人選的，可依法依規(guī)在鎮(zhèn)（街道）范圍內統(tǒng)籌選配，鼓勵機關事業(yè)單位干部到村（社區(qū)）任職。

　 — 6 — 三、具體方法步驟 （一）前期準備（2020 年 10 月底前）

　1. 及時動員部署。各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要結合實際研究制定換屆工作方案，出臺換屆文件，明確具體政策、步驟程序、時間節(jié)點等，于 10 月 10 日前完成工作部署。各鎮(zhèn)（街道）換屆文件出臺前，應報縣委組織部、縣民政局審核。建立“三級聯(lián)動、縣鎮(zhèn)共管”的換屆人事安排工作機制，縣統(tǒng)籌推動，鎮(zhèn)（街道）直接負責，村（社區(qū)）具體落實。

　2. 集中排查整 頓�？h委組織部牽頭，會同民政等部門、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，通過個別談話、實地查看和民主測評等方式，對村（社區(qū)）逐一摸排，做到“六個清楚”，即搞清楚村（社區(qū)）基本情況、搞清楚班子運轉情況、搞清楚黨員隊伍現(xiàn)狀、搞清楚后備干部儲備、搞清楚黨員群眾思想訴求、搞清楚影響換屆不利因素等，有針對性地研究提出對策措施。對情況復雜、矛盾問題集中、班子軟弱渙散的，堅持“一村（社區(qū)）一策”進行集中整頓，不整頓到位不換屆。

　3. 開展綜合研判。縣委組織部會同鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，在深入排查的基礎上，開展“兩委”班子綜合分析研判，逐村逐社區(qū)形成報告，并提出換屆人事安排初步方案。以鎮(zhèn)（街道）為單位，對換屆政策和結構性要求落實情況，特別是突破年齡學歷要求、村（社區(qū)）書記主任無法實現(xiàn)“一肩挑”等情況，形成專項說明。各鎮(zhèn)（街道）于 10 月 20 日前向縣委組織部專題

　 — 7 — 匯報換屆人事安排工作。

　4. 進行資格審查�？h委組織部、縣民政局會同相關部門、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，對現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”有關成員進行經濟責任審計，公布審計結果，接受群眾監(jiān)督。落實縣級聯(lián)審機制，縣委組織部、縣民政局會同紀檢監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、公安、檢察、審判機關和司法行政、農業(yè)農村、信訪等部門，嚴格審查村（社區(qū)）黨組織成員初步人選和村（居）民委員會成員擬推薦人選的資格，堅決將不符合條件的擋在門外。對審查責任不落實、把關不嚴格造成不良后果的，嚴肅追究有關責任人的責任。

�。ǘ�）規(guī)范開展選舉（2020 年 11 月至 2021 年 3 月中旬）

　1. 依規(guī)開展村（社區(qū)）黨組織換屆選舉。主要采取黨員和群眾推薦、上級黨組織推薦、黨員大會選舉的“兩推一選”方式進行。候選人初步人選產生后，結合前期審查情況，按照縣級聯(lián)審機制進行資格審查。村（社區(qū)）黨組織書記候選人初步人選的考察由縣委組織部聯(lián)合鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織實施，其他人選由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負責考察。村（社區(qū)）黨組織委員會委員由黨員大會選舉產生，委員會的書記、副書記由委員會全體會議選舉產生。設立紀律檢查委員會的，要同步做好換屆選舉工作。

　2. 依法開展村（居）民委員會換屆選舉。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織在村（居）民委員會選舉工作中發(fā)揮領

　 — 8 — 導作用。要嚴格依法推選村（居）民選舉委員會、依法進行選民登記、依法提名候選人、依法組織投票選舉、依法確定當選人。提倡按照民主程序，將沒有作為村（居）民委員會成員人選的村（社區(qū)）黨組織負責人或委員推選為村（居）民選舉委員會主任。對提名人選按有關程序進行資格審查，并由上級黨組織開展考察。村民委員會成員由登記參加選舉的村民直接選舉產生；社區(qū)居民委員會成員由本社區(qū)全體有選舉權的居民直接選舉產生或者由每戶派代表選舉產生，也可以由推選產生的居民代表選舉產生。

　3. 做好選舉配套工作。結合村（居）民委員會選舉，堅持代表性與先進性相統(tǒng)一、便于聯(lián)系群眾和開展工作、結構合理等原則，按照規(guī)定程序，確定村（居）民代表名額和推選方式，將綜合素質好、熱心公共事務、議事能力強、群眾認可度高的人員推選為村（居）民代表，代表中黨員應當占一定比例。按照法定程序及時推選產生村（居）民小組長。在村（社區(qū)）黨組織領導下，由村民（代表）會議或居民會議在村（居）民中推選產生村（居）務監(jiān)督委員會，提倡由非村（居）民委員會成員的村（社區(qū)）黨組織班子成員或黨員擔任村（居）務監(jiān)督委員會主任。

　鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要同步加強共青團、婦聯(lián)等群團組織建設和人員配備，提倡“兩委”中的年輕干部、女性成員兼任共青團、婦聯(lián)組織負責人。依法推選產生人民調解委員會。完

　 — 9 — 善換屆工作方案。健全完善村（社區(qū)）組織運行機制，全面落實村（居）重大事項“四議兩公開”和黨務、村（居）務、財務公開等制度。落實好符合條件離任人員的待遇保障。抓好新一屆“兩委”成員特別是黨組織書記集中輪訓。

�。ㄈ�）總結完善（2021 年 3 月中旬至 3 月底前）

　及時做好班子交接、材料歸檔工作。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委在換屆工作結束后，組織村（社區(qū)）“兩委”新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場所等移交工作，幫助新班子熟悉情況，開展工作。指導村（社區(qū)）“兩委”認真做好換屆總結工作，收集整理換屆選舉工作材料，將請示、報告、批復單獨立卷，選舉辦法、候選人名單、選票、當選名單等另外立卷，一并歸檔。

　四、嚴肅換屆紀律 堅持把換屆紀律挺在前面，注重教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅查處各類違紀違法行為，確保換屆風清氣正。廣泛開展換屆紀律教育，通過開設宣傳欄、觀看警示教育片、發(fā)放紀律口袋書等方式，使黨員群眾普遍知曉換屆紀律要求。突出抓好重點對象紀律教育，做到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記簽訂換屆紀律責任書 100%，候選人簽訂換屆紀律承諾書100%，換屆工作人員簽訂換屆紀律保證書 100%。暢通監(jiān)督舉報渠道，重視來信來訪，開通舉報箱、舉報電話，用好“12345”舉報平臺，及時受理反映違反換屆紀律問題舉報。保持正風肅紀高壓態(tài)勢，鞏固和深化掃黑除惡專項斗爭成果，以“零容忍”

　 — 10 — 態(tài)度嚴肅查處拉票賄選、買官賣官、涉黑涉惡、利用宗族宗派宗教勢力干擾破壞選舉等違紀違法行為，凡經查實的堅持“三個一律”，即是候選人的一律取消參選資格，已經當選的一律宣布選舉結果無效，是黨員領導干部、國家公職人員的一律從嚴從重處理。

　五、加強組織領導 （一）落實領導責任。要充分認識換屆工作的重要意義，切實把換屆工作擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心組織�？h委成立村（社區(qū)）“兩委”換屆工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進和督促落實換屆中的重大事項。鎮(zhèn)（街道）要成立換屆領導機構和工作機構，及時召開會議研究重要問題。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記履行直接責任人職責，親自謀劃、親自部署、親自組織實施。建立換屆“雙聯(lián)直掛”責任制，縣級班子中的黨員領導干部聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）、鎮(zhèn)（街道）班子中的黨員領導干部聯(lián)系村（社區(qū)），矛盾突出、選情復雜的村（社區(qū)）由縣鎮(zhèn)兩級黨委負責同志直接掛鉤。強化部門協(xié)作，完善縣委組織部牽頭協(xié)調，縣民政局密切配合，有關單位各司其職、齊抓共管的工作機制�？h鎮(zhèn)財政部門要按照有關規(guī)定落實相關經費。把換屆選舉工作納入黨建考核、對領導不力、嚴重失職影響換屆的，嚴肅追究責任。

�。ǘ�）加強政策指導。全覆蓋開展換屆業(yè)務培訓，縣鎮(zhèn)分層分級對換屆工作人員開展全員培訓，編印操作規(guī)程、指導手

　 — 11 — 冊等，確保換屆工作人員全面準確掌握中央及省市縣委政策要求。細化落實縣鎮(zhèn)村三級換屆工作責任清單，明確各級任務要求。成立縣換屆工作巡回督導組，選派業(yè)務骨干巡回督導，縣鎮(zhèn)選派精干力量駐點指導。建立健全換屆選舉重大事件、重要信息報送制度，全面掌握工作動態(tài)，及時研究處理各種問題，確保換屆不出偏差、有序推進。

　（三）強化風險防范�？h委組織部會同縣民政局等部門、鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，深入梳理分析換屆人事安排、選舉程序、信訪矛盾、突發(fā)事件等各類風險點，研究制定工作預案。做到“四個必談”，即對不再提名人選必談、對轉崗交流人員必談、對列入差額選舉的有關人選必談、對參選意愿強但未被提名的人員必談。制定選舉工作流程圖，提前演練確保程序規(guī)范、組織嚴密。加強信息研判和預警，建立應急處置工作機制，及時穩(wěn)妥應對信訪矛盾、突發(fā)事件，防止出現(xiàn)群體性事件、重大負面輿情。

�。ㄋ模�營造良好氛圍。深入開展調研，廣泛聽取黨員群眾意見建議，高質量起草工作報告，通過換屆凝聚人心、共謀發(fā)展。加強教育引導，結合“三會一課”、主題黨日、群眾懇談會等，深入開展社會主義民主法治教育、換屆政策法規(guī)教育、黨員公民義務權利教育等。鎮(zhèn)（街道）普遍編印“口袋書”“明白紙”，宣傳政策要求，促進工作開展。堅持正確輿論導向，在各類媒體大力宣傳換屆新政策、發(fā)展新成就、基層新變化，使廣大黨

　 — 12 — 員群眾關心支持積極參與換屆工作。

　（五）注重工作統(tǒng)籌。堅持“兩委”統(tǒng)籌，合理安排黨組織和村（居）民委員會換屆，實現(xiàn)政策規(guī)定、時間步驟、人事安排、選舉組織等有序銜接。堅持上下統(tǒng)籌，通盤考慮鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）換屆人事安排、鎮(zhèn)黨代表選舉和村黨組織換屆選舉。堅持推進換屆與推進改革統(tǒng)籌，換屆政策與村書記專職化管理試點、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設政策相互銜接。堅持集中換屆與日常工作統(tǒng)籌，同步做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展“雙勝利”。

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