解讀 《中華人民共和國禁毒法》黨課講稿

　一、立法概述 （一）立法必要性

　禁毒工作關(guān)系到國家和民族的興衰存亡，黨和國家對此一貫高度重視。1990 年 12 月，全國人大常委會通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁毒的決定》；1995 年 1 月和 2005 年 8月，國務(wù)院又先后制定了《強(qiáng)制戒毒辦法》和《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》。這些有關(guān)法律問題的決定和行政法規(guī)的施行，對于依法預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、維護(hù)社會治安秩序、保護(hù)公民身心健康等，發(fā)揮了重要的作用。但是，受國際毒潮泛濫和國內(nèi)涉毒因素的影響，我國的禁毒工作仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢：一是境外毒品特別是“金三角”的毒品大量流入我國境內(nèi)，對我國的禁毒工作帶來嚴(yán)重威脅。二是國內(nèi)制販毒品特別是冰毒、搖頭丸等新型毒品的違法犯罪活動呈上升趨勢，非法種植毒品原植物的情況屢禁不止。三是國內(nèi)吸毒人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，并因此導(dǎo)致艾滋病等多種嚴(yán)重傳染病的擴(kuò)散。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2005 年全國登記在冊的吸毒人員累計(jì) 116萬，比 2000 年上升了 35%；現(xiàn)有吸毒人員 78 萬，其中海洛因吸毒者達(dá) 70 萬。此外，吸食冰毒、搖頭丸等新型毒品的實(shí)際人數(shù)上升較快。四是全社會的禁毒意識還不夠強(qiáng)，毒品管制、毒品預(yù)

　防和社會幫教、強(qiáng)制戒毒的措施需要進(jìn)一步完善。為了解決上述問題，有必要制定一部專門的禁毒法律。

�。ǘ�）立法指導(dǎo)原則

　《禁毒法》的制定主要遵循了以下三個(gè)原則：

　一是“專群結(jié)合”。禁毒工作涉及面廣，社會性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動，更需要緊緊依靠廣大人民群眾，動員社會力量廣泛參與，通過開展禁毒人民戰(zhàn)爭進(jìn)一步做好禁毒工作。

　二是預(yù)防與懲治相結(jié)合。毒品易沾難戒，加強(qiáng)預(yù)防工作十分必要，既要動員全社會加強(qiáng)對毒品危害性的宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)防范措施，特別是要預(yù)防青少年沾染毒品，又要加大對毒品違法犯罪行為的懲治力度，使禁毒工作獲得國家強(qiáng)制力的保障。

　三是教育與救治相結(jié)合。吸毒人員既是違法者，又是病人和受害者。對吸毒人員要懲罰，更要教育和救治。這就需要大力推進(jìn)社會幫教戒毒與強(qiáng)制戒毒相結(jié)合的戒毒模式，引導(dǎo)吸毒人員在社會生活狀態(tài)下戒毒，切實(shí)鞏固戒毒成果。

　二、《禁毒法》主要內(nèi)容 《禁毒法》共 7 章 71 條，明確了禁毒工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、法律責(zé)任，規(guī)范了禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國際合作等業(yè)務(wù)工作。主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

�。ㄒ� ）禁 毒領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和保障機(jī)制

　根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“通過立法明確把禁毒納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確定禁毒領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制”的要求，《禁毒法》明確規(guī)定：禁毒是全社會的共同責(zé)任。國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律的規(guī)定，履行禁毒職責(zé)或者義務(wù)。并且規(guī)定了禁毒工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的工作機(jī)制。此外，《禁毒法》規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立國家禁毒委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的禁毒工作�？h級以上地方各級人民政府根據(jù)禁毒工作的需要，可以設(shè)立禁毒委員會，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作。上述規(guī)定依法明確了禁毒委員會的法律地位和職責(zé)，確立了禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。保障機(jī)制方面，禁毒法規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算�！督�毒法》還規(guī)定，國家鼓勵志愿人員參與禁毒宣傳教育和戒毒社會服務(wù)工作。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對志愿人員進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，并提供必要的工作條件。國家鼓勵公民舉報(bào)毒品違法犯罪行為。各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)人予以保護(hù)，對舉報(bào)有功人員以及在禁毒工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵 （二）禁 毒工作方針

　《禁毒法》中明確規(guī)定了“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”的禁毒工作方針。這一方針更加強(qiáng)調(diào)把預(yù)

　防教育作為禁毒工作的治本之策，更加強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種手段綜合治理毒品問題，更加強(qiáng)調(diào)禁種、禁制、禁販、禁吸工作的同步推進(jìn)，符合毒品問題發(fā)展規(guī)律、中國毒情和綜合平衡的國際禁毒戰(zhàn)略。在禁毒宣傳教育中，《禁毒法》規(guī)定國家采取各種形式開展全民禁毒宣傳教育，普及毒品預(yù)防知識，增強(qiáng)公民的禁毒意識，提高公民自覺抵制毒品的能力。明確了國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和有關(guān)組織以及學(xué)校、父母和監(jiān)護(hù)人針對不同對象開展禁毒宣傳教育的法律義務(wù)。

　（三）毒品的管制

　為了有效遏制毒品來源和吸食毒品，嚴(yán)厲禁止毒品違法犯罪行為，《禁毒法》專門就毒品管制作了規(guī)定，一是國家對麻醉藥品藥用原植物種植實(shí)行管制，禁止非法種植和走私或者非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗，并且對國家確定的麻醉藥品藥用原植物種植企業(yè)的提取加工場所或者國家設(shè)立的麻醉藥品儲存?zhèn)}庫實(shí)行警戒。二是國家對麻醉藥品和精神藥品實(shí)行管制，對麻醉藥品和精神藥品的實(shí)驗(yàn)研究、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸實(shí)行許可和查驗(yàn)制度。國家對易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸實(shí)行許可制度。國家對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學(xué)品的進(jìn)口、出口實(shí)行許可制度。三是對于麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品的被盜被搶以及丟失等情形，規(guī)定了案發(fā)單位的責(zé)任和義務(wù)。四是規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、郵政企業(yè)、娛樂場所等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)禁毒方面的檢查。五是規(guī)

　定了反洗錢行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對可疑毒品犯罪資金的監(jiān)測。

　（四）預(yù)防和宣傳教育

　禁毒工作重在預(yù)防。為了增強(qiáng)全社會的禁毒意識，預(yù)防毒品違法犯罪行為發(fā)生，草案對毒品預(yù)防和禁毒宣傳教育作了規(guī)定：一是國家建立健全毒品監(jiān)測和禁毒信息系統(tǒng)，開展毒品監(jiān)測和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。二是各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織開展多種形式的禁毒宣傳教育。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)引發(fā)結(jié)合工作對象特點(diǎn)開展禁毒宣傳教育，并且，教育、新聞、出版、文化、廣電、公安、司法行政、衛(wèi)生等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)禁毒宣傳教育，各類新聞通訊單位、大眾傳播媒體應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進(jìn)行禁毒宣傳教育。三是飛機(jī)場、火車站、長途汽車站、碼頭以及旅店、娛樂場所等公共場所的經(jīng)營者、管理者負(fù)責(zé)本場所的禁毒宣傳教育，落實(shí)禁毒防范措施，預(yù)防本場所內(nèi)毒品違法行為的發(fā)生。四是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)在本單位、本系統(tǒng)開展禁毒宣傳教育。五是城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)落實(shí)禁毒宣傳教育和禁毒防范措施的義。六是父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對未成年子女或者其他被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行毒品危害的教育，防止未成年人進(jìn)行毒品違法犯罪。

　（五）戒毒體制和措施

　《禁毒法》堅(jiān)持以人為本的理念，立足吸毒人員具有病人、違法者、受害者三重屬性，對其既要懲罰、更要教育和救治，對

　戒毒工作作出了重大改革，規(guī)定國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員；廢除了強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒制度，將二者整合為強(qiáng)制隔離戒毒；將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒、戒毒藥物維持治療立法，增設(shè)了戒毒康復(fù)場所等相關(guān)內(nèi)容。這些改革，一是遵循科學(xué)戒毒原則和戒毒療程規(guī)律，從法律層面保障了戒毒治療必經(jīng)的生理脫毒、身心康復(fù)、融入社會三個(gè)階段，健全了戒毒康復(fù)制度，為建立集生理脫毒、身心康復(fù)和融入社會于一體的戒毒康復(fù)模式提供了法律保障。二是適應(yīng)戒毒療程需要，延長法定戒毒期限，規(guī)定社區(qū)戒毒期限不超過 3 年；強(qiáng)制隔離戒毒期限為 2 年，期滿后仍未戒除毒癮的，可以延長 1 年；社區(qū)康復(fù)期限不超過 3 年。特別是將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)納入法定戒毒期限，有利于幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，鞏固戒毒效果。三是規(guī)定社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)三項(xiàng)措施緊密銜接，使戒毒人員始終受到法定戒毒措施的管束；對拒絕接受社區(qū)戒毒、嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議和脫管失控的，不論其是否吸毒，可以直接實(shí)行強(qiáng)制隔離戒毒。這些制度保障了對戒毒人員的有效管理，有助于解決吸毒人員屢戒屢吸和脫管失控的問題。四是確定了政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的戒毒工作格局，規(guī)定了城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和公安機(jī)關(guān)、司法行政、衛(wèi)生行政、民政、人力資源、勞動保障等部門以及企業(yè)事業(yè)單位、戒毒人員家庭、社會工作者、禁毒志愿者等社會力量開展戒毒工作的規(guī)定，有利于從法律上保障各項(xiàng)戒毒措施的落實(shí)。

　（六）禁毒國際合作

　為了加強(qiáng)禁毒國際合作，《禁毒法》以專章將禁毒公約要求的國際合作義務(wù)法律化，規(guī)定根據(jù)締結(jié)或者參加的國際公約或者按照對等原則，開展禁毒國際合作；國家禁毒委員會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，負(fù)責(zé)組織開展禁毒國際合作，履行國際禁毒公約義務(wù)；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)國家或者地區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)以及國家組織的禁毒情報(bào)信息交流，依法開展禁毒執(zhí)法合作；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，可以通過對外援助等渠道，支持有關(guān)國家實(shí)施毒品原植物替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)；并第一次將“分享犯罪所得資產(chǎn)”寫入法律。

�。ㄆ撸┓�律責(zé)任

　《禁毒法》在第六章設(shè)“法律責(zé)任”專章，規(guī)定了違反禁毒法及相關(guān)法律法規(guī)的要承擔(dān)的法律責(zé)任。主要包括了走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品、非法持有毒品的、非法種植毒品原植物、非法買賣、運(yùn)輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗、非法傳授麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學(xué)品制造方法、強(qiáng)迫、引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品等違反犯罪行為所需要承擔(dān)的法律責(zé)任。還規(guī)定了包庇走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品的犯罪分子，以及為犯罪分子窩藏、轉(zhuǎn)移、隱瞞毒品或者犯罪所得財(cái)物、在公安機(jī)關(guān)查處毒品違法犯罪活動時(shí)為違法犯罪行為人通風(fēng)報(bào)信、阻礙依法進(jìn)行毒品檢查、隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的涉及毒品違法犯罪

　活動的財(cái)物等行為要承擔(dān)的法律責(zé)任等。上述相關(guān)條文一般規(guī)定為：實(shí)施某種行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。主要是對這些行為的違反犯罪的性質(zhì)予以強(qiáng)調(diào)，使之更加系統(tǒng)；同時(shí)增加了相關(guān)的新規(guī)定，一是容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處十日以上十五日以下拘留，可以并處三千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。在此規(guī)定之前，對于這兩種行為，《治安管理法》中并沒有規(guī)定，對于情節(jié)較輕不構(gòu)成犯罪的不好處理。二是規(guī)定了吸毒人員主動到公安機(jī)關(guān)登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰。體現(xiàn)了區(qū)別對待的原則。

　三、立法意義 《禁毒法》為應(yīng)對毒品違法犯罪形勢、適應(yīng)禁毒工作發(fā)展需要，在總結(jié)多年來禁毒斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、吸收國內(nèi)外已有法律規(guī)定、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制定的第一部全面規(guī)范中國禁毒工作的重要法律，是指導(dǎo)中國禁毒工作的基本法。它的頒布實(shí)施，進(jìn)一步彰顯了中國政府厲行禁毒的一貫立場和堅(jiān)定決心，完善了中國預(yù)防和懲治毒品違法犯罪的法律體系，對于依法全面推進(jìn)中國禁毒事業(yè)具有重要意義，是中國禁毒史上的重要里程碑。

　禁毒法是我國社會主義法律體系中的一部基本法。它是由全國人大常委會通過，以國家主席令的形式發(fā)布的。其效力居于其

　它禁毒法律法規(guī)規(guī)章自治條例之上，具有統(tǒng)領(lǐng)我國禁毒工作的最高效力。

　禁毒法是我國依法禁毒的基石與保證。中央關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見要求把禁毒工作納入國家安全戰(zhàn)略和平安中國、法治中國建設(shè)，將禁毒工作提高到了前所未有的高度。依法禁毒既是建設(shè)法治國家的基本要求，也是禁毒工作的基本路徑。禁毒法是依法禁毒的基礎(chǔ)，又是依法禁毒的保證。

　禁毒法必將繼續(xù)推進(jìn)我國禁毒工作的全面開展。禁毒法規(guī)定了禁毒工作的方針、原則、體制和機(jī)制等基本問題，對禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國際合作、法律責(zé)任做了全面、明確具體的規(guī)定。它還將在相對一段較長時(shí)間里起到禁毒工作基本法的作用，持續(xù)推進(jìn)禁毒工作的全面開展。

　禁毒法需要適時(shí)修改補(bǔ)充完善。禁毒法實(shí)施 8 年來，既是成就突出的 8 年，也是問題凸顯的 8 年。當(dāng)前，我國禁毒形勢日益復(fù)雜多變，國外毒品滲透不減，國內(nèi)毒品制造猖獗，吸毒問題還在蔓延。戒毒康復(fù)體系建設(shè)不夠完善，預(yù)防為主方針未能很好落實(shí)，禁毒工作的體制有待改進(jìn)，禁毒工作機(jī)制還欠靈活。這些問題需要適時(shí)修改、補(bǔ)充和完善禁毒法律的規(guī)定。

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