中國(guó)傳統(tǒng)政治協(xié)商的現(xiàn)代啟示

　 摘 要：中國(guó)傳統(tǒng)政治協(xié)商的精神是“和而不同”“求同存異”，通過(guò)朝會(huì)制度安排進(jìn)行運(yùn)作，表現(xiàn)為，“廷爭(zhēng)”或“廷辯”。

　漢昭帝時(shí)期的鹽鐵論是規(guī)模最大的廷辯，漢宣帝召集的石渠閣會(huì)議、漢章帝召集的白虎觀會(huì)議，都是利用有組織的學(xué)術(shù)活動(dòng)統(tǒng)一思想。這些都是少數(shù)有資格的人參加的政治協(xié)商。真正的民主協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議。中國(guó)在萬(wàn)隆會(huì)議上提倡的“和平共處五項(xiàng)原則”，為東南亞國(guó)家聯(lián)盟的政治協(xié)商奠定了基礎(chǔ)。

　關(guān)鍵詞：和而不同;求同存異;政治協(xié)商;民主協(xié)商;和平共處

　世界歷史中，中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期處在大國(guó)地位的國(guó)家。如果從秦漢統(tǒng)一算起，也有兩千多年。那么，是什么樣的制度建設(shè)能維系這樣一個(gè)大國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)？這個(gè)制度的精神是什么？這是一個(gè)值得認(rèn)真研究的問(wèn)題。

　我們認(rèn)為，“和而不同”的協(xié)調(diào)精神，以及不同意見(jiàn)協(xié)商的制度安排是維系國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的力量。

　一、“和而不同”與“求同存異”的探索精神 最早提出“和同”之辨的是周宣王時(shí)期的史伯，他說(shuō)：

　“夫和實(shí)生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長(zhǎng)而物歸之;若以同裨同，盡乃棄矣。故先王以土與金木水火雜，以成百物。故先王以土與金木水火雜，以成百物。是以和五味以調(diào)其口，剛四肢以衛(wèi)其體。和六律以充其耳……和樂(lè)如一。夫和如是，和之至也。于是先王聘后于異姓，求財(cái)于有方，擇臣取諫于工，而講以多物，務(wù)和同也。物一無(wú)文，味一無(wú)果，物一不講。王將棄是類也，而與刳同，天奪之明，將無(wú)弊，得乎？” [1] 這段話是批評(píng)周王室不聽(tīng)賢明有德之士的建議，專門(mén)喜歡阿諛?lè)畛兄�徒，西周的衰敗已�?jīng)不可挽救。進(jìn)一步分析，史伯的意思是：“和”才能促進(jìn)事物的生長(zhǎng)（以他平他謂之和），“同”使事物停止發(fā)展（“同則不繼”）。不同事物相結(jié)合就能促進(jìn)事物的旺盛，相同事物的拼湊最后只能被拋棄。所以，五行的交錯(cuò)就形成百物，五味的調(diào)和才有滋味，四肢協(xié)和才能身體健康，五聲結(jié)合才有好聽(tīng)的音樂(lè)。治理國(guó)家也是如此，要選用敢于發(fā)表不同意見(jiàn)的大臣，這樣做是“務(wù)和”，使上上下下不同的等級(jí)都能和睦相處，整個(gè)國(guó)家“和樂(lè)如一”;如果一味求“同”，那就太愚蠢了。

　春秋時(shí)期的晏嬰在齊國(guó)曾為靈公、莊公、景公三代卿。他對(duì)“和”與“同”的論述比史伯更深刻，提出了“相濟(jì)”“相成”的概念：

　齊侯至自田，晏子侍于遄臺(tái)，子猶馳而造焉。公曰：“唯據(jù)與我和夫！”晏子對(duì)曰：“據(jù)亦同也，焉得為和？”公曰：“和與同異乎？”對(duì)曰：“異。和如羹焉，水、火、醯、醢、鹽、梅，以烹魚(yú)肉， 執(zhí)以薪，宰夫和之，齊之以味，濟(jì)其不及，以泄其過(guò)。君子食之，以平其心。君臣亦然。君所謂可而有否焉，臣獻(xiàn)其否以成其可;君所謂否而有可焉，臣獻(xiàn)其可以去其否。是以政平而不干，民無(wú)爭(zhēng)心。故《詩(shī)》曰：‘亦有和羹，既戒既平。鬷嘏無(wú)言，時(shí)靡有爭(zhēng)。先王之濟(jì)五味。和五聲也，以平其心，成其政也。聲亦如味，一氣、二體、三類、四物、五聲、六律、七音、八風(fēng)、九歌，以相成也;清濁、小大、短長(zhǎng)、疾徐、哀樂(lè)、剛?cè)�、遲速、高下、出入、周疏，以相濟(jì)也。君子聽(tīng)之，以平其心。心平，德和。故《詩(shī)》曰：‘德音不瑕。今據(jù)不然。君所謂可，據(jù)亦曰可;君所謂否，據(jù)亦曰否。若以水濟(jì)水。誰(shuí)能食之？若琴瑟之一專，誰(shuí)能聽(tīng)之？同之不可也如是。”[2] 這段話是說(shuō)：齊景公從打獵的地方回來(lái)，晏子在遄臺(tái)隨侍，梁丘據(jù)也駕著車(chē)趕來(lái)了。景公說(shuō)：“只有梁丘據(jù)與我和協(xié)��！”晏子說(shuō)：“梁丘據(jù)也不過(guò)是相同而已，哪里能說(shuō)是和協(xié)呢？”景公說(shuō)：“和協(xié)與相同有區(qū)別嗎？”晏子回答說(shuō)：“有差別。和協(xié)就像做肉羹，用水、火、醋、醬、鹽、梅來(lái)烹調(diào)魚(yú)和肉，用柴火燒煮。廚工調(diào)配味道，使各種味道恰到好處;味道不夠就增加調(diào)料，味道過(guò)重就用水沖淡一下。君子吃了這種肉羹，用來(lái)平和心性。國(guó)君和臣下的關(guān)系也是這樣。國(guó)

　君認(rèn)為可以的，其中也包含了不可以，巨下進(jìn)言指出不可以的，使可以的更加完備;國(guó)君認(rèn)為不可以的，其中也包含了可以的，臣下進(jìn)言指出其中可以的。去掉不可以的。因此，政事平和而不違背禮儀，百姓沒(méi)有爭(zhēng)斗之心。所以《詩(shī)·商頌·烈祖》中說(shuō)：‘還有調(diào)和的好羹湯，五味備又適中。敬獻(xiàn)神明來(lái)享用，上下和睦不爭(zhēng)斗。……” 儒家的創(chuàng)始人孔子把“和”“同”關(guān)系推廣到人際關(guān)系和認(rèn)識(shí)論，他說(shuō)：“君子和而不同，小人同而不和。”（《論語(yǔ)·子路》）[3]141 意思是說(shuō)，君子以“和”為準(zhǔn)則，敢于提出自己的看法，絕不盲從附和;小人不敢提出自己的見(jiàn)解，處處盲從附和。孔子對(duì)“和”，是從政治見(jiàn)解和人際關(guān)系兩方面論證的。

　到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，孟子把“和”“同”關(guān)系推廣到社會(huì)分工進(jìn)行了全面精彩論述：

　“陳相見(jiàn)孟子，道許行之言曰：‘滕君，則誠(chéng)賢君也;雖然，未聞道也。賢者與民并耕而食，饔飧而治。今也，滕有倉(cāng)廩府庫(kù)，則是厲民而自養(yǎng)也，惡得賢！

　孟子曰：‘許子必種粟而后食乎？曰：‘然。‘許子必織布然后衣乎？曰：‘否。許子衣褐。‘許子冠乎？曰：‘冠。曰：‘奚冠？曰：‘冠素。曰：‘自織之與？曰：‘否，以粟易之。曰：‘許子奚為不自織？曰：‘害于耕。曰：‘許子以釜甑爨，以鐵耕乎？曰：‘然。‘自力之與？曰：‘否，以粟易之。

　‘以粟易械器者，不為厲陶冶;陶冶亦以其械器易粟者，豈為厲農(nóng)夫哉？且許子何不為陶冶，舍皆取諸其宮中而用之？何為紛紛然與百工交易？何許子之不憚煩？ 曰：‘百工之事，固不可耕且為也。然則治天下，獨(dú)可耕且為與？有大人之事，有小人之事。且一人之身而百工之所為備，如必自為而后用之，是率天下而路也。故曰：或勞心，或勞力，勞心者治人，勞力者治于人;治于人者食人，治人者食于人，天下之通義也。”（《滕文公上》）[4]5 戰(zhàn)國(guó)時(shí)的農(nóng)家學(xué)派許行主張所有人都要?jiǎng)?wù)農(nóng)，君主和百姓“并耕而食”。楚國(guó)的陳相很崇拜許行，在騰國(guó)見(jiàn)到了孟子，引起爭(zhēng)議，孟子說(shuō)：

　有差別（“物之不齊”）是天下事物的本來(lái)面貌，甚至可以相差百倍、千倍、萬(wàn)倍。所以社會(huì)是有分工的。農(nóng)民和百工相互交換產(chǎn)品，大家才能生存。所以“一人之身而百工之所為備，”，才是人生存的道理。因此有大人之事。有小人之事，君主勞心，百姓勞力，是天下通義。

　孟子雖然沒(méi)有直接使用“和”與“同”兩個(gè)概念，但是他對(duì)“和”與“同”的關(guān)系已經(jīng)上升到同一與差別的關(guān)系。同一與差別的關(guān)系又是對(duì)立統(tǒng)一的，所以，儒家追求的“和”是統(tǒng)一，不是同一。

　這里特別注意，儒家講究“和”。反對(duì)無(wú)差別的同一，同時(shí)也注意從差別中求“同”，孔子說(shuō)“道不同，不相為謀”（《論語(yǔ)·衛(wèi)靈公》）[3]170，他認(rèn)為思想主張不同，就別在一起共事。他反對(duì)的是“同而不和”的“同”，是那種無(wú)原則的、不顧是非曲直、表面上的“同”;而主張志向一致的“同”，這實(shí)際是 “求同存異”而達(dá)到“和”。

　儒家經(jīng)典《禮運(yùn)·大同篇》中說(shuō)：“大道之行也天下為公……是謂大同。”是說(shuō)“大道”通行全世界，人皆以道心相待，無(wú)論是男女老幼、長(zhǎng)輩和子女。老而無(wú)妻者、老而無(wú)夫者、老而無(wú)子者、殘障疾病者，都要相親相愛(ài)，都不要自私為己，天下沒(méi)有陰謀詭詐，也沒(méi)有搶盜偷竊，這就是大同世界。這個(gè)“大同世界”實(shí)際是和諧世界。由此可見(jiàn)，在差別中求“和而不同”;在“異”中“求同”，達(dá)到“求同存異”是中國(guó)政治精神的重要內(nèi)容。

　二、中國(guó)傳統(tǒng)政治協(xié)商的制度安排——朝會(huì) “朝會(huì)”起源于西周，天子要向諸侯詢問(wèn)國(guó)內(nèi)治理情況，諸侯要作詳細(xì)匯報(bào)，所以諸侯朝見(jiàn)天子也稱為“述職”。“述職”一詞在西周時(shí)期就有。《孟子》中說(shuō)：“諸侯朝天子曰述職……一不朝則貶其爵，二不朝則削其地，三不朝六師移之。”[4]287 “大朝會(huì)”既是周朝的禮制，也周王對(duì)諸侯的一種約束。

　秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，依據(jù)“五德終始說(shuō)”，認(rèn)為秦主水德，以十月為歲首，“大朝會(huì)”定在新年亥月初一舉行。此后，秦朝凡國(guó)家大事，如議帝號(hào)，立郡縣，車(chē)同軌、書(shū)同文等等，都在朝堂前殿頒布。

　西漢前期沿用秦朝舊歷，以十月為歲首。西漢之初，劉邦與大臣們不懂朝儀，就讓秦朝舊吏叔孫通參考秦制定漢朝的“大朝會(huì)”儀式。朝會(huì)在天色微亮?xí)r由禮官引文武百官依品級(jí)進(jìn)入殿門(mén)。宮殿中陳列著車(chē)騎兵衛(wèi)及各色旗幟、儀物，文武百官整齊有序依次快步前行，東西向分班排列。劉邦則在一片鐘鼓禮樂(lè)聲中，由內(nèi)侍簇?fù)碇�乘輿臨朝。參加“大朝會(huì)”的人員為“……公、卿、將、大夫、百官各位朝賀。蠻、貊、胡、羌朝貢畢，見(jiàn)屬郡計(jì)吏，皆見(jiàn)……宗室諸劉會(huì)，萬(wàn)人以上。”[5]漢武帝時(shí)改易正朔，“大朝會(huì)”每年正月初一舉行。以后，歷代沿襲。

　漢代的“大朝會(huì)”中有一項(xiàng)“年終考計(jì)”制度，地方州郡的主要官僚官吏要帶上“計(jì)簿”，到宰相府上報(bào)年度的地方政績(jī)，稱為“上計(jì)”。也就是說(shuō)，你得上報(bào)一下轄區(qū)去年的農(nóng)業(yè)手工業(yè)成就與財(cái)政收入，讓朝廷考察地方官是否“稱職”，至于“計(jì)簿”是否準(zhǔn)確，并不重要。有時(shí)還由皇帝親自出面“受計(jì)”，也就是直接聽(tīng)取匯報(bào)。所以“大朝會(huì)”注重的是儀式。唐宋明清每年也舉行大朝會(huì)的儀式。

　真正有實(shí)際意義的是小規(guī)模朝會(huì)。秦國(guó)的朝會(huì)還處于“廷議”階段，是君王面前，有事說(shuō)事，沒(méi)事退朝。朝會(huì)沒(méi)有定期，也沒(méi)有形成制度。其開(kāi)會(huì)方式一般有三種：一是君臣共同商議，君主親自主持，君臣共謀。二是國(guó)家有緊急情況時(shí)，君主召集關(guān)系密切、比較信任的人議事。三是朝廷一時(shí)無(wú)主的情況下，由大臣們自己發(fā)起的集議。這種情況很少有出現(xiàn)，秦統(tǒng)一六國(guó)之前，以國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)與外交問(wèn)題為重點(diǎn)。統(tǒng)一六國(guó)后，商議的主要內(nèi)容先是帝號(hào)、尊號(hào)等，以便對(duì)整個(gè)國(guó)家的有效統(tǒng)治。秦始皇焚書(shū)，大臣是開(kāi)過(guò)會(huì)的。陳勝、吳廣起義時(shí)，根據(jù)《史記·劉敬叔孫通列傳》記載，秦朝也開(kāi)過(guò)大型會(huì)議，謀劃對(duì)策�？傊�，由于春秋戰(zhàn)國(guó)長(zhǎng)期的復(fù)雜環(huán)境，秦十分盛行集體開(kāi)會(huì)。

　漢朝確立了“集議”制度。“集議”一詞，最早出現(xiàn)在《史記·晃錯(cuò)傳》�！稘h書(shū)·晁錯(cuò)傳》稱為“雜議”，《 漢書(shū)·匈奴傳》稱為“庭議”，《史記·魏其侯傳》稱為“朝議”。措詞有差別，實(shí)質(zhì)都一樣。漢朝剛建立時(shí)，沿襲了秦朝廷議制度，史書(shū)記載為“廷爭(zhēng)”或者“廷辯”。這就是說(shuō)朝會(huì)上是允許爭(zhēng)論和辯論的。

　西漢朝會(huì)分出了內(nèi)外，出現(xiàn)了一種國(guó)家機(jī)密級(jí)別的會(huì)議。漢武帝時(shí)，朝議分為中朝和外朝。中朝（內(nèi)朝）是皇帝將重大機(jī)密問(wèn)題交由身邊的大臣討論，一般是大司馬，左、右、前、后將軍，侍中，常侍，散騎等官吏。有時(shí)，還有國(guó)家元老重臣入宮中與眾朝官一同商議。外朝，又叫外廷，參與的官員就是以丞相為首的政府官員，上至三公，下至六百石的議郎、諫大夫、博士。列席會(huì)議者還有中朝官員以及特邀人士，如待詔、學(xué)者、致仕大臣等。外朝議的主持者一般是丞相、御史大夫。如果一場(chǎng)會(huì)議特別重要，為了顯示嚴(yán)肅性，皇帝有時(shí)也會(huì)親臨廷中裁決或主持，并規(guī)定參會(huì)人員的級(jí)別和數(shù)量，少則幾人，多則幾百人。漢昭帝時(shí)，賢良、文學(xué)參加了鹽鐵會(huì)議;到了東漢晚期，連太學(xué)生也參與公卿的會(huì)議。但是，經(jīng)常參加集議的還是三公九卿、博士、議郎、大夫，除此之外的人參加會(huì)議，需要先報(bào)奏丞相或禮官等。

　在中國(guó)歷史上，有兩次最大和最長(zhǎng)的“廷爭(zhēng)”或“廷辯”。一次是西漢的鹽鐵論，另一次是清末的變法。這兩次政治大辯論正好都是在社會(huì)大變革時(shí)代。

　漢武帝時(shí)期，為了掌握全國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，從經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)封建中央集權(quán)，抗御匈奴的軍事侵?jǐn)_，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，推行了一系列重大財(cái)經(jīng)政策。這些經(jīng)濟(jì)措施，雖然適應(yīng)了當(dāng)時(shí)鞏固西漢王朝政權(quán)的需要，為西漢王朝奠立了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小工商業(yè)和民眾生活帶來(lái)了某些傷害與困難，特別是剝奪了地方諸侯和富商大賈的既得利益，因而必然引起他們的強(qiáng)烈不滿和反對(duì)，于是鹽鐵官營(yíng)、酒類專賣(mài)等問(wèn)題，就成了當(dāng)時(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的大事。

　公元前 81 年（漢昭帝始元六年）舊歷二月，朝廷從全國(guó)各地召集賢良文學(xué)之士六十多人到京城長(zhǎng)安，與以御史大夫桑弘羊?yàn)槭椎恼�府官員共同討論民生疾苦問(wèn)題，后人把這次會(huì)議稱為鹽鐵會(huì)議。會(huì)上，雙方對(duì)鹽鐵官營(yíng)、酒類專賣(mài)、均輸、平準(zhǔn)、統(tǒng)一鑄幣等財(cái)經(jīng)政策，以至屯田戍邊、對(duì)匈奴和戰(zhàn)等一系列重大問(wèn)題，展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。這是中國(guó)古代歷史上第一次規(guī)模較大的關(guān)于國(guó)家大政方針的辯論會(huì)。

　在鹽鐵會(huì)議上，賢良文學(xué)之士全面抨擊了漢武帝時(shí)制定的政治、經(jīng)濟(jì)政策。在經(jīng)濟(jì)方面要求“罷鹽鐵、酒榷、均輸”。他們以儒家思想為武器，講道德，說(shuō)仁義，反對(duì)“言利”，認(rèn)為實(shí)行鹽鐵等官營(yíng)政策是“與民爭(zhēng)利”，違背了古代圣賢“貴德而賤利，重義而輕財(cái)”的信條，敗壞了古代淳樸的社會(huì)風(fēng)尚，引誘人民走“背義而趨利”的道路。他們提出了戰(zhàn)國(guó)以來(lái)法家的重本抑末說(shuō)，認(rèn)為官營(yíng)工商業(yè)“非治國(guó)之本務(wù)”，主張“進(jìn)本退末，廣利農(nóng)業(yè)”，指責(zé)官府經(jīng)營(yíng)工商業(yè)是“與商賈爭(zhēng)市利”。

　賢良文學(xué)之士還提出“外不障海澤以便民用，內(nèi)不禁刀幣以通民施”的放任主張。他們的重本抑末說(shuō)，實(shí)際上是要抑官營(yíng)工商業(yè)，而為私人工商業(yè)爭(zhēng)取利權(quán)。

　會(huì)議結(jié)果，廢除了全國(guó)的酒類專賣(mài)和關(guān)內(nèi)鐵官。事過(guò) 30 年，桓寬根據(jù)這次會(huì)議的官方記錄，加以“推衍”整理，增廣條目，把雙方互相責(zé)難的問(wèn)題詳盡地記述出來(lái)，寫(xiě)成《鹽鐵論》。

　三、利用有組織的學(xué)術(shù)活動(dòng)統(tǒng)一思想 春秋戰(zhàn)國(guó)的百家爭(zhēng)鳴，產(chǎn)生各種學(xué)術(shù)思想。在齊國(guó)出現(xiàn)稷下學(xué)宮，各派學(xué)者聚集在一起討論政治。儒家學(xué)者荀子還做過(guò)學(xué)長(zhǎng)，他的學(xué)生韓非卻是法家思想的集大成者。通過(guò)學(xué)術(shù)中心以討論學(xué)問(wèn)的方式評(píng)論政治，是中國(guó)傳統(tǒng)政治的一大特色。當(dāng)時(shí)秦國(guó)宰相呂不韋召集各派學(xué)者寫(xiě)成了《呂氏春秋》，以至西漢初年淮南王召集學(xué)者編寫(xiě)《淮南鴻烈》，東漢皇帝召集學(xué)者編寫(xiě)《白虎通義》，這都是士人參政議政的形式。

　從戰(zhàn)國(guó)到秦漢時(shí)期這種文化中心的形成有五次。

　第一次是齊國(guó)的稷下學(xué)宮，集合了各諸侯國(guó)的大批學(xué)者，形成了全國(guó)的學(xué)術(shù)中心。在這種環(huán)境下產(chǎn)生的《管子》一書(shū)嘗試把荊楚文化、三晉文化、鄒魯文化與齊國(guó)傳統(tǒng)文化匯合在一起，形成新的燕齊文化�！豆茏印窌�(shū)中有對(duì)老莊的“道 ”與“無(wú)為”思想的發(fā)揮，有對(duì)儒家禮樂(lè)仁義的論述，有對(duì)法家刑名思想的說(shuō)明，有對(duì)陰陽(yáng)五行思想的闡釋。書(shū)中的《內(nèi)業(yè)》和《心術(shù)》上、下是宋研、尹文的道家思想，實(shí)際上是儒、道、法三家思想的融合。

　第二次是秦國(guó)《呂氏春秋》的出現(xiàn)。相邦呂不韋召集門(mén)客多達(dá)三千人，令門(mén)下凡能撰文者，把自己所聞所見(jiàn)和感想都寫(xiě)出來(lái)。呂不韋又挑選幾位文章高手對(duì)這些文章進(jìn)行篩選，綜合在一起成書(shū)，取名叫《呂氏春秋》。全書(shū)以道家思想為主體，兼采陰陽(yáng)、儒、墨、名、法、兵、農(nóng)各家學(xué)說(shuō)，大量引用老子、莊子、孔子、墨子和韓非的言論加以發(fā)揮。這部書(shū)大約完成于公元前 239 年。呂不韋原來(lái)是個(gè)大商人，又在秦國(guó)作了高官，他的目的是通過(guò)著書(shū)立說(shuō)，青史留名。他請(qǐng)人把全書(shū)抄齊，懸掛在咸陽(yáng)城門(mén)，聲稱誰(shuí)能改動(dòng)一個(gè)字，賞給千金。如果進(jìn)一步分析，可以說(shuō)，這是秦統(tǒng)一前夕的一次統(tǒng)一思想的活動(dòng)（秦朝一建立就統(tǒng)一文字、統(tǒng)一度量衡）。

　第三次文化中心的形成是在西漢時(shí)期“黃老之學(xué)”盛行的背景下出現(xiàn)的，淮南王劉安聚集賓客方士數(shù)千人寫(xiě)出《淮南子》向漢王朝獻(xiàn)書(shū)。漢初的文帝、景帝和竇太后都崇尚黃老。黃老之學(xué)的特點(diǎn)是：博采眾家之長(zhǎng)，把儒、墨、道、名、法、陰陽(yáng)各家的思想融合在一起，試圖建立以道家思想為主體的思想體系，達(dá)到究天人之際，通古今之變的目的�！痘茨献�·要略》說(shuō)：“若劉氏之書(shū)，觀天地之象，通古今之變，權(quán)事而立制，度形而施宜……以統(tǒng)天下，理萬(wàn)物，應(yīng)變化，通殊類。”[6]這與當(dāng)時(shí)黃老之學(xué)的宗旨是一致的。淮南王劉安的封國(guó)屬楚國(guó)舊地，老莊思想影響很大，楚文化傾向于歌頌自然，探索宇宙奧秘，多流行古代傳說(shuō)，重辭賦文采，這些特點(diǎn)在《淮南子》中都有明顯的影響�！痘茨献印吩谔斓烙^方面把老莊的自然無(wú)為和宋研、尹文的精氣說(shuō)結(jié)合在一起，論述宇宙萬(wàn)物的生成過(guò)程， 在人道觀方面把儒家的仁義道德和法家的刑名思想結(jié)合在一起禮法并用。

　第四次是東漢的石渠閣會(huì)議，也叫石渠閣奏議，是西漢宣帝劉詢（算上呂后，西漢第八位皇帝）召集的一次學(xué)術(shù)會(huì)議。西漢自武帝罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)以來(lái)，儒家學(xué)說(shuō)成為統(tǒng)治思想。漢宣帝時(shí)為了進(jìn)一步統(tǒng)一儒家學(xué)說(shuō)，加強(qiáng)思想統(tǒng)治，又于甘露三年（公元前 51）詔蕭望之、劉向、韋玄成、薛廣德、施讎、梁丘臨、林尊、周堪、張山拊等儒生，在長(zhǎng)安未央宮北的石渠閣講論“五經(jīng)”異同。由漢宣帝親自裁定評(píng)判。石渠講論的奏疏經(jīng)過(guò)匯集，輯成《石渠議奏》一書(shū)，又名《石渠論》。所輯奏議共一百五十五篇，今俱佚。唐杜佑的《通典》中保存有若干片斷。經(jīng)過(guò)這次會(huì)議，博士員中《易》增立“梁丘”，《書(shū)》增立“大小夏侯”，《春秋》增立“谷梁”。《漢書(shū)》中記錄石渠會(huì)議最為詳細(xì)的文字是《儒林傳》。

　第五次，是東漢白虎觀會(huì)議。因?yàn)樽詽h武帝時(shí)，儒家思想逐漸成為漢朝君主的統(tǒng)治思想支柱，可是經(jīng)歷王莽新朝的戰(zhàn)亂之后，各家的歧異再次抬頭。漢光武帝劉秀于中元元年（56 年），宣布圖讖于天下，把讖緯之學(xué)正式確立為官方的統(tǒng)治思想。為了鞏固儒家思想的統(tǒng)治地位，使儒學(xué)與讖緯之學(xué)進(jìn)一步結(jié)合起來(lái)，章帝建初四年（79 年），召集各地著名儒生于洛陽(yáng)白虎觀，討論五經(jīng)異同，這就是歷史上有名的白虎觀會(huì)議。這次會(huì)議由漢章帝親自主持，參加者有魏應(yīng)、淳于恭、賈逵、班固、楊終等。會(huì)議由五官中郎將魏應(yīng)秉承皇帝旨意發(fā)問(wèn)，侍中淳于恭代表諸儒作答，漢章帝親自裁決。

　這樣考詳同異，連月始罷。此后，班固將討論結(jié)果纂輯成《白虎通德論》，又稱《白虎通義》，作為官方欽定的經(jīng)典刊布于世。這次會(huì)議肯定了“三綱六紀(jì)”，并將“君為臣綱”列為三綱之首，使封建綱常倫理系統(tǒng)化、絕對(duì)化，同時(shí)還把當(dāng)時(shí)流行的讖緯迷信與儒家經(jīng)典糅合為一，使儒家思想進(jìn)一步神學(xué)化。

　四、清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、慈禧新政的政治大討論 清朝末期英國(guó)將鴉片輸入中國(guó)，1839 年清政府派林則徐赴廣州禁煙，6 月 3 日至 6 月 25 日，將繳獲的鴉片全部在虎門(mén)灘銷毀。1840 年英國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，從 1840 年 6 月開(kāi)始到 1842 年 8 月結(jié)束，持續(xù)了兩年多的時(shí)間。1842年 8 月，英國(guó)強(qiáng)迫清政府簽定了《南京條約》。第二年，英國(guó)又強(qiáng)迫清政府簽定了《南京條約》的附件。美法兩國(guó)以武力威脅清政府分別和他們簽定了中美《望廈條約》和中法《黃埔條約》，擴(kuò)大了侵略權(quán)益。1856 年，英法兩國(guó)借口修約，發(fā)動(dòng)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)。1858 年，俄、美、英、法四國(guó)強(qiáng)迫清政府分別與他們簽定了《天津條約》。1860 年，英法兩國(guó)又強(qiáng)迫清政府簽定了中英、中法《北京條約》。這一系列不平等條約，使中國(guó)變成了半殖民地半封建社會(huì)。

　1995 年 1 月 13 日，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組提出《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，指出：“人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織參加本會(huì)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參政議政”，并明確地對(duì)“切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政主要職能”提出了具體的要求[8]。

　有學(xué)者指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨大力推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位。協(xié)商民主，以協(xié)商與民為重要手段，以協(xié)商為民為價(jià)值指向，以協(xié)商惠民為顯著表現(xiàn)。在很大程度上而言，通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，能夠不斷強(qiáng)化人民群眾在協(xié)商民主中的主體地位，特別是能夠把協(xié)商民主由先前主要由精英參與的政治協(xié)商擴(kuò)大到人民大眾參與的社會(huì)協(xié)商和基層協(xié)商。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)十年的協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)程，已經(jīng)非常清楚地表明了這一點(diǎn)。”[9] 這里，我們注意到，有學(xué)者明確指出：“協(xié)商民主這個(gè)概念，最早由西方學(xué)者約瑟夫畢賽特于 1980 年在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中提出。而我們所講的協(xié)商民主，雖然借用了協(xié)商民主的概念，但不僅內(nèi)涵有所不同，具體實(shí)踐更是早在新民主主義革命時(shí)期就開(kāi)始了，并完善發(fā)展于社會(huì)主義建設(shè)與改革時(shí)期。也就是說(shuō)，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民自己的偉大創(chuàng)造。”[10] 我們認(rèn)為，這是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。從畢賽特開(kāi)始，特羅爾斯和哈貝馬斯的加入使得協(xié)商民主聲勢(shì)大振，兩個(gè)人都在自己出版的著作中提到協(xié)商民主。20 世紀(jì) 80 至 90 年代，西方學(xué)者提出協(xié)商民主理論，主要是為了破解選舉（票決）民主的困境，彌補(bǔ)選舉（票決）民主的缺陷。他們還停留在理論研究上，即使提出制度建設(shè)方案，也大都沒(méi)有付諸實(shí)踐，特別是在政治協(xié)商上沒(méi)有一個(gè)西方國(guó)家建立像中國(guó)那樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)。因此，我們可以說(shuō)，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民自己的偉大創(chuàng)造，不僅發(fā)展了系統(tǒng)的民主協(xié)商理論，而且建立健全了人民政治協(xié)商會(huì)議制度，在實(shí)踐中不斷完善這個(gè)機(jī)制。

　還有一個(gè)事實(shí)，不僅中國(guó)在實(shí)踐完善政治協(xié)商會(huì)議制度，而且東南亞聯(lián)盟也實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主。

　六、東南亞聯(lián)盟的協(xié)商民主 東南亞聯(lián)盟的建立是受萬(wàn)隆會(huì)議精神影響的，而其中的核心是中國(guó)總理周恩來(lái)提出的“和平共處五項(xiàng)原則”。

　印度尼西亞總統(tǒng)大學(xué)副校長(zhǎng)、國(guó)際關(guān)系學(xué)教授阿納克·阿貢·班尤·博維塔認(rèn)為：談到萬(wàn)隆精神，就不能不談中國(guó)。由于意識(shí)形態(tài)方面的分歧，1955 年的亞非會(huì)議一度陷入爭(zhēng)吵，是中國(guó)提出的“求同存異”方針令會(huì)議得以繼續(xù)進(jìn)行。中國(guó)所倡導(dǎo)的“和平共處五項(xiàng)原則”在亞非會(huì)議上得到了引申和發(fā)展，被吸納進(jìn)“萬(wàn)隆十項(xiàng)原則”中，成為新時(shí)代國(guó)際關(guān)系的重要指導(dǎo)原則[11]。

　1955 年 4 月，在印度尼西亞、緬甸、錫蘭（今斯里蘭卡）、印度和巴基斯坦的聯(lián)合提議下，29 個(gè)亞非國(guó)家的政府代表團(tuán)在萬(wàn)隆召開(kāi)亞非會(huì)議，越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、菲律賓也派團(tuán)參加了會(huì)議。會(huì)議討論了美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)

　競(jìng)爭(zhēng)而形成的國(guó)際緊張局勢(shì)，制定了共同綱領(lǐng)。會(huì)議在“和平共處五項(xiàng)原則”的基礎(chǔ)上提出了處理國(guó)際關(guān)系的“十項(xiàng)原則”，體現(xiàn)了“團(tuán)結(jié)、友誼、合作”的萬(wàn)隆精神，其核心是和平共處，求同存異，協(xié)商一致。

　“和平共處五項(xiàng)原則”的內(nèi)容是：互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。

　處理國(guó)際關(guān)系的“十項(xiàng)原則”內(nèi)容是：1.尊重基本人權(quán)、尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則。2.尊重一切國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整。3.承認(rèn)一切種族的平等、承認(rèn)一切大小國(guó)家的平等。4.不干預(yù)或干涉他國(guó)內(nèi)政。5.尊重每一個(gè)國(guó)家按照《聯(lián)合國(guó)憲章》單獨(dú)地或集體地進(jìn)行自衛(wèi)的權(quán)利。6.不使用集體防御的安排來(lái)為任何一個(gè)大國(guó)的特殊利益服務(wù);任何國(guó)家不對(duì)其他國(guó)家施加壓力。7.不以侵略行為或侵略威脅或使用武力來(lái)侵犯任何國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。8.按照《聯(lián)合國(guó)憲章》，通過(guò)如談判、調(diào)停、仲裁或司法解決等和平方法以及有關(guān)方面自己選擇的任何其他和平方法來(lái)解決一切國(guó)際爭(zhēng)端。9.促進(jìn)相互的利益和合作。10.尊重正義和國(guó)際義務(wù)。

　由此，我們可以清楚地看到：“和平共處五項(xiàng)原則”、 處理國(guó)際關(guān)系的“十項(xiàng)原則”充滿著現(xiàn)代民主協(xié)商的精神，也說(shuō)明了中國(guó)原創(chuàng)的現(xiàn)代民主協(xié)商對(duì)國(guó)際的影響，這實(shí)際是長(zhǎng)期受中國(guó)文化影響的東亞國(guó)家的創(chuàng)造性發(fā)展。

　1967 年 8 月 8 日，印度尼西亞、泰國(guó)、新加坡、菲律賓 4 國(guó)外長(zhǎng)和馬來(lái)西亞副總理在曼谷舉行會(huì)議，發(fā)表了《東南亞國(guó)家聯(lián)盟成立宣言》，即《曼谷宣言》，正式宣告東盟成立，取代東南亞聯(lián)盟。20 世紀(jì) 80 年代至 90 年代，文萊（1984 年）、越南（1995 年）、老撾（1997 年）、緬甸（1997 年）和柬埔寨（1999 年）5 國(guó)先后加入該組織，使東盟由最初成立時(shí)的 5 個(gè)成員國(guó)擴(kuò)大到 10 個(gè)成員國(guó)。

　從 1967 年到 1997 年?yáng)|盟不僅在擴(kuò)張，而且經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，20 世紀(jì) 70 年代以后發(fā)達(dá)國(guó)家在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，東盟大多數(shù)國(guó)家都把握住了這個(gè)機(jī)遇，積極引進(jìn)外資，完善本國(guó)工業(yè)體系，向前邁進(jìn)了一大步。東盟各國(guó)的對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了出口結(jié)構(gòu)多元化，增加了工業(yè)品出口比重，使對(duì)外貿(mào)易成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。東盟各國(guó)還積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，包括旅游、金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步發(fā)展壯大。1997 年亞洲金融危機(jī)沉重打擊了東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，由泰銖的貶值擴(kuò)散到各國(guó)，但是在中國(guó)政府承諾人民幣不貶值的強(qiáng)力支援下，一兩年，東盟就逐步走出危機(jī)，恢復(fù)了活力。進(jìn)入 21 世紀(jì)東盟又取得了新的經(jīng)濟(jì)成就。2017 年 12 月 22 日東盟 10 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在馬來(lái)西亞共同簽署了《吉隆坡宣言》，宣告東盟共同體成立。

　如果我們把東盟與歐盟比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：東盟的協(xié)商運(yùn)行機(jī)制優(yōu)于歐盟。

　從 1950 年德、法兩國(guó)牽頭建立法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭、盧森堡六國(guó)的“煤鋼聯(lián)盟”，到 1965 年六國(guó)在比利時(shí)又簽署《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體合并，統(tǒng)稱“歐洲共同體”，1993 年歐共體正式更名為歐洲聯(lián)盟，2004 年又有 10 個(gè)東歐國(guó)家同時(shí)加入歐盟。經(jīng)歷了 50 多年，這其中還有 1985 年法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡申根協(xié)定，相互開(kāi)放邊境。1979 年形成歐洲貨幣單位。1998 建立歐洲中央銀行，1999 年 1 月 1 日正式啟動(dòng)歐元。這一系列組合取得了很大成就，整個(gè)世界刮目相看。但是，從 2008 年金融危機(jī)爆發(fā)，卻顯示出歐盟運(yùn)行機(jī)制的嚴(yán)重問(wèn)題。

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