【解讀】十九大黨章對(duì)基層黨組織履職提出哪些新要求？

　黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十九大通過(guò)的新黨章，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，對(duì)基層黨組織的每屆任期、基本任務(wù)等作出多處修改。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，必須準(zhǔn)確理解和把握這些新要求，否則就可能失職，甚至因此被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　 突出政治功能，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

　 政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。新黨章對(duì)黨的建設(shè)總體布局作出重大調(diào)整，首次提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。這一重大修改背后，有著鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　一些基層存在的黨組織政治功能弱化、虛化，就是其中突出表現(xiàn)。有的為了服務(wù)局部利益，對(duì)中央決策部署不執(zhí)行，甚至搞上有政策下有對(duì)策；有的在大是大非問(wèn)題上態(tài)度曖昧，對(duì)攻擊黨和政府的言論聽(tīng)之任之；有的淡化思想政治教育，對(duì)各種歪風(fēng)邪氣不斗爭(zhēng)不抵制，等等。

　基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨組織是政治組織，絕不能等同于一般民間團(tuán)體和社會(huì)組織，必須亮出本質(zhì)屬性，突出政治功能，做發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)者、團(tuán)結(jié)凝聚群眾的感召者，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。此次黨章修改就突出了基層黨組織的政治功能，要求其充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。

　嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)思想政治教育。黨章第三十二條黨

　的基層組織的基本任務(wù)第（二）項(xiàng)中，增寫(xiě)組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化；在第（三）項(xiàng)增寫(xiě)“堅(jiān)定理想信念”內(nèi)容。這要求基層黨組織防止和糾正思想政治教育“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”情況，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，筑牢理想信念根基，確保全黨團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

　全面提升組織力，匯聚推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的正能量。黨章第三十三條增寫(xiě)“社會(huì)組織中黨的基層組織，宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。”這要求基層黨組織繼續(xù)擴(kuò)大在非公有經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的組織覆蓋面，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、建設(shè)先進(jìn)文化、服務(wù)人才成長(zhǎng)等具體職責(zé)任務(wù)，最大程度地爭(zhēng)取人心、凝聚共識(shí)，確保各類(lèi)社會(huì)組織都能沿著正確方向健康發(fā)展。

　黨支部扎根在群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最密切，更要當(dāng)好群眾的主心骨，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。黨章增寫(xiě)第三十四條，強(qiáng)調(diào)“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織”，并增加“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的職責(zé)。目的就是讓黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在基層工作中唱主角，把不同階層、不同群體的群眾組織起來(lái)、凝聚起來(lái)，

　確保黨的方針政策和決策部署落實(shí)到“最后一公里”。

　 發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　 “中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。”寫(xiě)入黨章中的這句話(huà)，進(jìn)一步明確了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是取得一切勝利的根本保證，這是我們黨從 90 多年的斗爭(zhēng)實(shí)踐中得出的深刻結(jié)論。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，深刻總結(jié)南昌起義、秋收起義失敗教訓(xùn)，毛澤東通過(guò)“三灣改編”，創(chuàng)造性地提出“支部建在連上”原則，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。從此，人民軍隊(duì)面貌煥然一新，凝聚力、戰(zhàn)斗力空前提高。毛澤東在總結(jié)井岡山斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”

　求木之長(zhǎng)者，必固其根本。當(dāng)年，有同志問(wèn)毛澤東：為什么把支部建在連上？毛澤東回答說(shuō)，好鋼用在刀刃上，連隊(duì)是刀，共產(chǎn)黨員是鋼。這充分說(shuō)明了基層黨組織在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)中的重要基礎(chǔ)性作用。推進(jìn)黨的偉大事業(yè)，必須堅(jiān)持工作下沉、資源下沉，把黨的基層組織武裝起來(lái)、把基層黨員動(dòng)員起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　針對(duì)一些基層單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問(wèn)題，黨章第五章“黨的基層組織”第三十三條中，針對(duì)不同基層主體的黨組織的作用發(fā)揮作出多處修改。

　國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重

　要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨章增寫(xiě)“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。這不僅明確了企業(yè)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)”地位，而且清晰規(guī)定了發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的內(nèi)容、途徑和方法，有利于確保黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)，也有利于發(fā)揮我們黨民主集中制的優(yōu)勢(shì)，防止少數(shù)人“一言堂”或以權(quán)謀私等行為。

　把學(xué)校、科研院所等黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。黨章將實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織發(fā)揮“政治核心”作用，改為發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。與“政治核心”相比，“戰(zhàn)斗堡壘”更形象地體現(xiàn)出基層黨組織在占領(lǐng)“陣地”中的重要作用，任務(wù)更具體、責(zé)任更明確。要求基層黨組織成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展，教育監(jiān)督管理黨員干部，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。黨章將領(lǐng)導(dǎo)“基層社會(huì)治理”納入街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織的職責(zé)中。這是我們黨加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的新舉措，要求基層黨組織增強(qiáng)政治功能和服務(wù)功能，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到黨的建設(shè)和公共服務(wù)上，在各項(xiàng)工作中把關(guān)定向、協(xié)調(diào)各方、凝聚力量，引領(lǐng)各類(lèi)組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享。

　 加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任

　 管黨治黨是黨章賦予各級(jí)黨組織的政治責(zé)任。與黨的中

　央組織和地方組織相比，基層黨組織與黨員干部聯(lián)系最密切，更便于加強(qiáng)日常教育管理監(jiān)督。新黨章對(duì)基層黨組織管黨治黨職責(zé)提出的新要求，是五年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化。

　政治問(wèn)題任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題。干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害有時(shí)甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重。黨章第一章第五條中增寫(xiě)發(fā)展黨員“必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。這就要求基層黨組織把管黨治黨的關(guān)口前移，認(rèn)真履行發(fā)展黨員職責(zé)，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)，確保黨員政治合格，從源頭上確保我們黨作為最高政治力量的先進(jìn)性、純潔性。

　紀(jì)律是管黨治黨的尺子。黨章第五章“黨的基層組織”第三十二條黨的基層組織的基本任務(wù)中，把教育黨員和群眾自覺(jué)抵制不良傾向，“堅(jiān)決同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)”修改為“堅(jiān)決同各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)”。對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，“嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”，不僅要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的言行，讓紀(jì)律成為不可逾越的底線(xiàn)，還要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，教育黨員群眾對(duì)身邊的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，旗幟鮮明地作斗爭(zhēng)，共同營(yíng)造遵規(guī)守紀(jì)的良好氛圍。

　基層黨建工作是項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。黨章第三十條將黨的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期由兩年或三年調(diào)整為三年或五年，目的是保持黨組織工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，也使一些領(lǐng)導(dǎo)干部克服臨時(shí)性、得過(guò)且過(guò)，怕得罪人而不抓不管的

　心理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，深入了解黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā)現(xiàn)早處理早報(bào)告，在管黨治黨中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

　全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，既要“打老虎”也要“拍蒼蠅”。與遠(yuǎn)在天邊的“老虎”相比，群眾對(duì)近在咫尺的“蒼蠅”更有著切膚之痛。這些“蒼蠅式”腐敗，透支的是黨的信用，侵蝕的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這也警示著每一個(gè)基層黨組織，必須提高政治站位，從維護(hù)黨的形象高度，切實(shí)擔(dān)起日常教育監(jiān)督管理責(zé)任，使黨始終保持先進(jìn)性純潔性，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

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