關(guān)于推動縣域工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研 工作 報告

　 工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。為全面了解全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展運行情況，更好推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合貫徹落實習(xí)近平來陜考察時提出的“五項要求”，近期采取實地察看、查閱資料、聽取匯報和座談交流等形式，對全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況進行了調(diào)研，形成如下報告。

　一、基本情況 近年來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，全縣上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅定不移實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，緊扣綠色循環(huán)發(fā)展主線，主抓縣域工業(yè)集中區(qū)和 xx 工業(yè)區(qū)兩大工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展礦產(chǎn)冶金、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型建材、綠色食品四大產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。截止 xxxx 年底，全縣共發(fā)展工業(yè)企業(yè) xxx 家，實現(xiàn)產(chǎn)值 xxx 億元，其中規(guī)上工業(yè) xx家，實現(xiàn)產(chǎn)值 xxx 億元，同比增長 xx%。

　一是狠抓工業(yè)項目建設(shè)。大力實施投資拉動戰(zhàn)略，近三年實施重點工業(yè)項目 xx 個，計劃投資 xx.x 億元，完成投資 xx.x 億元，占計劃的 xxx%。其中 xxxx 年實施工業(yè)項目 xx 個，完成投資 xx.x 億元，占年計劃的 xxx%。特醫(yī)食品、終南山泉、融欣礦業(yè)等一批新項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展后勁持續(xù)增強。

　二是狠抓企業(yè)復(fù)產(chǎn)達效。嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點企業(yè)責(zé)任，深入開展“百人包百企”活動，定期組織相關(guān)部門深入企業(yè)生產(chǎn)一線，協(xié)調(diào)解決原料采購、工人招聘、融資貸款、產(chǎn)品銷售等困難和問題，及時幫助同興軋鋼、xx 球團、博隆礦業(yè)、融方建材、xx 等企業(yè)解決了一批困難和問題，促進了企業(yè)復(fù)產(chǎn)達效，xxxx 年全縣工業(yè)產(chǎn)銷率達 xx%。

　三是狠抓園區(qū)擴容提質(zhì)。把工業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)作為促進工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，完成了 xx 工業(yè)區(qū)規(guī)劃修編，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房 x.x 萬平方米，xx 工業(yè)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心和縣域工業(yè)集中區(qū)中小企業(yè)服務(wù)平臺建成投用，兩大園區(qū)水、電、路、視、訊和污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，承載能力明顯提升。

　四是狠抓科技人才支撐。積極搶抓科技部定點幫扶 xx 機遇，建成陜西科技資源統(tǒng)籌中心 xx 分中心，支持 xx 等 x 家企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心和工程技術(shù)中心，引導(dǎo) xx、xx、xx 等企業(yè)實施技術(shù)改造，成功創(chuàng)建國家級星 x 家，培育上市企業(yè) x 家、科技型企業(yè) xx 家，xx 院士工作站榮獲 xx 市首家院士專家工作站。

　五是狠抓綠色循環(huán)發(fā)展。堅持綠色循環(huán)發(fā)展理念，先后建成 xx、xx 建材等尾礦資源循環(huán)再利用項目，積極打造集藥材種植、新藥研發(fā)、精深加工的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建融菌種研發(fā)、基地種植、工廠生產(chǎn)和廢棄菌包再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，全產(chǎn)業(yè)立體循環(huán)發(fā)展體系初具皺形。

　六是狠抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。制訂《工業(yè)發(fā)展三年攻堅計劃》《工業(yè)穩(wěn)增長促投資若干措施》，建立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，設(shè)立工

　業(yè)發(fā)展基金，落實減稅降費、銷售獎勵、融資補貼、技術(shù)改造等扶持政策，先后幫助 xx 余家企業(yè)融資達 x 億元以上，成功幫助 xx 藥業(yè)在深交所實現(xiàn) IPO 上市、xx 農(nóng)業(yè)在省股權(quán)交易中心掛牌。

　二、存在的困難和問題 雖然近年來我縣在推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級上做了大量工作，取得了一定成效，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

　(一)工業(yè)基礎(chǔ)需夯實。一是規(guī)上工業(yè)總量偏少。全縣 xx 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，僅占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù) xxx 家的 xx.x%，且除 xx、xx等企業(yè)外，其余企業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈短。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。xxxx年全縣工業(yè)生產(chǎn)總值為 xxx 億元，其中礦產(chǎn)冶金類企業(yè)產(chǎn)值達 xxx 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的 xx%以上，“xxxxx”的局面尚未徹底改變。三是產(chǎn)品競爭力不強。工業(yè)企業(yè)門類少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多數(shù)為初加工產(chǎn)品，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品附加值低，抵御市場風(fēng)險的能力較弱。

　(二)招商引資需加力。一是新建項目數(shù)量少。近三年全縣累計實施工業(yè)項目 xx 個，其中新建項目 xx 個、續(xù)建項目 xx 個，新建項目占比不足 xx%。二是招商引資氛圍不濃。少數(shù)部門認(rèn)為申報了項目就會被催開工、催建設(shè)、催投資，稍不注意就會被問責(zé)、追責(zé)，謀劃項目、爭取項目、招引項目的主動性不強。三是考核機制不夠完善。以項目論英雄的考核機制不夠完善，招引工業(yè)項目的考核標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化，考核結(jié)果運用有待強化。

　(三)轉(zhuǎn)型動力需增強。一是企業(yè)管理不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)沒有建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，管理水平不高，不僅影響了企業(yè)效益，也影響了金融機構(gòu)對其進行信用評價。二是技術(shù)研發(fā)跟不上。全縣設(shè)立有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)僅有 x 家，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭力不強，轉(zhuǎn)型升級任重道遠。三是資金保障難度大。受經(jīng)濟下行和防風(fēng)險措施影響，信貸政策收緊，民間投資意愿不強。加之縣級財力有限，一些國投項目配套資金難以落實，項目建設(shè)無法實施。

　(四)發(fā)展環(huán)境需優(yōu)化。一是政策支持不夠。盡管縣上針對工業(yè)發(fā)展出臺了一些激勵措施和扶持政策，但多數(shù)是對上級政策的梳理和細化，結(jié)合縣上實際出臺有吸引力的政策措施不多。二是園區(qū)服務(wù)不全。工業(yè)園區(qū)管委會作為工業(yè)經(jīng)濟的主管單位，目前僅有行政指導(dǎo)職能，沒有行政許可權(quán)力，一些職能無法履行，難以滿足企業(yè)發(fā)展需要。三是建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。一方面，建設(shè)用地儲備不足，導(dǎo)致一些好項目無法落地。另一方面，個別干部和一些群眾在項目拆遷、土地征用等工作中，還有借機謀取私利的情況，導(dǎo)致一些工業(yè)項目前期成本較大。

　三、對策建議 (一)堅持“三個先行”，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是堅持規(guī)劃先行。立足 xx 生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢，結(jié)合“中國制造 xxxx”，圍繞綠色循環(huán)發(fā)展主題，科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃工業(yè)發(fā)展的方向和重點，形成“以思路帶規(guī)劃，以規(guī)劃帶項目，以項目帶發(fā)展”的工業(yè)發(fā)展之路。二是堅持土地先行。對全縣土地利用情況進行全面盤點，積極盤活存量土地，及時清理閑置土地，提前收儲建設(shè)用地。同時，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減

　掛鉤、土地復(fù)墾整理等措施積極爭取用地指標(biāo)，優(yōu)先保障重點工業(yè)項目用地。三是堅持資金先行。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展基金的撬動作用，調(diào)動一切有利因素，最大限度向上爭取工業(yè)發(fā)展專項資金、國債資金和政策扶持資金，不斷為工業(yè)發(fā)展提供資金保障。

　(二)強化“三個抓手”，壯大工業(yè)體量。一是常抓幫扶解困。充分發(fā)揮重點企業(yè)包抓專班作用，圍繞保運營、保產(chǎn)能、保增長目標(biāo)，深化百人包百企活動，實時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，通過部門聯(lián)動，千方百計解決企業(yè)實際困難，重點解決好企業(yè)礦權(quán)延續(xù)、原料供應(yīng)、稅收分成等問題，確保礦產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)增產(chǎn)。二是緊抓延鏈補鏈。按照“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、小微企業(yè)配套”的模式，積極引進鋼鐵制品加工、鈦金屬采選加工等延鏈補鏈項目，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。加快中藥材種植、加工、流通、科研體系建設(shè)，努力打造以 xx 藥業(yè)為核心的醫(yī)藥航母。三是實抓擴容提質(zhì)。一方面，不斷完善 xx 工業(yè)區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升園區(qū)承載能力，吸引更多社會資本入園投資。另一方面，充分借助中小企業(yè)服務(wù)中心和服務(wù)平臺，賦予園區(qū)一定的審批監(jiān)管職能，不斷滿足入園企業(yè)服務(wù)需求。

　(三)聚集“三個精準(zhǔn)”，加大項目招引。一是精準(zhǔn)策劃項目。緊跟國家政策和投資導(dǎo)向，堅持“招小引優(yōu)、招大引強、招外育內(nèi)”與“引項目、引資金、引技術(shù)”相結(jié)合的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和延鏈補鏈等重點，精心包裝推介一批工業(yè)項目，增強招商引資的針對性。二是精準(zhǔn)招商對象。充分發(fā)揮五個駐外招商聯(lián)絡(luò)處和 xx 商會作用，廣泛動員 xx 籍在外成功人士，多渠道搜集客商信

　息，聚焦重點地區(qū)、重點節(jié)會、重點企業(yè)精準(zhǔn)招引對象，定向宣傳推介，切實提高招引項目的成功率。三要精準(zhǔn)落地措施。建立重點工業(yè)招商項目推進臺賬，采取包前置手續(xù)辦理、包開工達產(chǎn)進度、包難題破解、包群眾糾紛處置的“四包”要求，建立“一個重點項目、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、一個專班包抓、一套具體方案推進”的“五個一”包聯(lián)機制，確保簽約一個、落地一個。

　(四)實施“三名”戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。一要合力打造名企。認(rèn)真落實支持工業(yè)企業(yè)振興的一系列政策，加大對 xx 公司等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的骨干企業(yè)的扶持力度，鼓勵其引進高層次管理人才、加強管理創(chuàng)新和技術(shù)革新，努力打造一批有實力、有影響的龍頭企業(yè)。二要全力打造名品。支持企業(yè)與省內(nèi)外重點科研院所合作，加大工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)力度，提高產(chǎn)業(yè)層次、提升核心競爭力，努力開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，確保在市場競爭中能夠掌握主動、贏得先機。三要著力打造名牌。搶抓習(xí)近平來陜考察特別是來柞考察帶來的重大機遇，積極支持引導(dǎo) xx 木耳等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)申請注冊商標(biāo)、加強營銷宣傳和產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)，加快培育一批工業(yè)產(chǎn)品知名品牌，努力拓展省內(nèi)外市場，實現(xiàn)以銷促產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

　(五)優(yōu)化“三個環(huán)境”，強化工作保障。一是優(yōu)化工作環(huán)境。制定完善《工業(yè)經(jīng)濟考評辦法》，提高工業(yè)經(jīng)濟在年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重，對招引工業(yè)項目、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟成績突出的單位和個人，通過物質(zhì)獎勵、優(yōu)先任用等措施，不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。二是優(yōu)化審批環(huán)境。深化“放管服”改革，加快行政審批制

　度改革，按照“多評合一”“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合驗收”的要求，成立負責(zé)工業(yè)項目審批工作的“前期辦”，全程指導(dǎo)工業(yè)項目前期手續(xù)辦理工作，切實為重點工業(yè)項目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。三是優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，定期開展專項治理行動，嚴(yán)厲打擊重點項目建設(shè)中的強裝強卸、強攬工程、偷盜哄搶、敲詐勒索等違法行為，為工業(yè)項目及時開工、順利建設(shè)提供有力保障。僅供參考

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