人大領導 2020 年 XX 整體幫扶工作推進會講話材料

　同志們：

　 今年以來，習近平總書記在一系列的重要會議、調研活動中，一再強調脫貧是全面建成小康社會的重中之重，是必須完成的硬任務，還在新冠肺炎疫情防控的關鍵時刻專門召開了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。今天，我們在這里召開 XX整體幫扶工作推進會，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記在中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和考察調研時的相關重要指示精神，按照全省扶貧開發(fā)工作會議部署要求，回顧總結近年來的幫扶成效，分析研判當前面臨的困難挑戰(zhàn)，研究部署下一階段的重點工作，進一步夯實幫扶責任，共同助推 XX 如期打贏打好脫貧攻堅“收官戰(zhàn)” 。

　 會議之前，我同省有關部門的負責同志花了兩個半天的時間調研了 XX 的整體幫扶工作情況。剛才，會議通報了 XX整體幫扶工作開展的總體情況；XX 市、XX 市、XX 縣、XX縣負責同志分別匯報了有關工作和需要關心支持的事項；省有關幫扶單位負責同志簡要匯報了幫扶計劃、初步回應了具體事項；XX 扶貧辦 XXX 主任對做好下一步整體幫扶工作提出了具體要求，達到了相互學習借鑒、促進共同提高的良好效果。下面，就做好下一階段的整體幫扶工作，我再簡要講

　幾點意見：

　 一、充分肯定近年來 XX 整體幫扶工作成效

　 近年來，XX 整體幫扶工作認真落實省委省政府各項工作部署，各部門、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極主動作為，推動整體幫扶工作取得了明顯成效，XX 發(fā)展的整體面貌有了顯著改善。

　 一是脫貧攻堅任務基本完成。不折不扣完成省定的脫貧任務是“硬指標” ，其中低收入人口年收入達 X000 元和經濟薄弱村集體經營性年收入達 XX 萬元是“硬杠杠” ，XXX.XX 萬低收入人口、XX 個省定經濟薄弱村已全部脫貧達標，這為鞏固脫貧成果打下了決定性基礎。

　 二是關鍵性工程持續(xù)發(fā)揮作用。“十三五”期間，XX 實施了 X 個關鍵工程項目，累計總投資 X.X 億元，目前已經基本完成，去年實施的 XX 個幫扶項目大都也已經完成，這些項目為 XX 發(fā)展起到了重要的促進作用，尤其是 XXXX、沿 XXX等重大基礎設施的投入使用更是起到了支撐作用。

　 三是扶貧產業(yè)正在發(fā)展壯大。從這兩天調研的產業(yè)項目中可以看出，產業(yè)發(fā)展走上了特色化、規(guī)�；�、集約化道路，比如 XX 縣的蔬菜種植、生豬養(yǎng)殖、XX 互補項目，XX 縣的稻 X 共作項目，不僅有較好的市場前景，還具有較強的帶動能力，促進 XX 整體脫貧由“輸血”向“造血”轉變。

　 四是全面形成整體幫扶的合力。今天來參加會議共有

　XX 個部門和單位，涉及到 XX 整體幫扶的各個方面。大家認真落實省委省政府決策部署，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，強化措施、加大投入，積極探索脫貧攻堅協(xié)調機制，為 XX 的發(fā)展、脫貧攻堅的勝利以及全面建成小康社會作出了重要的貢獻。

　 這些成績的取得離不開黨中央對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署；離不開省、市的全力協(xié)調支持；離不開各幫扶單位在政策、資源上的持續(xù)傾斜；也離不開廣大基層干部群眾的辛勤付出。下一階段，整體幫扶工作要以鞏固和提升脫貧成果、有效防止返貧為主要目標，順應“四化同步”規(guī)律，注重提升 XX 整體發(fā)展水平帶動脫貧減貧，進一步探索解決相對貧困的長效機制，助力 XX 全面建成小康社會。

　 二、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅大局中發(fā)揮整體幫扶作用

　 X 月 X 日，習近平總書記親自召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，這是黨的十八大以來，黨中央在脫貧攻堅方面召開的最大規(guī)模的一次會議，目的就是“動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利” 。今年是脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會的收官之年，又恰逢新冠肺炎疫情影響，做好整體幫扶工作要深入貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話精神，切實提高站位，以深厚的為民情懷和扎實的工作作風，全力沖刺、合力攻堅。

　經過多年的整體幫扶，XX 在基礎設施配套、產業(yè)發(fā)展、公共服務等方面已經有了較大的改善，但在全省經濟社會發(fā)展相對落后的基本情況沒有改變、基礎條件較為滯后的基本事實沒有改變，依然是全省貧困程度最深、脫貧壓力最大、產業(yè)基礎最弱的地區(qū)，也是發(fā)展條件的制約因素最多的地區(qū)，比如，XX 的交通路網密度在全省都是比較低的，嚴重制約了地區(qū)的發(fā)展。在這種情況下，做好今年的幫扶工作要把握好三個關系：

　 （一）既要解決當前問題，更要解決長遠問題。解決當前問題就是要完成黨中央和省委已經明確的脫貧任務，對經濟薄弱村和已脫貧人口進行全面排查，重點關注貧困邊緣戶和剛脫貧對象，加大監(jiān)測預警和動態(tài)調整力度，建立精準防貧機制，把存在返貧致貧風險的重點群體納入防貧保障范圍內。同時，“整體幫扶”與“五方掛鉤”幫扶有所不同，在解決當前問題時還注重解決長遠發(fā)展的問題，要通過排定和實施項目，對 XX 的發(fā)展進行“查漏補缺” ，進一步改善發(fā)展條件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為 XX 的整體發(fā)展打下堅實的基礎，做到“計長遠、打基礎” 。

　 （二）既要推動民生改善，更要提高發(fā)展質量。整體幫扶單位每年都會實施一批涉及基礎設施建設、民生改善的項目，經過多年的努力，XX 在互聯(lián)互通、服務便民等方面有了明顯改善。要繼續(xù)推動民生改善，以整體幫扶項目的落地

　見效，讓廣大貧困地區(qū)和貧困群眾切身感受到整體幫扶的成效，堅定打贏脫貧攻堅的信心。同時，要貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷提高發(fā)展質量，讓發(fā)展成果更多惠及百姓，尤其是貧困人口，不能只顧眼前利益不顧長遠利益，不能因為當前的發(fā)展而影響未來的發(fā)展，不能走以犧牲環(huán)境為代價的“老路子” 。

　 （三）既要加大幫扶力度，更要激發(fā)內生動力。加大幫扶力度關鍵看兩個方面：一是有具體項目，且項目落實到位，要針對 XX 發(fā)展的特點和短板弱項排定一批項目，并對落實情況進行跟蹤，未完成的項目要加快進度，新排定的項目要盡快實施；二是有資金投入，且投入足額到位，特別是“XXXX”的各后方單位都明確了幫扶資金的額度，要及時足額撥付到位。在此基礎上，要注重激發(fā)地區(qū)發(fā)展的內生動力，XX 涉及到的 XX 縣、XX 縣及 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把外部的幫扶優(yōu)勢，切實轉化為促進發(fā)展的內在動力，要深刻認識到不管別人怎么幫扶，最后要實現(xiàn)脫貧減貧還是要靠自己。

　 三、著力推動整體幫扶工作高質量發(fā)展

　 決戰(zhàn)決勝時刻，脫貧攻堅一定要瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實加以解決。而且今年的整體幫扶工作具有承上啟下的意義，既要完成“十三五”幫扶目標，又要與“十四五”規(guī)劃有效銜接；既要鞏固提升脫貧成果，又要向解決相對貧困轉變，所以工作力度要更大、內容要更聚焦。

　一要更加聚焦產業(yè)幫扶。扶貧道路千萬條，產業(yè)發(fā)展第一條。產業(yè)發(fā)展事關 XX 發(fā)展的長遠之計，XX 已經形成了包括特色種養(yǎng)、農產品加工、鄉(xiāng)村旅游在內的一二三產業(yè)發(fā)展基礎。下一步，一要大力推進農業(yè)結構調整，這是增加農民收入的現(xiàn)實有效途徑，要注重引進大戶和龍頭企業(yè)，做好引領示范，鼓勵“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等綜合模式，推動土地流轉和訂單農業(yè)發(fā)展，提高高標準農田建設的標準，吸引更多農戶參與到產業(yè)發(fā)展中來。二要大力推進“家門口就業(yè)”工程，通過標準化廠房的建設，吸引招引一批“三來一加”類的勞動密集型企業(yè)入駐，解決困難群眾和當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)問題。三要大力推進農村電商新模式，這次疫情對傳統(tǒng)的農產品銷售產生了較大影響，而電商產業(yè)卻迎來了發(fā)展機遇，要發(fā)揮“電商+”的作用，帶動特色農產品銷售端、服務端和客戶端有效連接，延伸農業(yè)就業(yè)鏈條。

　 二要更加聚焦交通基礎設施建設。XX 上午調研時，XX縣就反映，一條沿 XXXX 的建成直接帶動了 XXX 養(yǎng)殖業(yè)的興起，這充分說明了“想致富，先修路”的道理。但 XX 在交通基礎設施建設方面的歷欠賬比較多，包括關鍵性交通工程、橋梁、農村公路等，需要繼續(xù)加大投入。一方面要在 XX 交通路網的加密上下功夫，切實疏通 XX 內部的交通路網，做到“通鄉(xiāng)達村” ，對于建設時間長、質量標準低的農村公路要抓緊提升改造。另一方面要在對外交通暢達上下功夫，打通 XX

　與外界聯(lián)系的“斷頭路” ，實現(xiàn)互聯(lián)互通，尤其是一些關鍵性的路橋工程要盡快納入規(guī)劃、開工實施。

　 三要更加聚焦貧困勞動力務工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是脫貧的治本之策，一個貧困家庭有一個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)就能實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。然而受疫情影響，農村勞動力外出務工和本地企業(yè)正常生產受到較大影響，要千方百計努力克服疫情帶來的不利影響，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，穩(wěn)定基本民生。要一手抓穩(wěn)崗拓崗，在企業(yè)復工復產、重大項目開工、物流體系建設等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，通過扶貧車間、公益崗位、“家門口就業(yè)”等多種途徑，保障貧困勞動力優(yōu)先就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，提高他們的就業(yè)收入；一手抓創(chuàng)業(yè)保障，為貧困勞動力參與到農業(yè)結構調整、電商營銷等創(chuàng)業(yè)項目提供農資、技術、貸款、培訓等方面的幫助，引導他們走上脫貧致富之路。

　 四要更加聚焦村集體經濟增收。集體經濟的發(fā)展是保證農村發(fā)展、服務人民群眾的重要物質基礎，也是脫貧攻堅中的一項重要內容。當前，省定經濟薄弱村已基本實現(xiàn)了脫貧，但還有很多省定之外的經濟薄弱村沒有達到脫貧標準，要樹立“一盤棋”的思想，促進經濟薄弱村村集體經濟增收。這里面要做好兩件事：1、要完善農村集體經濟組織，既要健全農村集體經濟組織，沒有建立的要建立起來，沒有實際運作的要運作起來，還要對“空殼社” 、“一人社”等非合作型經濟組織進行清理，確保主動對接市場、規(guī)范有序運行、合理配置

　資源，大力推進集體產業(yè)發(fā)展、拓展資產收益模式。2、要重視對鄉(xiāng)村公共空間的治理，把宿遷市、邳州市鄉(xiāng)村公共空間治理的有益經驗進行總結運用，繼續(xù)做足做好土地文章，增加集體土地資源，采取市場化運作和規(guī)范化管理，提高土地的集體收益，形成穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結機制，促進村集體經濟可持續(xù)發(fā)展。

　 五要更加聚焦貧困人口住房條件改善。農村住房問題是蘇北全面小康的突出短板，省委省政府從推進“XXXX” 、實現(xiàn)全面小康的戰(zhàn)略高度，部署推進蘇北農房改善工作，其中，貧困人口的住房條件改善是一項重要任務，剛才 XX 縣、XX縣匯報，XX 的低收入農戶都已經完成了農房改善工作。接下來要高質量、高標準深入推進好這項工作，既要以農村住房條件改善為契機，圍繞公共服務均等化的目標，在“醫(yī)教水住行”等重點領域持續(xù)發(fā)力，還要加大產業(yè)配套和就業(yè)支持，讓困難群眾住得下、留得住，讓更多群眾尤其是低收入群眾早日過上與時代同步的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活。

　 六要更加聚焦幫扶政策落地見效。對X大扶貧重點XX，開展整體幫扶、連片開發(fā)，是我省結合自身發(fā)展實際采取的一項具有針對性的扶貧措施，一直堅持的很好，也為重點 XX的發(fā)展作出了巨大貢獻。我們決不能因為省定目標任務的完成而盲目樂觀、放松要求，甚至消極應對，要堅決落實“摘帽”不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，確保精

　力不散、重心不偏、政策不變、力度不減，防止政策急剎車。同時，要放大政策集成、優(yōu)先和傾斜的效應，包括：高標準農田建設、“四好農村路” 、農村電商、公共服務、土地增減掛鉤節(jié)余指標交易、小額貸款、土地整理、大病醫(yī)療救助等各個方面。

　 四、切實加強對整體幫扶工作的領導

　 各幫扶單位都有相應的政策、資金、項目上的優(yōu)勢，希望你們能立足崗位職責，深入思考能為 XX 做些什么，主動擔當、通力合作，把整體幫扶工作轉化為推進 XX 發(fā)展的強大動力。

　 一要彰顯全力以赴的態(tài)度。我們常說“態(tài)度決定一切” ，這反映的是認識到不到位的問題。習近平總書記一再強調：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。各級黨委（黨組）一定要履職盡責、不辱使命” 。各幫扶單位黨委（黨組）要樹牢“四個意識” 、堅定“四個自信” 、踐行“兩個維護” ，切實增強幫扶的責任感、使命感和緊迫感，既要保持定力耐力，充分認識到決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的艱巨性和復雜性，防止松懈和厭戰(zhàn)思想。也要全身心投入，拿出“不破樓蘭終不還”的勇氣和信念，加強調研走訪，主動研究幫扶措施，幫助 XX 解決實際困難和問題。

　 二要拿出攻堅克難的辦法。重點 XX 的發(fā)展基礎較為薄弱，在幫扶過程中會遇到各種矛盾和問題，包括土地指標、

　規(guī)劃調整、資金配套等等。各幫扶單位要對 XX 發(fā)展遇得到的問題及時加以研究，既要保持原則，也要因地制宜，提出切實可行的方案和辦法。涉及多個部門的事項，要加強溝通協(xié)調，不能“各人自掃門前雪” ，必要時省人大常委會辦公廳作為牽頭單位要組織相關部門共同協(xié)商解決。

　 三要采取實實在在的行動。項目是幫扶的載體，2020年度 XX整體幫扶計劃實施項目，共 XX 個，計劃總投資 XX.X億元。各幫扶單位的首要任務就是要確保這些幫扶項目早開工、早建成、早見效，省政府扶貧辦要加強督促檢查。同時，要在政策支持、資金投入、項目安排等方面對 XX 予以傾斜，比如：將涉及 XX 發(fā)展的重大基礎性工程納入到“十四五”規(guī)劃當中；加大對 XX 路網建設的投入；加強特色農業(yè)發(fā)展的科技支撐；完善旅游業(yè)發(fā)展配套設施等等，包括剛才兩個縣提出的具體事項，不僅要有回應，更要有行動。

　 四要保持務實擔當?shù)淖黠L。習近平總書記強調：“作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題” ，任何時候都不能放松，要把全面從嚴治黨的要求貫穿于 XX 整體幫扶工作的全過程、各環(huán)節(jié)。各幫扶單位要深入到基層、到群眾中去，更多采取“四不兩直”的方式開展調研，減輕基層負擔，查實情、聽實話、出實招，力戒形式主義、官僚主義。同時，要嚴格扶貧資金、項目資金的管理和使用，加強資金績效評價發(fā)現(xiàn)問題的整改，確保每一筆資金都用得規(guī)范、用在點上。

　最后再強調一點，涉及到 XX 的“兩市、兩縣、六鎮(zhèn)”是脫貧減貧的責任主體。一要積極爭取，既要常“出門” ，了解基層反映的重點難點問題，爭取人民群眾的主動參與，不能“坐而論道” ，滿足于數(shù)據(jù)統(tǒng)計、材料匯報等案頭工作；也要勤“上門” ，爭取各級部門在政策、資金、試點等方面的支持，不能“坐享其成” ，依賴于部門的幫扶支持而不主動對接。二要研究政策，認真研究中央和省市新的政策文件，先行一步、多邁幾步，把握機遇期，加強實踐探索，努力挖掘政策的內涵和外延，加速政策轉化，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，更多創(chuàng)造和積累解決相對貧困的長效機制。三要宣傳典型，積極選塑典型，大力宣傳習近平總書記和黨中央對貧困群眾的關心關懷、宣傳 XX 發(fā)生的巨大變化、宣傳基層一線廣大干群自強不息扶貧濟困的感人事跡，講好脫貧攻堅的西南崗故事。四要總結經驗，要總結、完善、拓展好多方協(xié)作、長期實踐形成的整體幫扶好經驗、好做法、好機制，結合貫徹黨的十九屆四中全會精神，從推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度出發(fā)，加強規(guī)劃、政策、體制、機制等的銜接，促進脫貧防貧減貧與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合。

　 同志們，今年只剩下一百多天，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅已進入倒計時，讓我們以只爭朝夕、不負韶華的拼搏姿態(tài)，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，為 XX 的如期全面脫貧、為全省決勝高水平全面建成小康社會接續(xù)奮斗。

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