在全市工會改革工作推進會上的講話

　同志們：

　 今天，我們在這里召開全市工會改革工作推進會，主要任務是研究部署市總工會改革方案實施工作，安排啟動縣區(qū)工會改革工作。這次會議的召開，標志著市總工會改革工作由方案制定階段進入攻堅啃硬的實施階段，同時也標志著我市縣區(qū)工會改革工作全面鋪開。

　 按照市委和省總工會的總體部署，今年是市縣區(qū)工會改革之年。學習理解好、宣傳把握好、組織實施好工會改革，是市委、省總交給我們的一項重大政治任務，是對我們每名黨員干部和各級工會組織的政治考量和重大考驗,也是我們全市各級工會和工會干部必須答好的歷史考題和時代考卷。這次改革，自上而下，以上率下，全總、省總、市總、縣區(qū)，逐級推進，一級帶著一級干，一級做給一級看；這次改革，問題倒逼，沒有退路，中央、省委有明確要求，市委把市總改革列為重點推進單位，可以說，形勢逼人，任務艱巨，我們絲毫不能懈怠，更沒有退卻的理由，必須堅定信心，迎難而上，精準發(fā)力，堅決打贏工會改革這場攻堅戰(zhàn)。下面，我就市總工會改革方案制定情況和主要內容作簡要說明，并就方案的實施和縣區(qū)工會改革工作進行安排部署。

　 一、方案的制定過程

　 今年以來，在市委、省總的堅強領導下，在趙主任的精心指導下，市總工會黨組把市總改革作為“一號工程”，成立改革工作領導小組，組織專門力量，多方著手，

　群策群力，認真研究制定了《XX 市總工會改革方案》。

　一是強化學習謀劃。

　深入學習領會習近平總書記在中央黨的群團工作會議上的重要講話精神，學習領會《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》、省委《實施意見》和市委《貫徹落實〈中共甘肅省委關于加強和改進黨的群團工作的實施意見〉方案》，扎實學習了《全國總工會改革試點方案》《關于全國總工會改革試點工作的總結報告》《甘肅省總工會改革方案》等上級工會改革文件和上海、重慶等市總工會改革經驗，融會貫通、學以致用，切實把中央、省委、市委和全總、省總精神貫徹到工會改革創(chuàng)新的全過程。

　二是深入調查研究。

　緊緊圍繞工會改革這一主課題，確定 9 個調研課題，組成由市總工會班子成員帶隊的 4 個調研組分赴縣區(qū)和基層機關、企事業(yè)單位工會開展調研，充分聽取基層工會組織和工會干部、一線職工對全市工會改革的意見建議。與此同時，通過市總工會門戶網站、微信等平臺，召開座談會、發(fā)放征求意見書等形式，廣泛征求各級黨政、基層工會組織和工會干部、一線職工、社會各界對全市工會改革的意見建議，共征求到意見建議 481 條，發(fā)現和梳理突出問題和困難 27 個，為方案的設計提供了問題指向、基本素材和參考依據。

　三是赴外學習經驗。

　6 月 19 日—23日在上海復旦大學管理學院舉辦全市工會干部培訓班，先后邀請上海市總工會相關部室負責同志和上海工會管理職業(yè)學院教授介紹了上海推進工會改革的主要做法和經驗，觀摩學習了全國總工會推薦的寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)工會工作。

　四是挖掘亮點特色。

　對過去幾年工作進行了全面回顧和認真總結，從中梳理出可復制可推廣的思路做法制度，挖掘亮點品牌，作為今后提升工作水平的改革舉措，加以堅持和延續(xù)。

　五是廣泛征求意見。

　初稿形成后，市總工會班子多次修改、把關；先后召開機關干部全體會、縣區(qū)總工會負責同志討論會、基層工會負責同志和一線職工座談會，廣泛聽取意見建議，對方案進行了多次修改、充實完善。

　六是專題匯報對接。

　方案制定期間，

　市總工會專題向市委梁書記匯報，聽取指示意見，確保方案符合中央、省市委精神，符合政策規(guī)定。趙惠琴主任直接領導《方案》起草工作，對市總工會改革定方向、提任務、明重點，多次對《方案》進行把關修改。及時與市委組織部、市編辦、市財政局、市人社局等相關部門協(xié)調溝通，主動匯報、銜接政策、把握要求，對方案中涉及的一些重點問題、關鍵問題進行反復協(xié)商，達成一致意見。按照省總工會確定的市州總工會改革方案制定審核流程和審核市州總工會改革方案工作程序細則，將方案呈報省總工會理論政策研究室進行預審，并根據反饋的修改意見進一步完善；9 月 29 日，省總工會審核市州工會改革方案工作小組會議對方案進行了審核，復函同意我市方案。11 月 14 日，市委全面深化改革領導小組第 18 次會議審議通過了方案。11 月17 日，市委辦公室印發(fā)了方案。

　 二、方案的內容和重點

　 在方案制定過程中，我們主要把握了三點：

　一是 把牢一條主線，使方案制定過程始終貫穿“增三性、去四化”的改革要求； 二是 把牢兩大支撐，主要是通過調查研究、外出學習考察兩個方面的調研，摸清了基層和職工所思所盼，確保了方案質量，使方案的形成過程有據可依、有的放矢，充分體現了市委市政府的要求、職工群眾的期盼和我市工會工作的實際狀況； 三是 把牢兩個對標，認真對標全總改革試點方案、省總改革方案，使方案的內容承接了中央、省委提出的各項改革任務。

　 方案的主要內容分為三部分。

　 第一部分：總體要求

　 主要明確了改革的指導思想、基本原則和目標要求�；�本原則 5 條，即堅持正確方向，堅持問題導向，堅持職工為本，堅持強化基層，堅持開拓創(chuàng)新。目標要求就

　是通過全面改革，持續(xù)增強各級工會組織的政治性、先進性、群眾性，克服機關化、行政化、貴族化、娛樂化現象，著力破解制約工會發(fā)展的思維定式、難點重點和體制機制問題，夯實基層基礎，強化服務能力，建立健全機制，努力轉變作風，實現工會組織黨的建設更加堅強有力，服務大局更加主動有為，服務基層更加扎實有效，服務職工更加精準到位，自身建設更加充滿活力，不斷增強工會組織吸引力、影響力、凝聚力，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎。

　 第二部分：改革措施。重點有 10 個方面，36 條。

　 1.突出精簡高效，改進領導機構人員構成、機構設置和干部管理。

　主要內容是提高市總工會全委會、常委會等領導機構中的勞模、一線職工和基層工會工作者代表比例，增加市總工會兼掛職副主席，增強工會組織的廣泛性和代表性；健全完善相關制度和決策程序、議事規(guī)則，確保市工會代表大會代表、市總工會全委會委員、常委和專兼掛職副主席能充分履行職責，發(fā)揮作用；調整優(yōu)化市總工會內設機構和職能，對機關部室、直屬事業(yè)單位進行撤銷、整合。

　 2.加強工會干部隊伍建設。

　主要內容是加強市縣區(qū)總工會專職工作力量；加強基層工會干部隊伍建設，靈活用人方式，建立專兼掛相結合的干部隊伍；建設工會社會化工作者隊伍；加強工會干部培訓工作。

　 3.強化基層工會建設。

　主要內容是堅持分領域加強機關和事業(yè)單位、國有企業(yè)工會建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）工會建設，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—企業(yè)“小三級”工會組織架構，加快非公經濟等新組織新領域工會組織建設，落實工會干部配備要求，加大對基層支持力度，全力夯實基層基礎。

　4.落實工會經費保障機制。

　主要內容是依法落實轄區(qū)內的企業(yè)、事業(yè)單位、行政機關和其他經濟社會組織按每月全部職工工資總額的 2%向工會安排經費，協(xié)調推動財政部門足額劃撥、稅務部門足額代收工會經費。市、縣區(qū)政府足額落實地方幫扶配套資金。建立市、縣區(qū)總工會的工作經費保障機制，市、縣區(qū)政府根據各級工會開展工作情況安排工會工作經費，并列入預算。加大對基層工會的資源傾斜，改革對下補助辦法，通過項目管理、以獎代補、辦普惠實事等方式，把更多的經費直接用于服務基層工會和普通職工；加強工會陣地建設和資產管理。

　 5.堅持圍繞中心，創(chuàng)新服務大局建功立業(yè)的載體和方式。

　主要內容是將以前的“六項活動”拓展為深入開展思想引領、精準扶貧、建功立業(yè)、技能提升、勞模引領、“金 XX 能工巧匠”、職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、班組創(chuàng)新、勞模創(chuàng)新、健康幸福“十大行動”，團結廣大職工為建設幸福美好金 XX 發(fā)揮主力軍作用。

　 6.突出主責主業(yè)，強化維權和服務職工工作。

　主要內容是暢通職工訴求反映渠道，廣泛聽取職工群眾愿望訴求；健全聯(lián)系基層和職工制度，掌握職工群眾所需所求；依法維護好職工工資、生命安全等基本權益；健全完善服務職工體系，幫助職工解困脫困；引領社會組織為職工服務，提高服務職工群眾的專業(yè)化水平；做好農民工工作，促進農民工入會和服務雙提升；以職工群眾滿意為標尺，探索建立工會服務職工滿意度評價機制。

　 7.發(fā)揮職能作用，推動和諧勞動關系構建。

　主要內容是加強勞動關系分析研判，把握勞動關系發(fā)展趨勢特點，促進勞動關系和諧穩(wěn)定；健全勞動關系建設工作制度，從源頭上維護好職工權益；健全職工參與民主管理機制，充分發(fā)揮職工民主管理作用；開展和諧勞動關系企業(yè)創(chuàng)建活動，推動企業(yè)與職工形成和諧共贏局面；維護職工隊伍

　和工會組織團結統(tǒng)一，加強和創(chuàng)新社會治理，主動參與平安 XX 建設。

　 8.夯實基層基礎，打造充滿活力職工信賴的工會組織。

　主要內容是擴大有效覆蓋，堅持依法普遍建會，推動職工、農民工普遍入會；加強基層工會組織規(guī)范化建設，不斷提升基層工會凝聚力戰(zhàn)斗力；推進產業(yè)工人隊伍建設改革，探索建立產業(yè)工會。

　 9.搭建三大平臺，建設網上工會。

　主要內容是搭建工會網上工作平臺，思想引領平臺和服務職工平臺，提升互聯(lián)網服務職工水平。

　 10.突出黨的建設，充分發(fā)揮黨組的領導核心作用。

　主要內容是堅持黨的領導，堅決貫徹落實黨的決策部署；加強黨組建設，提高黨內政治生活水平；落實管黨治黨主體責任，營造良好政治生態(tài)；建立完善與地方黨委協(xié)調推進工會工作制度，促進工會工作健康發(fā)展。

　 第三部分：組織實施。

　主要內容是加強組織領導，加強宣傳引導，凝聚思想共識，分階段、按步驟推進工會改革，落實各項任務。

　 這個改革方案，條理清晰、內容豐富，具有較強的針對性、指導性和操作性，是我們經過認真調研，總結過去工作中職工認可的工作和職工不滿意的地方，學習借鑒外地經驗，結合我市工會工作實際，精心研究制定的方案，凝聚了各級工會干部的心血和汗水，包含著職工的期盼和愿望，體現了改革的精神和要求。

　 三、關于《方案》的實施

　 落實市總工會改革方案，必須由市總工會、縣區(qū)工會和各基層工會來共同實施完成。這是因為，市總工會改革方案涵蓋了全市工會工作需要加強和改進的方方面面，需要縣區(qū)和基層工會來承接、來落實、來改進。大家絕不能認為市總工會改革是市總

　工會的事情，與縣區(qū)和基層工會關系不大，縣區(qū)工會改革才是自己的事情，這種觀點是錯誤的。無論過去、現在、將來，也無論改革之前、改革之中、改革之后，我們都要牢固樹立全市工會“一盤棋”的思想，堅持“市總帶著縣區(qū)干、一級做給一級看”，這是我們在實踐中摸索總結出來的行之有效的工作方式，也可以說，是 XX 工會工作近年來始終位居全省前列的“工作模式”。這次全國范圍的工會改革采取自上而下的方式推進，就是很好的佐證。對的東西，我們必須堅持。在市總改革方案的組織實施上，我們要努力做到 “三個明確”、“三個精準”、“兩個確保” 。

　三個明確是 ：

　明確時間節(jié)點， 市總改革必須于明年 8 月底前完成。只能提前，不能推后。

　明確各級責任， 市總工會黨組負責市總改革方案落實工作的牽頭抓總，市總工會各分管領導按照工作分工，組織市總各部室落實方案對應內容，同時督促縣區(qū)和各基層工會及時跟進，積極配合，抓好落實。

　明確考核獎懲， 市總工會將建立改革工作專項考核獎懲機制，對改革工作抓得緊、干得實、成效突出的予以表彰獎勵，對進展緩慢、未按期完成改革任務的進行通報批評。

　三個精準是：精準方案落實清單， 對照方案10 個方面 36 項改革措施，分門別類、確定時間、明晰路徑，繪制任務分解表，制定可辦理、可督查、可考核的量化指標，采取“銷號管理”的辦法，辦結一件,銷號一件,做到措施不到位不放過、問題不解決不放過、落實不到位不放過。

　精準制定配套制度， 堅持用創(chuàng)新制度機制鞏固改革發(fā)展成果，在發(fā)揮領導機構作用、選拔任用和管理干部、增強基層工會活力、改進服務職工工作等方面，按照改革程序和要求，科學謀劃改革的配套政策，認真研究制定管長遠、治根本的制度機制，用制度機制鞏固改革成果。

　精準措施壓茬推進， 改革的最終成效要在基層體現，最終成果要讓職工受益，所以方案確定的每一項改革措施，都是指向服務基層、服務職工，我們將壓茬推進到底，兌現不打折扣，落實不含水分，達不到要求絕不收工，完不成任務絕不

　收兵。

　兩個確保是：

　確保明年 8 月市總改革任務全面完成；確保明年 10 月底縣區(qū)工會改革任務全面完成。

　 四、關于縣區(qū)工會改革工作

　 按照市委、省總的安排部署，我市縣區(qū)工會改革從現在起正式啟動，明年 2 月底前完成方案審批，10 月底前全面完成改革任務�？h區(qū)工會改革，是工會系統(tǒng)改革中最基層、最基礎、最關鍵的通關之戰(zhàn)，改革的任務最繁重、最復雜、最艱巨，改革的成效也最直接、最廣泛、最生動。做好縣區(qū)工會改革工作，責任重大、意義深遠。各縣區(qū)總工會要切實增強責任感、使命感和緊迫感，做好思想發(fā)動，凝聚改革共識，加強組織領導，積極主動作為，確保縣區(qū)工會改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進。

　 第一，要堅持正確政治方向，全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神。

　工會工作，是黨的工會工作。我們要深刻理解工會工作的本質屬性，始終堅持工會改革的正確方向。最根本的一條，就是要堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，切實增強工會工作的政治性、先進性、群眾性，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決貫徹黨的意志和主張，主動承擔起引領職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任。當前的第一任務，就是要學習宣傳貫徹好黨的十九大精神，做到以習近平新時代中國特色社會主義思想指導工會工作、指導工會改革。全市各級工會組織和工會干部要按照市委的部署和要求，自覺用十九大精神武裝頭腦，全面把握黨對工會組織、引導、服務職工和維護職工權益工作提出的新任務新要求，進一步統(tǒng)一工會干部的思想和行動，把十九大精神貫徹落實到工會工作的全過程和各領域，確保工會改革始終沿著正確的政治方向前進。要用好工會新媒體、職工活動中心、職工書屋、宣傳欄等宣傳教育陣地，通過舉辦報告會、演講會等多種形式，引導職工群眾學習十九

　大精神，把職工群眾的思想和行動統(tǒng)一到十九大精神上來。

　 第二，要堅持問題導向，精心謀劃改革。

　工會改革，要堅持問題導向。在縣區(qū)工會改革中，更要牢牢堅持這一立場。“去四化”是工會改革的共性問題，但不同地區(qū)，“四化”問題存在的程度不同、形式各異。我們知道，全總的改革試點方案、省總和市總的改革方案，雖然具有普遍性特征，但并沒有細化到基層可以完全照搬照用。各縣區(qū)人員、編制、財力、工作狀況、存在問題各不相同，必須鼓勵和允許各縣區(qū)進行差別化探索，因地制宜地制定符合各自實際的改革方案。因此，大家要著力解決好改革方案對上對標和對下結合的實際問題。推進工會改革，我們必須勇于責任擔當、勇于直面問題、勇于自我革新，從制約工會組織發(fā)展最突出的矛盾入手，從職工群眾反映最強烈的問題改起，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上持續(xù)用勁發(fā)力，力求家底弄清，政策吃透，問題找準，方案制定才有依據，謀劃措施才能精準，改革目標才能實現。

　 第三，要堅持勇于創(chuàng)新，提升工作水平。

　工會改革，涵蓋了思想觀念、組織體系、運行機制、工作方式等方方面面，涉及職工的切身利益和工運事業(yè)的長遠發(fā)展。推進縣區(qū)工會改革，必須堅持立足當前、著眼長遠，敢不敢創(chuàng)新、會不會創(chuàng)新、能不能創(chuàng)新，是做好工會改革工作的重要方法。當前，形勢有新變化，現實有新挑戰(zhàn)，職工有新期待，只要是符合黨的十九大精神和中央黨的群團工作會議精神的，只要是符合職工群眾需求的，我們就要大膽地去做，大膽地去試，大膽地去闖。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在工作中必須堅持，在改革中更是離不開。沒有創(chuàng)新，就沒有發(fā)展；沒有創(chuàng)新，改革就不能成功。我們要在觀念與理念上主動轉變，在思路與辦法上積極探索，加快改進工作方式方法，通過改革，努力辦成一系列急事、辦好一系列實事、辦妥一系列難事。要善于發(fā)現改革中的好經驗、好做法，做到邊改革邊總結邊推廣，

　形成新的制度機制，鞏固改革成果，切實把改革的成效轉化為服務職工的能力，使廣大職工切實感受到改革帶來的變化、帶來的實效。

　 第四，要堅持上下聯(lián)動，形成工作合力。

　縣區(qū)工會改革工作時間緊、任務重、要求高，為了確�？h區(qū)工會改革工作穩(wěn)扎穩(wěn)打、穩(wěn)步推進，我們要按照“雙重領導、上下聯(lián)動、左右互動、協(xié)調推動”的總體部署和要求，共同走好全市工會改革“一盤棋”�？h區(qū)工會要自覺接受縣區(qū)黨委和市總工會的雙重領導，及時主動向縣區(qū)黨委匯報請示改革工作，爭取黨政和有關部門及社會各界的支持，對涉及改革的重大事項、突出問題，要弄清情況，提出意見，提請縣區(qū)黨委把關定向、協(xié)調解決。市總將進一步加強對縣區(qū)工會改革工作的督導，對改革進展情況跟蹤檢查、跟蹤問效，幫助縣區(qū)工會吃透改革精神、把握改革重點，解決改革中遇到的困難問題，對縣區(qū)工會改革方案進行審核把關。各縣區(qū)總工會要高度重視，認真研究，及早動手，超前謀劃，加快推進，爭取在 2018 年 X 月底前拿出改革方案上報市總審定。

　 第五，要堅持求真務實，確保工作實效。

　做好縣區(qū)工會改革工作，必須堅持求真務實的工作作風。縣區(qū)工會，離職工群眾更近，情況千差萬別，矛盾困難最多，求真務實既是方法，也是路徑，既是破解基層工會改革難題的驅動力，也是密切聯(lián)系職工群眾的凝聚力。我們要把求真務實的工作作風貫穿改革的全過程。要通過扎扎實實的調查研究，找準本縣區(qū)在機關化、行政化、貴族化、娛樂化等方面存在的具體形式，找準基層和職工最迫切需要解決的問題，通過問計于基層、問計于職工，理清工作思路，拿出通過改革解決上述兩方面問題的有效措施。要堅持群眾性，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，廣泛征求和聽取各方面的意見，精準把脈，拿出接地氣、攢底氣、切實可行的改革方案，使方案制定的過程成為凝聚改革共識、匯聚改革力量的過程。

　要核實找準問題癥結，把握關鍵問題，抓內容實質，抓管用舉措，特別是要把工會機關“四化”問題、基層工會“四缺”問題作為重中之重，想辦法、出實招，拿出真刀真槍的改革方案和措施推動問題解決。要親力親為壓茬推進，各縣區(qū)工會主要負責人這個“關鍵少數”，要親自上手、親力親為,抓實工作，在改革工作中發(fā)揮主導作用，引導好、組織好、帶領好廣大職工和工會干部為改革獻計出力，施展才華。要正確處理好改革與工作的關系，當前縣區(qū)工會改革全面啟動，全年工作已到了沖刺階段，我們要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，一手抓改革，一手抓工作，以改革推進工作，以工作促進改革，做到改革不松勁、有進展、有成效；工作不遺漏、上層次、上水平。

　 同志們，改革既是新的挑戰(zhàn)，更是難得的機遇。有市委、省總的堅強領導，有職工群眾的熱情參與和大力支持，我們有信心、有決心，也有能力把改革方案謀劃好、把改革措施制定好、把改革任務落實好。相信在大家的共同努力下，我們的改革一定會取得預期成果，全市工會事業(yè)一定會在改革中提高到一個新水平。

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