在 在 2020- -1 2021 年市縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班開班式上的講話

　在 2020-2021 年市縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班開班式上的講話

　同志們：

　 這次培訓(xùn)班的主題是，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委政協(xié)工作會議精神，提高市縣政協(xié)班子建設(shè)水平，促進(jìn)市縣政協(xié)更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

　去年建國七十周年前夕，中央召開了政協(xié)工作會議。這在黨的歷史上、在人民政協(xié)歷史上都是第一次。會上，____總書記發(fā)表了重要講話，科學(xué)回答了人民政協(xié)事業(yè)一系列重大理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的人民政協(xié)理論，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作進(jìn)一步指明了方向、提供了根本遵循。會后不久，中央印發(fā)了《新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》�！兑庖姟穲�(jiān)持以____新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，綜合集成 70 年來特別是黨的十八大以來人民政協(xié)在理論、實(shí)踐和制度上的創(chuàng)新成果，具有很強(qiáng)的理論性、指導(dǎo)性、針對性、操作性。

　省委高度重視中央政協(xié)工作會議精神的貫徹落實(shí)。省委常委會第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，對學(xué)習(xí)貫徹作出部署。要求 省政協(xié)會同省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦等部門，就我省各級政協(xié)履行職能和自身建設(shè)情況，特別是市縣級政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、履職狀況等開展專題調(diào)研。這次調(diào)研比較深入，省政協(xié)班子成員帶隊(duì)，4 家機(jī)關(guān)和部分領(lǐng)導(dǎo)參加，歷時(shí)

　半個多月，覆蓋了全省 XX 個市地和 XX 個縣區(qū)，通過多種方式，比較全面地了解了市縣政協(xié)的工作情況，研究了改進(jìn)工作的方法和措施，形成了專題匯報(bào)材料，為省委決策提供了重要參考。XX 月 XX 日，召開了省委政協(xié)工作會議，XX 書記出席并講話，對貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)全省政協(xié)工作作出全面部署。省委印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》，全面承接中央《意見》內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際對我省政協(xié)工作作出了系統(tǒng)的制度規(guī)范。

　全省各級黨委、政府和政協(xié)組織，深入貫徹落實(shí)中央和省委政協(xié)工作會議精神。各級政協(xié)組織理論武裝持續(xù)深化，黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，履職質(zhì)量不斷提高，工作制度更加完善。但是，我們要清醒地認(rèn)識到，貫徹中央和省委政協(xié)工作會議精神，是一個長期的過程，我們有很多工作要做，必須不斷努力、久久為功。

　作為市縣政協(xié)，貫徹落實(shí)中央和省委政協(xié)工作會議精神，要學(xué)習(xí)、要落實(shí)的內(nèi)容很多。其中，非常重要的一點(diǎn)就是要準(zhǔn)確把握性質(zhì)定位。正如汪洋主席所指出的“作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，從地方政協(xié)看，目前省級政協(xié)工作總體是相對規(guī)范的，而市縣政協(xié)工作則不同程度地存在定性模糊、責(zé)任模糊、工作方式模糊等問題”。所以今天，我想就進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央及省委政協(xié)工作會議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)市縣政協(xié)工作，談一些意見和大家交流。需要說明的一點(diǎn)是，這里講的

　“市縣政協(xié)”，包括市、地政協(xié)和縣、區(qū)政協(xié)，為了表述方便，我就簡化講“市縣政協(xié)”了。

　一、要明確市縣政協(xié)的作用“是什么” ____總書記在中央政協(xié)工作會議的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排�？梢�，從我們黨和國家的治理體系來看，黨委是決策機(jī)關(guān)、人大是立法機(jī)關(guān)、政府是行政機(jī)關(guān)，而政協(xié)則是協(xié)商機(jī)構(gòu)。

　市縣政協(xié)同全國政協(xié)和省級政協(xié)發(fā)揮作用有相同之處，也有不同的地方，應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。市縣政協(xié)履職尤其要注意發(fā)揮好三個方面的作用。

�。ㄒ唬﹫�(jiān)持和加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，就是要通過自身的有效運(yùn)行和民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識，把黨的決策部署落實(shí)到各黨派、各界別、各層級，完成好引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)黨對各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)。我們省政協(xié)現(xiàn)有委員 X 人，而市縣政協(xié)委員則多達(dá) X 人。從這個角度來看，市縣政協(xié)組織和委員聯(lián)系的面更廣，聯(lián)系的界別群眾更多，在鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)上發(fā)揮作用就更加重要。

　所以，市縣政協(xié)要增強(qiáng)“重要陣地”意識，切實(shí)把自己聯(lián)系的群眾，最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，這是市縣政協(xié)必須承擔(dān)的政治責(zé)任。

�。ǘ�）用黨的創(chuàng)新理論武裝各界代表人士的重要平臺。人民政協(xié)要堅(jiān)持用____新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各界代表人士在這面?zhèn)ゴ笃鞄孟聰y手前進(jìn)。市縣政協(xié)委員，都有自己聯(lián)系的界別人士和群眾。要通過政協(xié)這個平臺，組織大家學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，特別是學(xué)習(xí)____新時(shí)代中國特色社會主義思想。去年省委組織調(diào)研時(shí)，縣區(qū)政協(xié)的同志普遍反映，感到參加省以上培訓(xùn)機(jī)會少。省委非常重視這個問題，在《實(shí)施意見》中專門規(guī)定，“加強(qiáng)市縣政協(xié)干部培訓(xùn)，將市縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入省、市黨校主體班培訓(xùn)計(jì)劃。在省委黨校適時(shí)舉辦縣級政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志專題培訓(xùn)班”。我們這個班，就是落實(shí)省委文件精神的具體體現(xiàn)。希望大家學(xué)有所獲，更好地發(fā)揮市縣政協(xié)理論武裝“重要平臺”的作用。

�。ㄈ�）在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。市縣處在國家治理的第一線、防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的第一線。政協(xié)組織作為國家治理體系的重要組成部分，要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時(shí)反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方

　針政策。近年來，全省縣級政協(xié)普遍在社區(qū)建立了委員聯(lián)絡(luò)站，現(xiàn)在總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了 700 多個。這就是發(fā)揮化解矛盾和凝聚共識“重要渠道”作用的一個有效措施，要繼續(xù)探索，不斷完善和提高。

　二、要明確市縣政協(xié)“干什么” 關(guān)于政協(xié)干什么，也就是政協(xié)的主要職能，以前是三項(xiàng)：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。____總書記在中央政協(xié)工作會議的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“要提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。”中央在《意見》中明確提出“要在堅(jiān)持做好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政工作的同時(shí)，把凝聚共識作為政協(xié)重要職能。”把凝聚共識列為政協(xié)一項(xiàng)重要職能，體現(xiàn)了新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)實(shí)踐的發(fā)展和理論的深化。汪洋主席強(qiáng)調(diào)，政協(xié)建言資政是履職成果，凝聚共識也是履職成果，甚至是更重要的履職成果。所以，政協(xié)的職能從原來的三項(xiàng)，現(xiàn)在增加到了四項(xiàng)。

　這四項(xiàng)職能，是從宏觀上講的，是從整個政協(xié)系統(tǒng)來講的，具體到市縣政協(xié)，怎樣把這些職能履行好、落實(shí)好，需要深入學(xué)習(xí)、加深領(lǐng)會、積極探索。從工作實(shí)踐來看，市縣政協(xié)的工作狀況，有時(shí)也取決于黨委書記的重視程度，取決于政協(xié)主席個人的工作能力和工作態(tài)度。在一些地方，市縣政協(xié)工作可有可無，甚至被邊緣化。就會影響到政協(xié)作為一種制度安排在國家治理體系中作用的發(fā)揮。要解決這個問

　題，我們必須提高“三個認(rèn)識”。

�。ㄒ唬┮�認(rèn)識到市縣政協(xié)主要工作是協(xié)商。政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，主要工作就是協(xié)商。但是不可否認(rèn)，確實(shí)有一些市縣政協(xié)沒有做好這一點(diǎn)。汪洋主席在去年的地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會上指出，“據(jù)對 26 個省區(qū)市摸底，不少市縣政協(xié)2018 年沒有召開過一次專題議政性常委會，有 3 個省這一比例達(dá)到了 40%，政協(xié)協(xié)商履職大多是年初開會安排工作，年底開會總結(jié)工作，平時(shí)組織調(diào)研、視察、反映社情民意，與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的要求相差甚遠(yuǎn)，有些名不副實(shí)。”汪洋主席指出的問題，在我們省的市縣政協(xié)中是不是存在，大家可以對照反思一下。市縣政協(xié)落實(shí)好“主要工作是協(xié)商”的要求，至少要把握住兩個方面。一個方面是在形式上，要把全體會議、專題議政性常委會和專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等會議組織好、召開好。另一個方面是在內(nèi)容上，要確定好協(xié)商議題。就是要按照中央《意見》明確的，“圍繞黨委和政府工作的重點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)、社會治理的焦點(diǎn)”來確定協(xié)商議題。中央《意見》還要求，“民主監(jiān)督議題應(yīng)占一定比例”，省委的《實(shí)施意見》把這條細(xì)化為“民主監(jiān)督議題占協(xié)商議題總數(shù) 20%左右”。市縣政協(xié)要認(rèn)真落實(shí)好這些要求，切實(shí)把協(xié)商這個政協(xié)的主責(zé)主業(yè)干好。

　（二）要認(rèn)識到市縣政協(xié)工作方式是“搭臺”。政協(xié)是協(xié)商平臺，不是協(xié)商主體。市縣政協(xié)人手不多，主要任務(wù)就

　是搭好臺，具體的協(xié)商活動讓委員發(fā)揮主體作用。把握好這個定位，對于做好市縣政協(xié)的工作十分重要。所謂“搭好臺”，就是通過政協(xié)的工作，把協(xié)商的內(nèi)容、協(xié)商的形式、協(xié)商的主體和協(xié)商的程序逐個地確定下來，把有關(guān)準(zhǔn)備工作做好，把整個過程組織好、保障好。這里面的工作有著豐富的內(nèi)容，涉及政協(xié)參加單位、政協(xié)委員、黨委政府等多個方面；有的是政協(xié)章程和有關(guān)文件明確規(guī)定的，有的則需要根據(jù)實(shí)際情況決定。希望大家認(rèn)真研究，不斷探索和實(shí)踐，把市縣政協(xié)的協(xié)商平臺搭好。

�。ㄈ�）要認(rèn)識到工作主旨是雙向發(fā)力。____總書記強(qiáng)調(diào)，政協(xié)履職要堅(jiān)持“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”。這是著眼新時(shí)代人民政協(xié)職能拓展提出的一項(xiàng)重要要求。以往政協(xié)有三項(xiàng)職能，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。履職這三項(xiàng)職能，主要是要求政協(xié)在“建言資政”上發(fā)力，把廣大委員和界別群眾的意見建議反映給黨委、政府�，F(xiàn)在，政協(xié)新增加了一項(xiàng)職能，凝聚共識。履行好這項(xiàng)職能，各級政協(xié)組織就要按照____總書記所強(qiáng)調(diào)的那樣，“把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來”。所以，政協(xié)履職既要積極建言資政，又要廣泛凝聚共識，做到雙向發(fā)力。就此，中央《意見》要求，要把凝聚共識融入政協(xié)各項(xiàng)履職活動，在建言成果、思想收獲上一體設(shè)計(jì)，一體落實(shí)。這是做到雙向發(fā)力的基本途徑和重

　要方法，大家要認(rèn)真領(lǐng)會，積極實(shí)踐。今年疫情發(fā)生初期，根據(jù)省委統(tǒng)一部署，省政協(xié)向全省政協(xié)系統(tǒng)發(fā)出了“凝心聚力、攜手抗疫”的號召。三級政協(xié)委員紛紛響應(yīng)，通過提案等形式提出了很多有價(jià)值的建議。近半年來，政協(xié)委員捐款捐物 1.8 億元，這個過程全省市縣政協(xié)都參與了，X 億元里面，市縣兩級政協(xié)委員捐贈了 X 萬元，彰顯了建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的工作成效。

　三、要明確市縣政協(xié)“怎么干” ____總書記在中央政協(xié)工作會議的重要講話中，明確了新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的總體要求，并就“發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”的問題強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，對明確規(guī)定需要政協(xié)協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定。”____總書記的重要講話，是新時(shí)代人民政協(xié)“怎么干”的重要遵循。工作實(shí)踐中，市縣政協(xié)要重點(diǎn)把握好這樣幾個問題。

�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨對協(xié)商活動的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向前進(jìn)，就必須毫不動搖堅(jiān)持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。具體到堅(jiān)持黨對市縣政協(xié)協(xié)商活動的領(lǐng)導(dǎo)，一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。所有的協(xié)商議題，都要體現(xiàn)中央的大政方針，體現(xiàn)省委的決策部署，體現(xiàn)市縣黨委和政府工作的重

　點(diǎn)、群眾生產(chǎn)生活的難點(diǎn)和社會治理的焦點(diǎn)。二是要在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下制定好年度協(xié)商計(jì)劃。中央《意見》規(guī)定，“黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃”。實(shí)際工作中，年度協(xié)商計(jì)劃可以由政協(xié)起草，然后向黨委匯報(bào)，聽取黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，經(jīng)政協(xié)主席會議研究修改后，報(bào)黨委常委會審定批準(zhǔn)。三是重要協(xié)商成果要及時(shí)向黨委報(bào)告。特別是專題議政性常委會的調(diào)研報(bào)告等重要文件，會前要報(bào)送黨委把關(guān)，確保重大協(xié)商活動在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　（二）落實(shí)對協(xié)商活動的要求。中央的《意見》對如何開展協(xié)商作出了一系列明確規(guī)定，省委的《實(shí)施意見》全面體現(xiàn)了中央《意見》精神，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些細(xì)化。市縣政協(xié)在抓落實(shí)的時(shí)候，要特別注意以下幾個問題。一是要保證協(xié)商頻次。中央的《意見》規(guī)定，市縣政協(xié) “每年安排若干次專題協(xié)商活動”，省委《實(shí)施意見》規(guī)定“每年舉行 2 次專題議政性常委會會議”“每年安排 3 次以上專題協(xié)商”。二是要健全協(xié)商規(guī)則。市縣政協(xié)的協(xié)商規(guī)則，要重點(diǎn)把握三條。堅(jiān)持“協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”；堅(jiān)持“調(diào)研于協(xié)商之前”；堅(jiān)持“把協(xié)商互動列為必要環(huán)節(jié)”。三是要關(guān)注協(xié)商成果。中央《意見》規(guī)定，“黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對協(xié)商成果作出批示，責(zé)任部門要認(rèn)真落實(shí)，黨政督查部門要加大督查力度，將落實(shí)情況及時(shí)反饋政協(xié)辦公廳（室）。”作為市縣政協(xié)來講，要積極主動地協(xié)調(diào)黨政有關(guān)部門，共同把

　這個規(guī)定落實(shí)好，推動協(xié)商成果更好地吸納和運(yùn)用。

�。ㄈ�）加強(qiáng)協(xié)商活動的保障。我們干任何一項(xiàng)工作，都需要相應(yīng)的條件來保障，最基本的就是要有負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)，要有能完成這項(xiàng)工作的人。從市縣政協(xié)的情況看，機(jī)構(gòu)不全、人手不夠、照顧性安排干部等問題具有一定的普遍性。正因?yàn)檫@樣，____總書記在中央政協(xié)工作會議的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要為政協(xié)組織開展工作創(chuàng)造有利條件，選優(yōu)配強(qiáng)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，重點(diǎn)解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題。中央《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》，也就是 40 號文件強(qiáng)調(diào)，要解決市縣政協(xié)“兩個薄弱”的問題。省委的《實(shí)施意見》對此進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定“市（地）、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌使用編制資源，根據(jù)政協(xié)實(shí)際工作需要，適當(dāng)增加人員編制”“配齊配強(qiáng)專委會專職干部”“縣級政協(xié)配齊秘書長”等一系列具體內(nèi)容。前一段時(shí)間，省政協(xié)對落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研�？偟目矗�市縣黨委和政協(xié)高度重視中央和省委文件的落實(shí)，絕大多數(shù)政協(xié)主席具有為官一任，就要有所作為的自覺，具有抓住難得機(jī)遇、推動政協(xié)發(fā)展的責(zé)任意識，主動向黨委匯報(bào)，積極爭取支持。到目前為止，我省各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長均兼任了同級政協(xié)黨組副書記，各級政協(xié)機(jī)關(guān)均已列為同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。市縣政協(xié)增設(shè)機(jī)構(gòu) X 個、增加人員編制 X 個。從增加機(jī)構(gòu)和人員編制情況看，比較好的是哈爾濱、雙鴨山、伊春、

　齊齊哈爾和佳木斯市政協(xié)及其所屬縣區(qū)政協(xié)。還有幾個市的落實(shí)情況開始不太好，經(jīng)過這段時(shí)間的督促，普遍都有了新進(jìn)展。認(rèn)真解決好市縣區(qū)政協(xié)“兩個薄弱”，首先是中央有部署、省委有文件，應(yīng)當(dāng)做好；其次是能夠解決政協(xié)發(fā)展的瓶頸，需要做好；第三是黨委一定會支持，容易做好。希望全省市縣政協(xié)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，認(rèn)真抓好中央《意見》和省委《實(shí)施意見》的落實(shí)，從解決“兩個薄弱”入手，不斷提高自身建設(shè)水平和工作水平，更好地發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用。

　同志們，新時(shí)代，人民政協(xié)使命光榮、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以____同志為核心的黨中央周圍，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深入貫徹中央和省委政協(xié)工作會議精神，不忘初心、牢記使命，扎實(shí)工作、奮發(fā)進(jìn)取，為我省政協(xié)事業(yè)發(fā)展，助推 XX 全面振興全方位振興，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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