財務(wù)管理調(diào)研報告 一、目前國稅財務(wù)管理工作存在的主要問題 一是財務(wù)管理工作找不到落腳點(diǎn)，被機(jī)關(guān)事務(wù)管理邊緣化。由于經(jīng)費(fèi)審批部門對財務(wù)管理方面的規(guī)定不甚了解，加之財務(wù)審計(jì)和監(jiān)督活動相對滯后，行政管理過程中違反財務(wù)管理規(guī)定的問題時有發(fā)生,財務(wù)部門內(nèi)部各崗位之間缺乏適時溝通，呈多張皮的格局：管出納的，不問資產(chǎn)管理和政府采購，管理資產(chǎn)的，不管政府采購的規(guī)定，管政府采購的，又不掌握大宗支出情況，各類財務(wù)管理活動之間缺乏紐帶和橋梁，形不成有機(jī)的整體，財務(wù)管理往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏主動權(quán)，管理質(zhì)量始終難以迅速提高。

　二是內(nèi)部會計(jì)控制制度不嚴(yán)密，支付復(fù)核名存實(shí)亡。按照財政部《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范---貨幣資金（試行）》規(guī)定：單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的支付申請、支付審批、支付復(fù)核、辦理支付程序辦理貨幣資金支付業(yè)務(wù)。在實(shí)際執(zhí)行過程中，經(jīng)過審批后無條件地辦理支付，已經(jīng)成為絕大部分單位和人員的思維定式和習(xí)慣做法，財務(wù)部門或財務(wù)人員一旦提出異議，會認(rèn)為違背常理，勢必招致非議。

　三是財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，懂業(yè)務(wù)、會管理、能協(xié)調(diào)的通才不多，會計(jì)信息失真，隨意或者錯誤使用核算科目、自行調(diào)賬等問題也時有發(fā)生。

　二、財務(wù)管理應(yīng)以對支付復(fù)核為基點(diǎn)，促進(jìn)其他各項(xiàng)工作的全面發(fā)展

　隨著國庫集中支付改革、定員定額改革在國稅系統(tǒng)的逐步推行，國稅系統(tǒng)的財務(wù)管理工作已經(jīng)走上科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化管理的快車道。如何擺脫財務(wù)管理邊緣化的窘境，應(yīng)當(dāng)從建立和完善符合現(xiàn)代管理要求的內(nèi)部控制制度入手，通過加強(qiáng)日常收支活動事中的審查監(jiān)督，將財務(wù)管理的相關(guān)問題，有效解決在貨幣資金兌付前。具體講就是做好支付復(fù)核環(huán)節(jié)的“三個強(qiáng)化”。

　（一）強(qiáng)化支付復(fù)核崗位職責(zé)。必須遵循財務(wù)管理工作的內(nèi)在要求和一般規(guī)律，建立和完善支付申請、支付審批、支付復(fù)核和辦理支付貨幣資金支付的內(nèi)部控制制度，特別是要強(qiáng)化支付復(fù)核環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督：由財務(wù)部門負(fù)責(zé)人或指定的專人承擔(dān)支付復(fù)核職責(zé)，對經(jīng)過審批的貨幣資金支付申請進(jìn)行復(fù)核，并賦予支付復(fù)核崗位是否付款的最終裁定權(quán)，復(fù)核無誤并簽字后，交由出納人員辦理支付手續(xù)，未經(jīng)復(fù)核簽字的，出納人員拒絕支付。對不符合財務(wù)制度要求的支出業(yè)務(wù)，要求經(jīng)辦人改正、補(bǔ)充，對改正、補(bǔ)充后仍不符合的，有權(quán)拒絕受理。

�。ǘ�）強(qiáng)化貨幣資金支付的流程控制。根據(jù)會計(jì)控制原理，設(shè)計(jì)《貨幣資金支付申請及原始憑證粘貼單》，在“支出事項(xiàng)要素欄”設(shè)定：事由、金額、科目名稱（會計(jì)核算科目）和政府采購情況等；在貨幣資金支付流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)設(shè)定：報銷人、部門負(fù)責(zé)人、審核人、審批人、用款渠道（零余額賬戶還是實(shí)有資金賬戶）、支付復(fù)核等。以格式化的審批單據(jù)作為對貨幣資金支付進(jìn)行流程控制的鏈條，將完整反映財務(wù)

　支出活動必需的支出要素和申請、審批、復(fù)核、出納、核算等環(huán)節(jié)串連起來，融為一體，提高支付復(fù)核的程序性、必要性和可操作性。

　（三）強(qiáng)化財務(wù)管理諸事項(xiàng)的全面審查。支付復(fù)核崗位除了按常規(guī)復(fù)核貨幣資金支付申請的批準(zhǔn)范圍、權(quán)限、程序是否正確，手續(xù)及相關(guān)單證是否齊備，金額計(jì)算是否正確，支付方式、支付單位是否妥當(dāng)外。針對財務(wù)管理工作涉及部門（崗位）、環(huán)節(jié)多、內(nèi)部控制難的特點(diǎn)，堅(jiān)持寓財務(wù)管理的各項(xiàng)具體工作于貨幣資金支付復(fù)核之中，增加五個方面財務(wù)事項(xiàng)的審查。

　首先是強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督。審核人員應(yīng)對照年度支出預(yù)算，增加審核大額支出項(xiàng)目是否確立沒有預(yù)算不能開支的觀念，有無納入年度預(yù)算，對于沒有預(yù)算的支出事項(xiàng)不予報銷，如是特殊情況需要變動時，一般通過調(diào)整預(yù)算，報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行，從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性，確保預(yù)算安排的各項(xiàng)資金落實(shí)及合理使用。

　二是強(qiáng)化對政府采購計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。對未按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施政府采購或擅自采購發(fā)生的支出不予報銷。對已實(shí)施政府采購的支出，及時與本部門負(fù)責(zé)政府采購的人員銜接，審查其是否向財務(wù)部門報送政府采購計(jì)劃，是否執(zhí)行總局、省局集中采購目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和和管理權(quán)限，歸檔的政府采購資料是否齊備。復(fù)核人員根據(jù)經(jīng)辦單位提供的資料，確認(rèn)是否為政府采購，出納人員據(jù)此按照國庫集中支付改革有關(guān)支票填制要求，填寫支付令代碼，辦理付款。

　三是強(qiáng)化對固定資產(chǎn)增加等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整。對固定資產(chǎn)購置支出，重點(diǎn)審查是否編制購置計(jì)劃，列入當(dāng)年預(yù)算，有關(guān)部門在購置資產(chǎn)前，是否填制《固定資產(chǎn)增加審批表》，履行報批手續(xù)，購入后，管理部門是否填制《固定資產(chǎn)驗(yàn)收單》并登記入資產(chǎn)賬，復(fù)核人員根據(jù)經(jīng)辦人提供的表、單，分別確認(rèn)“辦公設(shè)備購置支出、交通工具購置支出、信息網(wǎng)絡(luò)購建支出或其他資本性支出”，由會計(jì)人員據(jù)以記賬。

　四是強(qiáng)化對資金支出渠道的調(diào)度。在《貨幣資金支付申請及原始憑證粘貼單》的“用款渠道”欄目中，由復(fù)核人根據(jù)支出的科目名稱、中央財政零余額賬戶用款額度的使用進(jìn)度，確定支出在中財撥款或“其他收入”中列支，從而達(dá)到優(yōu)化中央財政撥款的支出結(jié)構(gòu)的目的，保證中央財政下?lián)艿捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)用好、用足。

　五是正確確定會計(jì)核算科目。審核人員按照《行政單位會計(jì)科目》，科學(xué)確定各項(xiàng)支出核算的科目名稱，分別歸入人員支出、公用支出科目，會計(jì)人員只需按照已經(jīng)明確的會計(jì)科目進(jìn)行記賬，使各項(xiàng)支出準(zhǔn)確定位、各得其所，既可以提高會計(jì)核算科目的準(zhǔn)確性和會計(jì)信息質(zhì)量，改變會計(jì)報表、賬冊、憑證信息不對稱，會計(jì)信息失真的問題。同時又能夠減輕會計(jì)人員的工作量，提高記賬的效率。

　從財務(wù)管理的最薄弱和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)—支付復(fù)核入手，找到預(yù)算、資產(chǎn)、政府采購、審計(jì)各項(xiàng)工作結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)預(yù)算控制、資產(chǎn)控制和政府采購控制等制度的全面建設(shè)，形成科學(xué)的財務(wù)決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)

　制，一定能堵塞漏洞，消除隱患，推進(jìn)國稅部門財務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

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