XX 縣法院審判監(jiān)督工作開(kāi)展情況 的調(diào)研報(bào)告 做好人民法院審判監(jiān)督工作，對(duì)于法院提高辦案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和主任會(huì)議討論通過(guò)的《聽(tīng)取審議縣人民法院審判監(jiān)督情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的工作方案》，4 月上旬，由法制委員會(huì)和法工委牽頭，組成有十名縣人大常委會(huì)委員、人大法制委員會(huì)委員、縣人大代表以及縣人大常委會(huì)司法監(jiān)督專(zhuān)家委員會(huì)成員參加的調(diào)研組，常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查看訴訟服務(wù)大廳、走訪基層法庭、抽查案卷、參加庭審觀摩等多種形式，對(duì)縣人民法院審判監(jiān)督工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。同時(shí)，調(diào)研組先后深入縣人民檢察院和縣司法局，對(duì)檢察院依法監(jiān)督審判活動(dòng)的情況，司法局配合開(kāi)展人民陪審員選任培訓(xùn)以及律師參與訴訟活動(dòng)的情況進(jìn)行了調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　一、全縣法院審判監(jiān)督工作的基本情況

　近年來(lái)，縣人民法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，積極構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督案件與監(jiān)督法官相結(jié)合的審判監(jiān)督機(jī)制，逐步完善了審監(jiān)庭實(shí)體監(jiān)督、審管辦程序監(jiān)督、審務(wù)督察組作風(fēng)監(jiān)督的“三位一體”工作格局，做到了對(duì)案件審理的監(jiān)督全覆蓋，有力促進(jìn)了審判工作的健康運(yùn)行，為維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

�。ㄒ唬┐罅﹂_(kāi)展審務(wù)督察和“ 兩評(píng)查”。

　活動(dòng)。XX 年以來(lái)，成立審務(wù)督察組，認(rèn)真開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)督查，配合抓好年度案件質(zhì)量及裁判文書(shū)“兩評(píng)查”活動(dòng)。“兩評(píng)查”是在全面評(píng)查上年度辦結(jié)案件及裁判文書(shū)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦案件；改判、發(fā)回重審和決定再審案件；本年度新發(fā)生涉法涉訴信訪案件存在的問(wèn)題和整體質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，糾正錯(cuò)誤，促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。三年來(lái)，共評(píng)查案件 X 件，評(píng)為優(yōu)秀的占到 X%以上，做到了以評(píng)查促規(guī)范，以規(guī)范促公正。

�。ǘ�）全面建立內(nèi)部審判管理監(jiān)督機(jī)制。

　一是通過(guò)建立審判流程管理制度，從立案審查、文書(shū)送達(dá)、卷宗歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，促使審判活動(dòng)按時(shí)、有序、依法進(jìn)行。二是貫徹落實(shí)目標(biāo)管理績(jī)效考核，進(jìn)一步完善了均衡結(jié)案率、當(dāng)庭裁判率、調(diào)解撤訴率、簡(jiǎn)易程序使用率等績(jī)效管理指標(biāo)

　的使用，各類(lèi)案件的辦案周期有了不同程度的縮短，有效減少了當(dāng)事人訴累。

　三是嚴(yán)把案件的事實(shí)、證據(jù)、程序以及適用法律等關(guān)口，對(duì)需要統(tǒng)一裁判尺度或制定相關(guān)工作規(guī)范的，及時(shí)提交審委會(huì)討論。如針對(duì)酒后駕車(chē)的罰金標(biāo)準(zhǔn)，民間借貸糾紛的利率計(jì)算等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，統(tǒng)一了司法標(biāo)準(zhǔn)，減少了裁判爭(zhēng)議。

�。ㄈ�）自覺(jué)接受檢察院法律監(jiān)督。依法保障檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，將公訴人納入重大刑事案件庭前會(huì)議范圍，認(rèn)真聽(tīng)取公訴人意見(jiàn)，確保庭審活動(dòng)的順利進(jìn)行。落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審委會(huì)會(huì)議制度，對(duì)可能判處被告人無(wú)罪的公訴案件，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件及其他重大、復(fù)雜、疑難案件，在審委會(huì)討論時(shí)邀請(qǐng)檢察長(zhǎng)或副檢察長(zhǎng)列席。XX 年以來(lái)，檢察長(zhǎng)共列席了 X 起案件的審委會(huì)會(huì)議，縣法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的 X 份檢察建議書(shū)進(jìn)行了認(rèn)真辦理回復(fù)，對(duì) 1 件已發(fā)生法律效力的刑事抗訴案件經(jīng)審理改判。檢察機(jī)關(guān)共制發(fā)刑事案件書(shū)面量刑建議書(shū) X 份，量刑建議采納率 X%。

�。ㄋ模┓e極發(fā)揮人民陪審員和律師在審判活動(dòng)中的作用。一是健全完善人民陪審員制度，保障人民陪審員按照法律規(guī)定參加庭審活動(dòng)。XX 年以來(lái)，人民陪審員后備人選信息庫(kù)建設(shè)初步完成，共對(duì) X 人（次）的人民陪審員進(jìn)行了培訓(xùn)。人民陪審員參與審理各類(lèi)案件 X 件，占適用普通程序案件數(shù)

　的 X%。

　二是發(fā)揮律師作用。切實(shí)保障律師在閱卷、申請(qǐng)調(diào)查取證、參加開(kāi)庭審理及辯護(hù)意見(jiàn)采納等方面的權(quán)利。在當(dāng)事人咨詢(xún)立案環(huán)節(jié)，對(duì)案情較為復(fù)雜，當(dāng)事人確需法律幫助的，及時(shí)指導(dǎo)尋求律師幫助。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮律師作用協(xié)助執(zhí)行，并和律師共同做好對(duì)當(dāng)事人的法律解釋和思想疏導(dǎo)，防止激化矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

�。ㄎ澹┲鲃�(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)了審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)和庭審視頻公開(kāi)四大平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)通微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)通報(bào)社會(huì)影響大，具有典型意義的案件審判情況，全方位公開(kāi)接受當(dāng)事人監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，提高了司法公信力。XX 年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)裁判文書(shū)全公開(kāi)，上網(wǎng)發(fā)布裁判文書(shū) X 份；共辦理來(lái)信來(lái)訪 X件，為 X 名當(dāng)事人聯(lián)系了最高院、省高院信訪法官進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻接訪；今年以來(lái)積極推進(jìn)庭審直播工作，截止 X 月底共直播庭審案件 X 件，居全市第一位。

　二、審判監(jiān)督工作中存在的主要困難和問(wèn)題

　調(diào)研組認(rèn)為，近年來(lái)，縣人民法院在審判監(jiān)督工作中取得了很大成績(jī)，但也存在一些困難和問(wèn)題，主要有以下方面：

　一是對(duì)審判監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的站位仍需提高。一些審判業(yè)務(wù)部門(mén)和基層法庭存在重辦案數(shù)量，輕防錯(cuò)糾錯(cuò)的情況；

　有的法官對(duì)自覺(jué)接受監(jiān)督認(rèn)識(shí)模糊，不愿接受監(jiān)督的傾向還在一定程度上存在。從審監(jiān)部門(mén)看，少數(shù)法官對(duì)審判監(jiān)督工作是確保司法公正的最后一道防線(xiàn)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，有錯(cuò)必糾思想樹(shù)立的不牢，礙于情面、怕得罪人的想法依然存在，審判監(jiān)督還不夠嚴(yán)格，制約了工作的有力開(kāi)展。

　二是審判工作力量仍需加強(qiáng)。法院現(xiàn)有 X 名入額法官，年人均辦案 X 多件，按比例扣除入額院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)的辦案數(shù)，普通入額法官的辦案任務(wù)將達(dá)到 X 件。同時(shí)，X 名入額法官平均年齡 44 歲，年齡偏大；尚缺法官助理 X 人，書(shū)記員 X人。年輕后備法官薄弱，“案多人少”的問(wèn)題非常突出。受此影響，審判監(jiān)督的人員力量也配備不足，不能適應(yīng)審判監(jiān)督工作的需要。

　三是審判監(jiān)督制約機(jī)制仍需強(qiáng)化。審判工作實(shí)踐中，還存在一些案件中法官駕馭庭審能力不強(qiáng)，辯論中釋法說(shuō)理不充分；個(gè)別公訴人履行公訴職責(zé)的能力不夠，庭審監(jiān)督合力不能很好發(fā)揮；申訴渠道在一些情況下不夠暢通；極少數(shù)法律文書(shū)的送達(dá)不規(guī)范等現(xiàn)象和問(wèn)題，監(jiān)督制約機(jī)制仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。

　四是人民陪審員選任和培訓(xùn)工作機(jī)制有待健全。我縣人民陪審員文化程度和法律素養(yǎng)較低的情況依然存在，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，發(fā)揮庭審作用受到制約，一些人民陪審員陪而不審。

　司法行政機(jī)關(guān)在人民陪審員選任和培訓(xùn)工作中介入不夠，履行職責(zé)滯后。

　五是對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障仍需加強(qiáng)。調(diào)研時(shí)了解到，律師會(huì)見(jiàn)法官時(shí)由于辦公區(qū)的相對(duì)隔離，銜接溝通不夠順暢；民事案件訴訟費(fèi)交納和訴訟退費(fèi)窗口的服務(wù)不是很到位，需要進(jìn)一步提高效率。庭審質(zhì)證環(huán)節(jié)，律師就證據(jù)采集發(fā)表具體的質(zhì)證意見(jiàn)不夠，貫徹法律設(shè)定的庭審質(zhì)證程序有所欠缺。

　三、對(duì)法院審判監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

　針對(duì)以上問(wèn)題和困難，對(duì)縣人民法院審判監(jiān)督工作提出如下建議：

　一要進(jìn)一步提高對(duì)審判監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)審判監(jiān)督，確保司法公正是人民法院永恒的主題。要把審判監(jiān)督工作提升到貫徹司法為民方針，弘揚(yáng)司法正氣，提高司法公信，樹(shù)立司法權(quán)威重要舉措的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；作為訴訟便民，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要途徑來(lái)開(kāi)拓；作為法院工作的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)落實(shí)，確保各類(lèi)案件審判質(zhì)量的不斷提升。

　二 要進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極向上匯報(bào)，增加辦案人員，緩解審判力量不足的問(wèn)題。重視開(kāi)展思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高審判人員的大局意識(shí)、

　責(zé)任意識(shí)和公正意識(shí)，培養(yǎng)一支愛(ài)崗敬業(yè)，勇于擔(dān)當(dāng)，全身心投入審判工作的法官隊(duì)伍。要對(duì)審判監(jiān)督工作與審判管理的有效銜接進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，合理整合審判監(jiān)督力量，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官充實(shí)加強(qiáng)到審判監(jiān)督隊(duì)伍中，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督職責(zé)。

　三要進(jìn)一步強(qiáng)化審判監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，提升公訴人的能力素質(zhì)，協(xié)同審判機(jī)關(guān)在權(quán)限范圍內(nèi)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，提高庭審質(zhì)量和社會(huì)效果。要依法保障當(dāng)事人申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利，避免因當(dāng)事人申訴無(wú)門(mén)而去求助其他非正常途徑，提高預(yù)防控制涉訴信訪的能力。充分運(yùn)用審判監(jiān)督工作的成果，強(qiáng)化目標(biāo)管理，對(duì)審判質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，努力實(shí)現(xiàn)審判工作的健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　四要進(jìn)一步重視人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)。法院和司法行政機(jī)關(guān)要緊密配合，健全工作機(jī)制，把更多政治思想好，文化程度和法律素養(yǎng)較高的人員選任為人民陪審員。要加大投入，通過(guò)短期培訓(xùn)，組織參加法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育等形式，提高人民陪審員的庭審素養(yǎng)，改變部分陪審員陪而不審的狀況，發(fā)揮好人民陪審員的作用。

　五要進(jìn)一步重視保障律師的訴訟權(quán)利。要采取有力措施，通過(guò)設(shè)置律師通道、律師閱卷室等形式，優(yōu)化律師參與訴訟

　的工作環(huán)境；進(jìn)一步完善庭審質(zhì)證程序，在訴訟活動(dòng)中更多的聽(tīng)取律師意見(jiàn)建議，保障律師充分行使法定訴訟權(quán)利。

　這次調(diào)研中還了解到，由于歷史原因和經(jīng)費(fèi)制約，菜子法庭和云田法庭新建的辦公用房至今不能投入使用，自 X 年起分別和福星法庭、通安法庭合并辦公。辦公地點(diǎn)相距轄區(qū)幾十公里，給菜子和云田兩個(gè)法庭轄區(qū)內(nèi)的群眾參與訴訟活動(dòng)造成了極大不便，也嚴(yán)重制約兩個(gè)法庭審判工作的正常進(jìn)行。建議縣人民法院積極與有關(guān)方面協(xié)調(diào)溝通，力爭(zhēng)使兩個(gè)法庭的辦公用房盡早投用，確保兩個(gè)法庭轄區(qū)群眾“訴訟難”問(wèn)題得到有效解決。

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