為貫徹落實中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》、全省人才工作會議、市委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的貫徹意見》精神，打造更具競爭力的人才集聚高地，加快推進人才強縣戰(zhàn)略，結(jié)合XX實際，提出如下貫徹意見。

一、深化人才發(fā)展體制機制改革的總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大及習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨管人才原則，堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、引育結(jié)合、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的人才發(fā)展方針，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，以高層次人才和科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)為重點，實施人才強縣戰(zhàn)略，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為實現(xiàn)我縣在全市“深入踐行五大發(fā)展理念、奮力走在皖北振興前列”中打頭陣、當先鋒，提供堅強的人才保證和智力支撐。

（二）主要目標

到2025年，在人才發(fā)展體制機制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才引育、評價、流動、激勵、保障服務(wù)機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策體系和社會環(huán)境，全面提升科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打造更具區(qū)域競爭力的人才制度優(yōu)勢，人才高地集聚效應逐步顯現(xiàn)，培養(yǎng)和造就一批數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)新活力的人才隊伍。

（三）基本原則

——堅持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導，健全黨管人才領(lǐng)導體系和工作格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為深化人才發(fā)展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務(wù)發(fā)展大局。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，系統(tǒng)推進八大人才隊伍培養(yǎng)工程等重大戰(zhàn)略，緊緊圍繞在XX“深入踐行五大發(fā)展理念、奮力走在XX振興前列”中打頭陣、當先鋒要求，科學謀劃用人思路和政策措施，促進人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)深度融合。

——突出市場導向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才引進、培養(yǎng)、評價、流動和激勵等機制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

——體現(xiàn)分類施策。根據(jù)不同領(lǐng)域和行業(yè)特點，堅持從實際出發(fā)，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領(lǐng)導干部管理辦法管理科研機構(gòu)學術(shù)領(lǐng)導人員和專業(yè)人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰(zhàn)略眼光，充分開發(fā)利用縣內(nèi)外人才資源，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

二、圍繞用好用活人才，加快推進人才管理體制改革

（四）轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預，完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政權(quán)力事項和收費事項。取消流動人員檔案管理、人才集體戶口掛靠和畢業(yè)生落戶等服務(wù)費用。

（五）保障和落實用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。改進事業(yè)單位崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機制。支持企業(yè)、公立醫(yī)院及公共衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立特設(shè)崗位，自主引進一批掌握省內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)和教學科研成果的高層次人才和團隊。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務(wù)機構(gòu)改革，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場，鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，放寬人才服務(wù)業(yè)準入限制。建立健全政府購買人才服務(wù)體系，積極培育各類專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。擴大社會組織人才公共服務(wù)覆蓋面。

三、圍繞打造人才集聚高地，不斷完善人才引進機制

（七）健全人才引進機制。研究完善人才引進政策，加大人才吸引力度，認真做好人才政策宣傳工作。定期統(tǒng)計全縣人才需求信息，及時在主要媒體公布，切實增強人才引進工作的針對性和實效性。深入開展“XX老鄉(xiāng)，請您回家”活動，吸引更多XX籍人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（八）加大柔性引才力度。堅持不求所有、但求所用，加大柔性引才工作力度，積極引導鼓勵各類企事業(yè)單位通過掛職、兼職擔任顧問、首席專家和其他柔性方式集聚各類優(yōu)秀人才。對急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。鼓勵社會力量參與人才引進。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。整合人才引進管理服務(wù)資源，優(yōu)化機構(gòu)與職能配置。注重對本、�？粕�等人才的引進，吸引更多大學畢業(yè)生來XX工作。

（九）注重高層次人才的引進。堅持高端引領(lǐng)原則，針對具有副高職稱（含）以上或博士學歷學位的高層次人才，突出“高精尖缺”和產(chǎn)業(yè)導向，實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策。強力推進人才高地建設(shè)工程，堅持請進來和走出去并重、引資和引技引智并重，不拘一格匯聚高層次人才資源。對高層次人才實行“來者不拒”“零門檻”引進，開通“綠色通道”，簡化手續(xù)，努力做到隨到隨聘、隨聘隨用，及時兌現(xiàn)高層次人才待遇。

（十）加強引才用才平臺載體建設(shè)。緊緊圍繞增強科技創(chuàng)新能力，加快建設(shè)具有重要影響力的綜合性技術(shù)中心，推進一流的科研機構(gòu)、一流的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。圍繞全縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢學科，搭建科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化載體。支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，吸引使用當?shù)貎?yōu)秀人才，全方位提升我縣科技合作水平。

（十一）激發(fā)引才主體引才積極性。認真落實省委組織部《關(guān)于支持各類平臺引進高層次人才工作實施辦法》要求，對經(jīng)國家或省有關(guān)部門認定的實驗室、研究中心、技術(shù)中心等研發(fā)平臺和各類企事業(yè)單位，根據(jù)引才的質(zhì)量和數(shù)量予以資助，對引才工作成效顯著、引進人才作用明顯、科研成果及轉(zhuǎn)化效益突出的平臺載體，根據(jù)相關(guān)政策依據(jù)進行獎補。落實《XX市招才引智實施辦法》，進一步調(diào)動引才主體做好人才引進工作的積極性和主動性。

四、圍繞提升素質(zhì)能力，大力改進人才培養(yǎng)機制

（十二）創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。選拔專業(yè)技術(shù)人才到基層掛職。加大黨政干部掛職交流力度，推動人才在實踐鍛煉中成長。堅持多元化、多形式培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮全縣干部人才教育培訓作用，舉辦衛(wèi)生醫(yī)療人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村實用技術(shù)人才、技能人才等各類人才主體培訓班，全面提升人才綜合素質(zhì)。依托XX新能源學校，大力發(fā)展職業(yè)教育。突出發(fā)展需求導向。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，完善產(chǎn)學研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

（十三）加大創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持力度。積極申報省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，認真落實皖北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊支持計劃，幫助企事業(yè)單位提升自主創(chuàng)新能力和科研能力，以項目、團隊凝聚培養(yǎng)更多創(chuàng)新型科技人才。加大對新興產(chǎn)業(yè)及重點領(lǐng)域、企業(yè)急需緊缺人才支持力度。開展產(chǎn)學研對接合作，共同開發(fā)新產(chǎn)品，合作申報新項目，積極推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)凝聚一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。

（十四）加強科技型管理人才隊伍建設(shè)。依托高校和科研院所，針對不同需求，培養(yǎng)不同層次的科技管理人才，建立多元化科技管理人才隊伍。通過組織有針對性的宣傳培訓，提高各級各部門和社會各界科技意識；
重點加強高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)人員的科技政策和業(yè)務(wù)技能培訓，培養(yǎng)一支懂項目、會管理的企業(yè)科技管理人才隊伍；
加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)知識培訓，打造一支熟悉國內(nèi)國際知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、懂得知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理人才隊伍。

（十五）注重培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以企業(yè)經(jīng)營管理人才為重點，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化，積極鼓勵各企業(yè)引進高層次的經(jīng)濟管理人才，對引進人才做得較好的企業(yè)進行表彰獎勵。依托高校，堅持對全縣規(guī)模以上企業(yè)的高級經(jīng)營管理者進行輪訓，鼓勵企業(yè)家參加北大EMBA培訓班，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素養(yǎng)好，市場意識強，熟悉國內(nèi)國際經(jīng)濟運行規(guī)則，懂管理、會經(jīng)營的企業(yè)家隊伍和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。積極組織申報省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才特殊支持計劃。

（十六）完善技能人才培養(yǎng)模式。建立以企業(yè)為主體，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育規(guī)模化、集約化。依托職教中心，提高高技能人才技能能力，用好生產(chǎn)一線高技能人才資源。發(fā)揮企業(yè)主體作用，健全企業(yè)內(nèi)部高技能人才培養(yǎng)培訓制度。開展技能競賽和崗位練兵活動，對優(yōu)秀人才進行獎勵。實行積極的政策激勵措施，提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

五、圍繞客觀準確識別人才，不斷完善人才評價機制

（十七）堅持品德、能力和業(yè)績?yōu)橹鞯脑u價導向。堅持德才兼?zhèn)�，從�?guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷�向、科學的社會化的人才評價機制，包括人品、忠誠度、敬業(yè)精神、能力、經(jīng)驗、知識、貢獻等，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。堅持在實踐和群眾中檢驗人才、識別人才、發(fā)現(xiàn)人才，形成由群眾評價、專家評價、市場評價和技術(shù)評價等構(gòu)成的人才評價系統(tǒng)，努力做到客觀看人、公正評人、準確識人，確保優(yōu)秀人才被發(fā)現(xiàn)、被使用。

（十八）創(chuàng)新人才選拔考核機制。樹立“五湖四�！遍_放式的選人觀念，著力破除局限于“圈內(nèi)人”、“身邊人”的封閉選人觀念和“論資排輩”的用人思想，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，緊緊圍繞重點行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重大科技項目、重點工程等，大力選拔多層次、高素質(zhì)的緊缺人才和急需人才。搭設(shè)競爭平臺，采取競爭上崗、技能比賽、考試選拔等形式，讓各類優(yōu)秀人才在競爭中脫穎而出。

（十九）貫徹落實職稱制度和職業(yè)資格制度改革意見。建立行業(yè)自信、企業(yè)自信、人才自信。貫徹國家、省關(guān)于深化職稱制度的改革意見，提高評審科學化水平。突出用人主體在職稱評審中的主導作用。落實完善高層次人才職稱直接認定辦法。暢通非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。完善技師、高級技師考評制度。

六、圍繞人才資源優(yōu)化配置，建立健全人才流動機制

（二十）破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關(guān)系等制約，促進人才資源合理流動，推進統(tǒng)一規(guī)范的人才資源市場體系建設(shè)，建立與政府宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)相配套的人才流動機制，堅持把人才放在最需要他們的地方，切實提高人才使用效益。開辟引進高層次人才、急需緊缺人才等各類優(yōu)秀人才綠色通道，簡化程序，一事一議。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。注重人選思想品德、職業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)技能綜合考核。

（二十一）推動人才向基層一線流動。加大黨政干部向基層選派力度，組織一批優(yōu)秀中青年干部到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)展一線交流鍛煉。每年加大領(lǐng)導干部交流和選拔力度，堅持傾斜基層前沿、傾斜經(jīng)濟一線、傾斜偏遠地方、傾斜艱苦環(huán)境的干部使用導向，推進黨政機關(guān)重要崗位定期交流輪崗，充分激發(fā)干部活力。把能干事、會干事、干成事的優(yōu)秀人才放在工作第一線、信訪維穩(wěn)第一線、扶貧第一線，推動人才向基層流動。

（二十二）支持企業(yè)招才引智，促進企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增品。企業(yè)應廣開招才引智渠道，重點引進高新技術(shù)人才、高層次經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)引進高素質(zhì)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，支持創(chuàng)新領(lǐng)軍人才開展科技攻關(guān)活動。引進現(xiàn)代管理技術(shù)，提升企業(yè)管理能力和技術(shù)水平，促進企業(yè)管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，整體提高我縣企業(yè)經(jīng)營和科技創(chuàng)新能力。

七、圍繞激發(fā)人才工作熱情，健全人才激勵保障機制

（二十三）注重物質(zhì)激勵、事業(yè)激勵、精神激勵相結(jié)合。堅持開展縣政府特殊津貼評選表彰活動，對有突出貢獻的各類優(yōu)秀人才給予表彰獎勵。加大對創(chuàng)新人才激勵力度，大力支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持用事業(yè)聚才育才，在課題研究、項目申報和資金申請等方面對高層次人才予以優(yōu)先照顧，對作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，重點推薦申報學術(shù)、技術(shù)帶頭人，在申報高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格等方面提供便利，為他們施展才華營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極幫助優(yōu)秀人才解決工作調(diào)動、住房、子女家屬就業(yè)、社會保障等方面的實際困難。對于作出突出貢獻的優(yōu)秀人才，在全社會廣泛宣傳他們的突出業(yè)績和先進事跡。

八、加強對人才工作領(lǐng)導，建立健全人才工作保障機制

（二十四）完善黨管人才工作格局。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才的方法，把人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨建工作整體布局�？h委常委會定期聽取人才工作匯報，每年至少安排1次會議專題研究人才工作。努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。通過縣人才工作領(lǐng)導小組工作例會制度，確保重點人才工作和重大項目的部署和落實。

（二十五）完善人才投入機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機制，優(yōu)先保證對人才工作和人才發(fā)展重大項目實施的投入。在重大建設(shè)和科研項目經(jīng)費中，應安排部分經(jīng)費用于人才培養(yǎng)。建立健全政府適當投入為引導，用人單位和個人投入為主體，社會投入為補充的多元化人才開發(fā)投入機制。完善獎勵政策，鼓勵縣內(nèi)外社會組織、企業(yè)和個人以各種形式支持人才開發(fā)事業(yè)。

（二十六）夯實人才工作基礎(chǔ)建設(shè)。深入開展人才發(fā)展工作研究，積極探索我縣人才資源開發(fā)和人才工作規(guī)律。加強人才工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大人才隊伍培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力為人才開發(fā)提供組織保障。

（二十七）開拓人才發(fā)展良好環(huán)境。加強文化教育公共設(shè)施、各類教育機構(gòu)和居民活動場所建設(shè)，營造各類人才宜居良好環(huán)境。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，強化對人才的一站式服務(wù)，解決人才后顧之憂。營造人才發(fā)展環(huán)境，樹立人人皆可成才的社會理念，最大限度地挖掘人才潛力，積極宣傳科學的人才觀、人才資源是第一資源、是發(fā)展的戰(zhàn)略資源理念，進一步解放思想，用戰(zhàn)略的眼光看待人才工作，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，真正使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。

（二十八）營造人才凝聚奮發(fā)局面。加強政治引領(lǐng)和政治吸納，充分發(fā)揮黨組織的凝聚人才作用。加強黨委政府聯(lián)系專家工作，完善黨政領(lǐng)導干部直接聯(lián)系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情省情市情縣情研修，增強認同感和向心力。加強優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

全縣各級各部門要堅持把人才工作擺在推動經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，牢固樹立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力、人才是創(chuàng)新第一資源的理念，樹立強烈的人才意識，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，推動各項改革任務(wù)落實。鼓勵支持各部門根據(jù)本貫徹意見精神，因地制宜開展差別化改革探索，創(chuàng)造性地抓好落實�？h直相關(guān)部門要切實履行職責，分解工作任務(wù)，及時研究解決人才發(fā)展體制機制改革中遇到的新情況新問題，確保各項政策措施落到實處。要加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

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