人大領導 2020 年 XX 整體幫扶工作推進會講話材料

　同志們：

　 今年以來，習近平總書記在一系列的重要會議、調(diào)研活動中，一再強調(diào)脫貧是全面建成小康社會的重中之重，是必須完成的硬任務，還在新冠肺炎疫情防控的關鍵時刻專門召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。今天，我們在這里召開 XX整體幫扶工作推進會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記在中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和考察調(diào)研時的相關重要指示精神，按照全省扶貧開發(fā)工作會議部署要求，回顧總結近年來的幫扶成效，分析研判當前面臨的困難挑戰(zhàn)，研究部署下一階段的重點工作，進一步夯實幫扶責任，共同助推 XX 如期打贏打好脫貧攻堅“收官戰(zhàn)” 。

　 會議之前，我同省有關部門的負責同志花了兩個半天的時間調(diào)研了 XX 的整體幫扶工作情況。剛才，會議通報了 XX整體幫扶工作開展的總體情況；XX 市、XX 市、XX 縣、XX縣負責同志分別匯報了有關工作和需要關心支持的事項；省有關幫扶單位負責同志簡要匯報了幫扶計劃、初步回應了具體事項；XX 扶貧辦 XXX 主任對做好下一步整體幫扶工作提出了具體要求，達到了相互學習借鑒、促進共同提高的良好效果。下面，就做好下一階段的整體幫扶工作，我再簡要講

　幾點意見：

　 一、充分肯定近年來 XX 整體幫扶工作成效

　 近年來，XX 整體幫扶工作認真落實省委省政府各項工作部署，各部門、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極主動作為，推動整體幫扶工作取得了明顯成效，XX 發(fā)展的整體面貌有了顯著改善。

　 一是脫貧攻堅任務基本完成。不折不扣完成省定的脫貧任務是“硬指標” ，其中低收入人口年收入達 X000 元和經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性年收入達 XX 萬元是“硬杠杠” ，XXX.XX 萬低收入人口、XX 個省定經(jīng)濟薄弱村已全部脫貧達標，這為鞏固脫貧成果打下了決定性基礎。

　 二是關鍵性工程持續(xù)發(fā)揮作用。“十三五”期間，XX 實施了 X 個關鍵工程項目，累計總投資 X.X 億元，目前已經(jīng)基本完成，去年實施的 XX 個幫扶項目大都也已經(jīng)完成，這些項目為 XX 發(fā)展起到了重要的促進作用，尤其是 XXXX、沿 XXX等重大基礎設施的投入使用更是起到了支撐作用。

　 三是扶貧產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展壯大。從這兩天調(diào)研的產(chǎn)業(yè)項目中可以看出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上了特色化、規(guī)模化、集約化道路，比如 XX 縣的蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖、XX 互補項目，XX 縣的稻 X 共作項目，不僅有較好的市場前景，還具有較強的帶動能力，促進 XX 整體脫貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

　 四是全面形成整體幫扶的合力。今天來參加會議共有

　XX 個部門和單位，涉及到 XX 整體幫扶的各個方面。大家認真落實省委省政府決策部署，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，強化措施、加大投入，積極探索脫貧攻堅協(xié)調(diào)機制，為 XX 的發(fā)展、脫貧攻堅的勝利以及全面建成小康社會作出了重要的貢獻。

　 這些成績的取得離不開黨中央對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署；離不開省、市的全力協(xié)調(diào)支持；離不開各幫扶單位在政策、資源上的持續(xù)傾斜；也離不開廣大基層干部群眾的辛勤付出。下一階段，整體幫扶工作要以鞏固和提升脫貧成果、有效防止返貧為主要目標，順應“四化同步”規(guī)律，注重提升 XX 整體發(fā)展水平帶動脫貧減貧，進一步探索解決相對貧困的長效機制，助力 XX 全面建成小康社會。

　 二、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅大局中發(fā)揮整體幫扶作用

　 X 月 X 日，習近平總書記親自召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，這是黨的十八大以來，黨中央在脫貧攻堅方面召開的最大規(guī)模的一次會議，目的就是“動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利” 。今年是脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會的收官之年，又恰逢新冠肺炎疫情影響，做好整體幫扶工作要深入貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，切實提高站位，以深厚的為民情懷和扎實的工作作風，全力沖刺、合力攻堅。

　經(jīng)過多年的整體幫扶，XX 在基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等方面已經(jīng)有了較大的改善，但在全省經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后的基本情況沒有改變、基礎條件較為滯后的基本事實沒有改變，依然是全省貧困程度最深、脫貧壓力最大、產(chǎn)業(yè)基礎最弱的地區(qū)，也是發(fā)展條件的制約因素最多的地區(qū)，比如，XX 的交通路網(wǎng)密度在全省都是比較低的，嚴重制約了地區(qū)的發(fā)展。在這種情況下，做好今年的幫扶工作要把握好三個關系：

　 （一）既要解決當前問題，更要解決長遠問題。解決當前問題就是要完成黨中央和省委已經(jīng)明確的脫貧任務，對經(jīng)濟薄弱村和已脫貧人口進行全面排查，重點關注貧困邊緣戶和剛脫貧對象，加大監(jiān)測預警和動態(tài)調(diào)整力度，建立精準防貧機制，把存在返貧致貧風險的重點群體納入防貧保障范圍內(nèi)。同時，“整體幫扶”與“五方掛鉤”幫扶有所不同，在解決當前問題時還注重解決長遠發(fā)展的問題，要通過排定和實施項目，對 XX 的發(fā)展進行“查漏補缺” ，進一步改善發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為 XX 的整體發(fā)展打下堅實的基礎，做到“計長遠、打基礎” 。

　 （二）既要推動民生改善，更要提高發(fā)展質(zhì)量。整體幫扶單位每年都會實施一批涉及基礎設施建設、民生改善的項目，經(jīng)過多年的努力，XX 在互聯(lián)互通、服務便民等方面有了明顯改善。要繼續(xù)推動民生改善，以整體幫扶項目的落地

　見效，讓廣大貧困地區(qū)和貧困群眾切身感受到整體幫扶的成效，堅定打贏脫貧攻堅的信心。同時，要貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，讓發(fā)展成果更多惠及百姓，尤其是貧困人口，不能只顧眼前利益不顧長遠利益，不能因為當前的發(fā)展而影響未來的發(fā)展，不能走以犧牲環(huán)境為代價的“老路子” 。

　 （三）既要加大幫扶力度，更要激發(fā)內(nèi)生動力。加大幫扶力度關鍵看兩個方面：一是有具體項目，且項目落實到位，要針對 XX 發(fā)展的特點和短板弱項排定一批項目，并對落實情況進行跟蹤，未完成的項目要加快進度，新排定的項目要盡快實施；二是有資金投入，且投入足額到位，特別是“XXXX”的各后方單位都明確了幫扶資金的額度，要及時足額撥付到位。在此基礎上，要注重激發(fā)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，XX 涉及到的 XX 縣、XX 縣及 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把外部的幫扶優(yōu)勢，切實轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的內(nèi)在動力，要深刻認識到不管別人怎么幫扶，最后要實現(xiàn)脫貧減貧還是要靠自己。

　 三、著力推動整體幫扶工作高質(zhì)量發(fā)展

　 決戰(zhàn)決勝時刻，脫貧攻堅一定要瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實加以解決。而且今年的整體幫扶工作具有承上啟下的意義，既要完成“十三五”幫扶目標，又要與“十四五”規(guī)劃有效銜接；既要鞏固提升脫貧成果，又要向解決相對貧困轉(zhuǎn)變，所以工作力度要更大、內(nèi)容要更聚焦。

　一要更加聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶。扶貧道路千萬條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一條。產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關 XX 發(fā)展的長遠之計，XX 已經(jīng)形成了包括特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游在內(nèi)的一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。下一步，一要大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，這是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實有效途徑，要注重引進大戶和龍頭企業(yè)，做好引領示范，鼓勵“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等綜合模式，推動土地流轉(zhuǎn)和訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高高標準農(nóng)田建設的標準，吸引更多農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。二要大力推進“家門口就業(yè)”工程，通過標準化廠房的建設，吸引招引一批“三來一加”類的勞動密集型企業(yè)入駐，解決困難群眾和當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)問題。三要大力推進農(nóng)村電商新模式，這次疫情對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)生了較大影響，而電商產(chǎn)業(yè)卻迎來了發(fā)展機遇，要發(fā)揮“電商+”的作用，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品銷售端、服務端和客戶端有效連接，延伸農(nóng)業(yè)就業(yè)鏈條。

　 二要更加聚焦交通基礎設施建設。XX 上午調(diào)研時，XX縣就反映，一條沿 XXXX 的建成直接帶動了 XXX 養(yǎng)殖業(yè)的興起，這充分說明了“想致富，先修路”的道理。但 XX 在交通基礎設施建設方面的歷欠賬比較多，包括關鍵性交通工程、橋梁、農(nóng)村公路等，需要繼續(xù)加大投入。一方面要在 XX 交通路網(wǎng)的加密上下功夫，切實疏通 XX 內(nèi)部的交通路網(wǎng)，做到“通鄉(xiāng)達村” ，對于建設時間長、質(zhì)量標準低的農(nóng)村公路要抓緊提升改造。另一方面要在對外交通暢達上下功夫，打通 XX

　與外界聯(lián)系的“斷頭路” ，實現(xiàn)互聯(lián)互通，尤其是一些關鍵性的路橋工程要盡快納入規(guī)劃、開工實施。

　 三要更加聚焦貧困勞動力務工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是脫貧的治本之策，一個貧困家庭有一個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)就能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。然而受疫情影響，農(nóng)村勞動力外出務工和本地企業(yè)正常生產(chǎn)受到較大影響，要千方百計努力克服疫情帶來的不利影響，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，穩(wěn)定基本民生。要一手抓穩(wěn)崗拓崗，在企業(yè)復工復產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，通過扶貧車間、公益崗位、“家門口就業(yè)”等多種途徑，保障貧困勞動力優(yōu)先就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，提高他們的就業(yè)收入；一手抓創(chuàng)業(yè)保障，為貧困勞動力參與到農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、電商營銷等創(chuàng)業(yè)項目提供農(nóng)資、技術、貸款、培訓等方面的幫助，引導他們走上脫貧致富之路。

　 四要更加聚焦村集體經(jīng)濟增收。集體經(jīng)濟的發(fā)展是保證農(nóng)村發(fā)展、服務人民群眾的重要物質(zhì)基礎，也是脫貧攻堅中的一項重要內(nèi)容。當前，省定經(jīng)濟薄弱村已基本實現(xiàn)了脫貧，但還有很多省定之外的經(jīng)濟薄弱村沒有達到脫貧標準，要樹立“一盤棋”的思想，促進經(jīng)濟薄弱村村集體經(jīng)濟增收。這里面要做好兩件事：1、要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，既要健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，沒有建立的要建立起來，沒有實際運作的要運作起來，還要對“空殼社” 、“一人社”等非合作型經(jīng)濟組織進行清理，確保主動對接市場、規(guī)范有序運行、合理配置

　資源，大力推進集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展資產(chǎn)收益模式。2、要重視對鄉(xiāng)村公共空間的治理，把宿遷市、邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理的有益經(jīng)驗進行總結運用，繼續(xù)做足做好土地文章，增加集體土地資源，采取市場化運作和規(guī)范化管理，提高土地的集體收益，形成穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結機制，促進村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　 五要更加聚焦貧困人口住房條件改善。農(nóng)村住房問題是蘇北全面小康的突出短板，省委省政府從推進“XXXX” 、實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略高度，部署推進蘇北農(nóng)房改善工作，其中，貧困人口的住房條件改善是一項重要任務，剛才 XX 縣、XX縣匯報，XX 的低收入農(nóng)戶都已經(jīng)完成了農(nóng)房改善工作。接下來要高質(zhì)量、高標準深入推進好這項工作，既要以農(nóng)村住房條件改善為契機，圍繞公共服務均等化的目標，在“醫(yī)教水住行”等重點領域持續(xù)發(fā)力，還要加大產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)支持，讓困難群眾住得下、留得住，讓更多群眾尤其是低收入群眾早日過上與時代同步的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活。

　 六要更加聚焦幫扶政策落地見效。對X大扶貧重點XX，開展整體幫扶、連片開發(fā)，是我省結合自身發(fā)展實際采取的一項具有針對性的扶貧措施，一直堅持的很好，也為重點 XX的發(fā)展作出了巨大貢獻。我們決不能因為省定目標任務的完成而盲目樂觀、放松要求，甚至消極應對，要堅決落實“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，確保精

　力不散、重心不偏、政策不變、力度不減，防止政策急剎車。同時，要放大政策集成、優(yōu)先和傾斜的效應，包括：高標準農(nóng)田建設、“四好農(nóng)村路” 、農(nóng)村電商、公共服務、土地增減掛鉤節(jié)余指標交易、小額貸款、土地整理、大病醫(yī)療救助等各個方面。

　 四、切實加強對整體幫扶工作的領導

　 各幫扶單位都有相應的政策、資金、項目上的優(yōu)勢，希望你們能立足崗位職責，深入思考能為 XX 做些什么，主動擔當、通力合作，把整體幫扶工作轉(zhuǎn)化為推進 XX 發(fā)展的強大動力。

　 一要彰顯全力以赴的態(tài)度。我們常說“態(tài)度決定一切” ，這反映的是認識到不到位的問題。習近平總書記一再強調(diào)：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。各級黨委（黨組）一定要履職盡責、不辱使命” 。各幫扶單位黨委（黨組）要樹牢“四個意識” 、堅定“四個自信” 、踐行“兩個維護” ，切實增強幫扶的責任感、使命感和緊迫感，既要保持定力耐力，充分認識到?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的艱巨性和復雜性，防止松懈和厭戰(zhàn)思想。也要全身心投入，拿出“不破樓蘭終不還”的勇氣和信念，加強調(diào)研走訪，主動研究幫扶措施，幫助 XX 解決實際困難和問題。

　 二要拿出攻堅克難的辦法。重點 XX 的發(fā)展基礎較為薄弱，在幫扶過程中會遇到各種矛盾和問題，包括土地指標、

　規(guī)劃調(diào)整、資金配套等等。各幫扶單位要對 XX 發(fā)展遇得到的問題及時加以研究，既要保持原則，也要因地制宜，提出切實可行的方案和辦法。涉及多個部門的事項，要加強溝通協(xié)調(diào)，不能“各人自掃門前雪” ，必要時省人大常委會辦公廳作為牽頭單位要組織相關部門共同協(xié)商解決。

　 三要采取實實在在的行動。項目是幫扶的載體，2020年度 XX整體幫扶計劃實施項目，共 XX 個，計劃總投資 XX.X億元。各幫扶單位的首要任務就是要確保這些幫扶項目早開工、早建成、早見效，省政府扶貧辦要加強督促檢查。同時，要在政策支持、資金投入、項目安排等方面對 XX 予以傾斜，比如：將涉及 XX 發(fā)展的重大基礎性工程納入到“十四五”規(guī)劃當中；加大對 XX 路網(wǎng)建設的投入；加強特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐；完善旅游業(yè)發(fā)展配套設施等等，包括剛才兩個縣提出的具體事項，不僅要有回應，更要有行動。

　 四要保持務實擔當?shù)淖黠L。習近平總書記強調(diào)：“作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題” ，任何時候都不能放松，要把全面從嚴治黨的要求貫穿于 XX 整體幫扶工作的全過程、各環(huán)節(jié)。各幫扶單位要深入到基層、到群眾中去，更多采取“四不兩直”的方式開展調(diào)研，減輕基層負擔，查實情、聽實話、出實招，力戒形式主義、官僚主義。同時，要嚴格扶貧資金、項目資金的管理和使用，加強資金績效評價發(fā)現(xiàn)問題的整改，確保每一筆資金都用得規(guī)范、用在點上。

　最后再強調(diào)一點，涉及到 XX 的“兩市、兩縣、六鎮(zhèn)”是脫貧減貧的責任主體。一要積極爭取，既要常“出門” ，了解基層反映的重點難點問題，爭取人民群眾的主動參與，不能“坐而論道” ，滿足于數(shù)據(jù)統(tǒng)計、材料匯報等案頭工作；也要勤“上門” ，爭取各級部門在政策、資金、試點等方面的支持，不能“坐享其成” ，依賴于部門的幫扶支持而不主動對接。二要研究政策，認真研究中央和省市新的政策文件，先行一步、多邁幾步，把握機遇期，加強實踐探索，努力挖掘政策的內(nèi)涵和外延，加速政策轉(zhuǎn)化，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，更多創(chuàng)造和積累解決相對貧困的長效機制。三要宣傳典型，積極選塑典型，大力宣傳習近平總書記和黨中央對貧困群眾的關心關懷、宣傳 XX 發(fā)生的巨大變化、宣傳基層一線廣大干群自強不息扶貧濟困的感人事跡，講好脫貧攻堅的西南崗故事。四要總結經(jīng)驗，要總結、完善、拓展好多方協(xié)作、長期實踐形成的整體幫扶好經(jīng)驗、好做法、好機制，結合貫徹黨的十九屆四中全會精神，從推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，加強規(guī)劃、政策、體制、機制等的銜接，促進脫貧防貧減貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。

　 同志們，今年只剩下一百多天，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅已進入倒計時，讓我們以只爭朝夕、不負韶華的拼搏姿態(tài)，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，為 XX 的如期全面脫貧、為全省決勝高水平全面建成小康社會接續(xù)奮斗。

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